國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于認(rèn)真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神
切實(shí)做好煤礦瓦斯防治和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
安監(jiān)總煤裝〔2011〕174號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2011年11月11日至12日，全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會在安徽合肥召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任張德江同志出席會議并作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以確保職工生命安全為根本，進(jìn)一步加大瓦斯防治工作力度，多措并舉、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。張德江副總理的重要講話充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視，明確了今后一個(gè)時(shí)期煤礦瓦斯防治工作的方向，對切實(shí)做好煤礦瓦斯防治工作、不斷提高煤礦瓦斯防治水平、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的指導(dǎo)意義。
今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體上保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但重特大事故尚未得到有效遏制，特別是十月份以來，重大以上事故出現(xiàn)反彈，在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，全國煤礦連續(xù)發(fā)生8起重大以上事故，占今年重大以上事故起數(shù)的40%。今年以來煤礦發(fā)生的20起重大以上事故中，瓦斯事故共11起、死亡195人，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的55%、57.7%。當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)形勢極其嚴(yán)峻，尤其是11月10日云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，已造成35人死亡，到目前為止，仍有8人被困井下。這起事故暴露出該礦非法違規(guī)組織生產(chǎn)、“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位、安全監(jiān)管不到位等突出問題。該起事故是今年以來煤礦發(fā)生的第一起特別重大事故，損失極為慘重，社會影響惡劣。
分析當(dāng)前煤礦重特大事故頻發(fā)的主要原因是：一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)，安全基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場管理混亂，隱患排查不徹底等；一些地方安全發(fā)展理念不牢固，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力、安全監(jiān)管不到位等。同時(shí)，進(jìn)入第四季度后，煤炭市場需求旺盛，誘發(fā)一些建設(shè)項(xiàng)目趕工期，生產(chǎn)礦井搶產(chǎn)量、超能力生產(chǎn)等問題，給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實(shí)處、把瓦斯防治工作任務(wù)落到實(shí)處、把瓦斯防治制度措施落到實(shí)處，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范堅(jiān)決遏制重特大事故，努力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
（一）提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好以瓦斯防治為重點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，切實(shí)提高對煤礦瓦斯防治工作極端重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、保供應(yīng)與保安全相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合、煤礦瓦斯綜合治理與開發(fā)利用相結(jié)合、落實(shí)政策與創(chuàng)新管理相結(jié)合，認(rèn)真做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作和“十二五”期間的煤礦瓦斯防治工作，千方百計(jì)減少事故總量，千方百計(jì)減少人員傷亡，千方百計(jì)遏制重特大事故，以確保職工群眾生命安全為根本、以瓦斯抽采達(dá)標(biāo)和“兩個(gè)四位一體”防突措施的落實(shí)為重點(diǎn)，先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，多措并舉、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，大力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。近一個(gè)時(shí)期以來煤礦非法違法和違規(guī)違章事故占到事故總量的一半以上，這是目前煤礦安全生產(chǎn)工作的主要矛盾和突出問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和堅(jiān)決糾正違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為這兩個(gè)重點(diǎn)，提出更有針對性的過硬措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大打擊力度、完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、嚴(yán)格追究責(zé)任，重點(diǎn)打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，特別是要針對第四季度特點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊假技改、真生產(chǎn)行為，嚴(yán)防“三違”、“三超”行為回潮反彈。
（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)煤礦安全隱患排查治理。要圍繞推進(jìn)全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯隱患排查治理。地方政府有關(guān)部門要逐級簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書，對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)重大瓦斯隱患掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評價(jià)等制度。對9萬噸/年及以下的突出礦井，一律停產(chǎn)評估；各地區(qū)要在組織開展煤礦安全大檢查中突出抓好對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災(zāi)和沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在高突礦井沒有建立專門防突隊(duì)伍、未按規(guī)定采取防治水措施、不能按期完成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、不能按期完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、未認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度等行為的，一律停產(chǎn)整頓。對查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，并加強(qiáng)整改工作落實(shí)情況的檢查。
（四）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和要求。堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口，對地質(zhì)條件復(fù)雜、開采危險(xiǎn)性大、瓦斯事故集中的地區(qū)，要合理確定生產(chǎn)規(guī)模、嚴(yán)格準(zhǔn)入和管理。對30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目，一律停止核準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批和管理，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的煤礦，特別是高瓦斯和煤與瓦斯突出的煤礦，依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)對《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕163號）、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）、《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕162號）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)瓦斯防治工作主體責(zé)任，完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。通過嚴(yán)格監(jiān)察監(jiān)管，加大依法處罰、依法停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉取締力度，推動(dòng)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備防治能力的礦井有序退出，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從整體上增強(qiáng)全國煤礦企業(yè)治理瓦斯災(zāi)害、防范抵御瓦斯事故的能力。
（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升煤礦安全保障能力。相關(guān)部門要加強(qiáng)對煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。凡在今年底達(dá)不到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的煤礦，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，煤炭行業(yè)管理部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)，對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉；要加強(qiáng)防突、防治水、防沖擊地壓等專業(yè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。技術(shù)力量薄弱的地區(qū)要抓緊成立專門的公共機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和工程服務(wù)，特別是要加強(qiáng)對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井相關(guān)管理人員、上崗人員的培訓(xùn)工作，推進(jìn)提高瓦斯防治工作水平，提高安全技術(shù)支撐能力；要進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)情況的檢查。要對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況進(jìn)行重點(diǎn)督查；對在建礦井，要求實(shí)行建設(shè)單位和施工單位領(lǐng)導(dǎo)“雙帶班下井”制度。對未按規(guī)定執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的煤礦企業(yè)要依法懲處，對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格追究責(zé)任；要加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、推進(jìn)小煤礦機(jī)械化改造，依靠科技進(jìn)步防治瓦斯災(zāi)害，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，切實(shí)把握瓦斯事故防范和煤礦安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)提升煤礦安全保障能力。
（六）嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的力度。要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，厲行安全問責(zé)，嚴(yán)肅事故查處。督促各地加快事故調(diào)查進(jìn)度，認(rèn)真查明事故原因，查清事故性質(zhì)，依法嚴(yán)厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并及時(shí)向社會公布查處結(jié)果，給人民群眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代；認(rèn)真落實(shí)事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行事故約談、現(xiàn)場分析會、事故通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”。同時(shí)要加大用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的力度，深入分析事故原因和特點(diǎn)，總結(jié)教訓(xùn)、查找漏洞，對查出的問題和隱患要采取有針對性的措施及時(shí)予以整改，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
二○一一年十一月十五日
