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國土資源部等對(duì)10個(gè)重點(diǎn)稀土生產(chǎn)省(區(qū))進(jìn)行檢查
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年11月17日 13時(shí)19分   來源:國土資源部網(wǎng)站

    國家在整治稀土行業(yè)上連出重拳,如今已到了該檢驗(yàn)成效的時(shí)候了。

    11月15日,國土資源部門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了工信部《關(guān)于開展稀土專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合檢查的通知》,通知明確,將由工信部、國土資源部、環(huán)保部和海關(guān)總署四部委牽頭,外交部、發(fā)改委、公安部等11個(gè)部委參加,對(duì)國內(nèi)10個(gè)重點(diǎn)稀土生產(chǎn)省(區(qū))進(jìn)行包括現(xiàn)場(chǎng)抽查在內(nèi)的聯(lián)合檢查。

    2010年5月18日,國土資源部發(fā)布《關(guān)于開展全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)的通知》,此次聯(lián)合檢查,無疑是對(duì)國土資源部開展全國稀土整治的一次期末大考。

    此外,最近有消息稱,稀土將會(huì)被納入到國家專營體系。在目前稀土市場(chǎng)依然低迷的情勢(shì)下,此次行動(dòng)是否與上述消息有瓜葛,值得玩味。

    五路出擊展開行動(dòng)

    根據(jù)通知內(nèi)容,此次聯(lián)合檢查將從各地貫徹落實(shí)國務(wù)院稀土文件和部門專項(xiàng)整治文件的工作部署、工作進(jìn)展、主要成效及存在的問題和下一步工作安排入手,重點(diǎn)檢查稀土礦山、冶煉分離企業(yè)落實(shí)有關(guān)部門專項(xiàng)整治要求情況,主要包括:本省(區(qū))清理稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)情況,是否存在違法勘查開采和超總量控制指標(biāo)開采行為;稀土礦山和冶煉分離企業(yè)落實(shí)國家指令性生產(chǎn)計(jì)劃情況,無計(jì)劃、超計(jì)劃企業(yè)是否全部停產(chǎn);是否存在買賣非法稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品行為;稀土礦山、冶煉分離企業(yè)是否按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求,開展了環(huán)保核查及企業(yè)符合環(huán)保要求情況,是否存在漏查和不達(dá)標(biāo)企業(yè)仍在生產(chǎn)的情況,以及稀土出口企業(yè)有無走私、違規(guī)行為等。

    此外,檢查內(nèi)容還包括各專項(xiàng)整治行動(dòng)主要做法、存在的問題和整改措施。

    據(jù)悉,聯(lián)合調(diào)查組將兵分五路,第一組:國土資源部為組長單位,檢查內(nèi)蒙古和山東。第二組:環(huán)境保護(hù)部為組長單位,檢查四川和湖南。第三組:海關(guān)總署為組長單位,檢查廣東和福建。第四組:工業(yè)和信息化部為組長單位,檢查江西和江蘇。第五組:工業(yè)和信息化部為組長單位,檢查廣西和云南。

    根據(jù)通知安排,時(shí)間從11月11日起至11月25日止。檢查形式則采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查以及交換意見等。其中,每個(gè)省(區(qū))都要檢查或隨機(jī)抽查3家~5家企業(yè),視情況召開相關(guān)企業(yè)參加座談會(huì)。

    記者了解到,檢查結(jié)束后,聯(lián)合檢查組將與省(區(qū))相關(guān)部門交換檢查意見,對(duì)于檢查不達(dá)標(biāo)的地區(qū)或企業(yè),將提出整改措施和要求。

    稀土或?qū)⒆呦驅(qū)I

    此次聯(lián)合檢查,正值風(fēng)傳稀土專營的時(shí)候,時(shí)機(jī)敏感。有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè),四部委此次聯(lián)合肅整稀土行業(yè),或?qū)⑹俏覈鴮?shí)施稀土專營的前奏。

    上述猜測(cè)不無道理。國務(wù)院在今年5月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中就已經(jīng)提到,要完善稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理,“建立稀土開采、冶煉分離,產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專用發(fā)票管理制度”。

