司法部近日制定了《法律援助事業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》。積極推動法律援助工作創(chuàng)新，努力做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，成為“十二五”規(guī)劃中最鮮明的特點(diǎn)。
11月18日，司法部法律援助司司長孫劍英就相關(guān)問題接受了《法制日報》記者的采訪。
做大做強(qiáng)做優(yōu)成主線
司法部制定的《法律援助事業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，對做好新形勢下法律援助工作，更好地發(fā)揮法律援助的職能作用具有重要意義。
如何理解做大做強(qiáng)做優(yōu)？孫劍英介紹說，做大，是指擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使法律援助事業(yè)惠及更大范圍內(nèi)的困難群眾和特殊群體；做強(qiáng)，就是著力提高法律援助保障水平，增強(qiáng)法律援助提供能力；做優(yōu)，就是進(jìn)一步完善法律援助工作體系和運(yùn)行機(jī)制，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率。
司法部在綜合考慮未來5年法律援助發(fā)展趨勢和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，提出了法律援助的發(fā)展目標(biāo)：
法律援助服務(wù)水平進(jìn)一步提高。法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高，公民多層次的法律援助需求得到有效滿足。
法律援助管理體制進(jìn)一步完善。管理體制機(jī)制不斷健全，管理力量逐步增強(qiáng)，監(jiān)管職能有效履行。
法律援助保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，辦公辦案條件顯著改善，法律援助工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)。
法律援助隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。法律援助隊伍不斷發(fā)展壯大，隊伍素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力顯著增強(qiáng)。
逐步擴(kuò)大法援覆蓋面
2003年9月1日起施行的法律援助條例，規(guī)定了請求支付勞動報酬，贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等事項范圍。近年來，隨著各地法律援助工作的發(fā)展，法律援助事項范圍已經(jīng)不再局限于此。各地密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，主動及時地將工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、征地拆遷以及環(huán)境污染侵權(quán)等與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項納入法律援助補(bǔ)充事項范圍，越來越多的地方將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低保線的1.5至兩倍，使法律援助惠及更多困難群眾。
“十二五”規(guī)劃提出，推動各地建立法律援助補(bǔ)充事項范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，從本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和困難群眾的法律援助需求出發(fā)，適時調(diào)整補(bǔ)充事項范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。
“隨著法律援助覆蓋面的擴(kuò)大，更多的困難群眾將有望獲得法律援助。司法部將引導(dǎo)各地加大法律援助組織實(shí)施力度，認(rèn)真辦理勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，促進(jìn)解決群眾關(guān)注的問題，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。”孫劍英強(qiáng)調(diào)。
完善制度盡快推動立法
“十一五”期間，圍繞加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、完善業(yè)務(wù)規(guī)程、加強(qiáng)人員管理等，司法部出臺了一系列文件，確保相關(guān)工作規(guī)范有序開展。加強(qiáng)與公、檢、法等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極探索未成年人刑事案件偵查、檢察等環(huán)節(jié)實(shí)施法律援助的工作制度，民事訴訟和刑事訴訟法律援助與相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制不斷完善。
“十二五”規(guī)劃提出，要圍繞案件辦理、人員管理等制定與法律援助條例配套的規(guī)章制度，努力形成層次清晰、體系完備、內(nèi)容全面、科學(xué)完善的法律援助制度體系。加快制定法律援助各項業(yè)務(wù)規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺法律援助程序規(guī)定和服務(wù)質(zhì)量評估辦法，制定刑事、民事、行政法律援助案件辦理指南。健全人員管理制度，制定法律援助人員行為規(guī)范、法律援助人員表彰獎勵辦法和法律援助投訴處理辦法。
“今后一個時期，要按照‘十二五’規(guī)劃的要求，盡快推動法律援助立法，爭取出臺并實(shí)施法律援助專門法律。司法部將著手啟動法律立法前期準(zhǔn)備工作，派出調(diào)研組赴各地開展立法調(diào)研?！睂O劍英表示。
重點(diǎn)幫助特殊群體
農(nóng)民工、殘疾人、老年人……隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特殊群體的利益訴求成為新時期法律援助工作的一項重點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃提出，要重點(diǎn)做好為困難群眾提供法律援助的工作，幫助他們依法解決切身利益問題。
孫劍英介紹說，司法部將指導(dǎo)各地提高農(nóng)民工法律援助服務(wù)專業(yè)化水平。改進(jìn)案件指派方式，指派具有農(nóng)民工常涉糾紛辦案特長的法律援助人員為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；推行點(diǎn)援制，尊重受援人的意愿，建立法律援助人員分類名錄供農(nóng)民工選擇。推廣組建專業(yè)化農(nóng)民工法律援助服務(wù)團(tuán)隊的做法，加強(qiáng)專門知識技能培訓(xùn)，提高辦理農(nóng)民工特定類型案件的工作水平。完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助，降低維權(quán)成本。
據(jù)了解，為保障農(nóng)民工利益，司法部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作的通知》等指導(dǎo)性文件，對加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作提出明確要求。
另外，“十二五”規(guī)劃還明確，重點(diǎn)做好為殘疾人、老年人在內(nèi)的各類困難群眾提供法律援助工作，組織開展相關(guān)專項法律援助活動，幫助他們依法解決切實(shí)利益問題。
提高法律援助質(zhì)量
辦案和服務(wù)質(zhì)量是法律援助的生命線?！笆晃濉逼陂g，各地法律援助機(jī)構(gòu)主動接受困難群眾監(jiān)督，普遍推進(jìn)援務(wù)公開制度。江蘇建立法律援助服務(wù)評價制度，制定全省統(tǒng)一的法律援助服務(wù)質(zhì)量測評表，讓受援對象對法律援助方便程度、信息提供、服務(wù)態(tài)度、工作效率等項目進(jìn)行測評。北京、上海、浙江等一些律師資源豐富的地方，組織志愿律師建立法律援助律師專業(yè)分類名錄，載明律師專業(yè)方向、執(zhí)業(yè)年限、辦案經(jīng)歷等，供受援人選擇確定案件承辦人。遼寧、廣東等地將心理咨詢引入法律援助工作，在開展法律援助的同時開展心理援助等服務(wù)，提升了化解矛盾效果。
為提高法律援助質(zhì)量，“十二五”規(guī)劃對各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)辦案和服務(wù)提出了更加明確具體的要求。如嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，在全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，正確適用法律，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助；根據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量、專業(yè)特長、辦案情況、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)及人員；切實(shí)加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理工作，健全完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，積極開展案件評查、質(zhì)量檢查工作，確保困難群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。
