11月19日上午，2011年中國土地學會學術年會在廣東省佛山市召開。部黨組成員、副部長、中國土地學會理事長王世元出席，并圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”年會主題，對土地學會工作提出了新要求。廣東省政府副省長林木聲出席會議并致詞。中國科協(xié)、佛山市有關領導出席會議并致詞。中國土地學會副理事長兼秘書長鄭凌志主持年會。
王世元指出，要深刻認識新形勢下深化土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義。深化土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進中亟待破解的重大課題；是破除城鄉(xiāng)二元結構、轉變土地利用方式的必由之路；是落實以人為本、改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的根本要求。
王世元指出，深化土地管理制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項長期艱巨的任務，面對新形勢、新要求，著力在完善制度上下功夫，在深化改革上下功夫，大力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當前要突出下面幾方面重點：
一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)用地結構和布局優(yōu)化。按照我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展布局，結合人口流動規(guī)律和土地資源承載力水平，進一步做好各規(guī)劃之間的緊密銜接，完善主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，合理規(guī)劃國土空間開發(fā)利用，明確各大區(qū)域間土地利用調整政策措施；要堅持規(guī)劃先行，循序漸進，在提升城市化建設水平的同時，更要注重建設高標準的村鎮(zhèn)，明確區(qū)分功能定位，合理安排村鎮(zhèn)建設、耕地保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，建立與人口城鎮(zhèn)化進程相匹配的城鄉(xiāng)用地協(xié)調互動機制；要維護規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃一經制訂，必須按照規(guī)劃實施。不能隨意調整。
二是要嚴格保護耕地、節(jié)約用地，進一步夯實農業(yè)發(fā)展的物質基礎。要嚴格控制城鄉(xiāng)發(fā)展建設占用耕地，完善占補平衡政策，既要控制總量，又要保護質量，積極探索耕地保護補償新機制；要扎實推進農村土地整治，制定并組織實施全國土地整治規(guī)劃，實施好以高標準基本農田建設為重點的土地整治重大工程及示范建設，建立健全“政府主導、農村集體經濟組織為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、各計其功”的土地整治和高標準基本農田建設新機制，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺；要適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，嚴格控制增減掛鉤的范圍，規(guī)范管理，合理安排城鄉(xiāng)建設用地增量空間，以優(yōu)化布局結構騰空間，以節(jié)約集約拓空間，向低丘緩坡要空間，確保城鎮(zhèn)建設用地增加的同時，農村建設用地要相應減少，促進土地節(jié)約集約利用。
三是要積極穩(wěn)妥地推進農村土地使用制度改革，指導農村集體土地使用權規(guī)范流轉。要加快推進農村土地確權登記頒證工作，明確農村集體土地產權主體，為推進改革、規(guī)范流轉創(chuàng)造前提條件；要積極探索在社會主義市場經濟條件下，土地所有權實現(xiàn)的有效途徑和形式，總結各地的實踐經驗，為農村集體土地使用權流轉創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，通過完善和強化土地用益物權，使農村集體土地所有權實現(xiàn)最大化；要健全土地要素市場配置和政府調控機制，對依法取得的農村集體經營性建設用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在堅持土地用途管制原則的前提下，應與國有土地享有平等權益。
四是要深化推進征地制度改革，切實維護農民的土地合法權益。要落實征地補償安置制度，依照現(xiàn)行法律和政策，及時足額給予農村集體組織和農民合理補償，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障；要完善和規(guī)范土地收益管理與分配，妥善處理好土地收益的分配關系，抓緊探索建立土地基金制度，將一定比例的土地收益籌集起來，以備后人在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中長遠持續(xù)使用。
王世元強調，中國土地學會要充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，以服務土地制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，做好中國土地學會各項工作。新的一年，學會工作要緊緊圍繞部土地管理中心工作，以提供強有力的政策支撐、加強學科建設、搭建交流平臺、服務全體會員為工作重點，凝聚社會各界的智慧和力量，大力推進土地科學的理論創(chuàng)新和技術進步，為土地管理事業(yè)發(fā)展提供技術支撐和決策服務。
王世元要求，中國土地學會要圍繞深化土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點做好下面幾項工作：一是發(fā)揮學術交流平臺作用，凝聚國內、國外各界力量，為深化土地制度改革出謀劃策；二是發(fā)揮學科建設平臺作用，完善土地科學理論技術體系，為深化土地制度改革提供理論技術支撐。三是發(fā)揮管理服務平臺作用，積極做好土地管理相關服務工作。四是發(fā)揮科普宣傳平臺作用，為深化土地制度改革聚合社會力量。