    中國稀土學(xué)會(huì)相關(guān)人士將此解釋為,專用發(fā)票制度將促使稀土成為類似煙草、鹽業(yè)的國家專營產(chǎn)品,所有下游分離企業(yè)必須購買有專用發(fā)票的稀土。

    專家表示,稀土專用發(fā)票制度相當(dāng)于將稀土納入國家專營體系,一旦推出,稀土“亂采濫挖者”將失去銷售資格。不過有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,稀土專用發(fā)票制度一旦出臺(tái),短期內(nèi)將促使市場(chǎng)中相當(dāng)比例無法開具票據(jù)的投機(jī)盤集中拋售,從而進(jìn)一步打壓稀土價(jià)格。

    不過,中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌不這么看。他認(rèn)為,盡管有消息稱稀土專用發(fā)票有望在11月份推出,但具體還未看到市場(chǎng)動(dòng)靜,目前,大量“不帶票”產(chǎn)品困擾著稀土市場(chǎng),這項(xiàng)制度的推出,短期來看可能會(huì)給市場(chǎng)帶來較大的震蕩和影響,恐有大量產(chǎn)品遭遇拋售;但從長期來看,是有利于行業(yè)調(diào)控和發(fā)展的。

    在苑志斌看來,在稀土專用發(fā)票推出前,稀土與其他礦產(chǎn)品一樣,可以采用一般的發(fā)票購買,交易門檻非常低。甚至可以說,正是由于不規(guī)范的銷售環(huán)境,對(duì)當(dāng)前稀土行業(yè)造成了一定的不利影響。

    劣質(zhì)企業(yè)或被清理出局

    對(duì)于此次聯(lián)合檢查是否為“動(dòng)真格”的問題,部分企業(yè)表示,現(xiàn)在還無法明確。但若檢查及后續(xù)的執(zhí)行到位,預(yù)期已久的稀土行業(yè)門檻劃定將由此開始。輔之以正在醞釀中的稀土專用稅票制度,這將成為無法達(dá)標(biāo)的小企業(yè)被徹底清除出局的開始。

    近年來,國土資源部在保護(hù)稀土方面做了大量工作。從2007年起,國土資源部收回對(duì)稀土、鎢的探礦權(quán)、采礦權(quán);2009年起,暫停對(duì)稀土頒發(fā)新的探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證,并頒布《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》,對(duì)特定礦種的勘探、開采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制和綜合利用的政策;2010年,開展稀土整治專項(xiàng)行動(dòng)等。

    盡管國家治理稀土亂局動(dòng)作連連,但依然有地方將其當(dāng)作“耳邊風(fēng)”,風(fēng)聲來了就行動(dòng)一下,風(fēng)聲一過,就依然固我了。

    11月3日,國土資源部發(fā)布《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告(2011)》,并且表示將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)稀土等特定礦產(chǎn)的管理,而且強(qiáng)調(diào)要建立稀土聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)和有效利用。

    根據(jù)不久前環(huán)保部、工信部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展全國稀土生產(chǎn)秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)的通知》等有關(guān)文件內(nèi)容,2011年12月31日前,工信部將向社會(huì)公告專項(xiàng)整治結(jié)果。

    此前,環(huán)保部已經(jīng)公布了一批通過環(huán)保核查的企業(yè)名單。該名單只有16家企業(yè),江西7家,江蘇、四川各3家,福建、遼寧、北京各1家。但讓業(yè)內(nèi)人士感到意外的是,包鋼稀土、廣晟有色等重量級(jí)企業(yè)并沒有出現(xiàn)在名單之中。

    因此,業(yè)內(nèi)認(rèn)為,后續(xù)名單應(yīng)該還會(huì)陸續(xù)公布。待名單最終公布完成,未達(dá)標(biāo)企業(yè)將在生產(chǎn)、銷售、出口等多方面都遇到制度阻力。再加上正在醞釀中的稀土專用稅票的雙重壓力,大批不能具備生產(chǎn)資質(zhì)的小企業(yè)或被兼并,有可能徹底退出市場(chǎng)。稀土市場(chǎng)能否在“大亂”之后得到“大治”,業(yè)內(nèi)拭目以待。 (李 平)

 
 
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