環(huán)境保護部科技標準司負責人就《環(huán)境空氣質量標準》公開征求意見答記者問
《環(huán)境空氣質量標準》從今日起向全社會第二次公開征求意見，記者就社會各界普遍關心的標準修訂相關問題，采訪了環(huán)境保護部科技標準司負責人。
1. 請介紹一下《環(huán)境空氣質量標準》修訂的背景，目前修訂工作進展如何？
答：我國首個環(huán)境空氣質量標準《大氣環(huán)境質量標準》自1982年制定并發(fā)布實施以來，較好地適應了不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展水平及環(huán)境管理的需求，為引導大氣污染治理和改善大氣環(huán)境質量發(fā)揮了重要作用。與2005年相比，2010年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.45%和14.29%，超額完成減排任務；全國城市空氣二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降了26.3%和12%，全國82.8%的城市空氣質量達到了國家二級標準，上述成績的取得現(xiàn)行《環(huán)境空氣質量標準》作出了重要貢獻。
同時，大氣環(huán)境形勢的變化和現(xiàn)有標準的局限性要求我們必須盡快修訂《環(huán)境空氣質量標準》：一是我國環(huán)境空氣污染特征發(fā)生了新的變化。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)NOx和VOCs排放量顯著增長，O3和PM2.5污染加劇，在PM10和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度降低，現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質量標準》已經(jīng)不能完全適應我國空氣質量管理的要求，需要盡快修訂。二是依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境空氣質量評價體系，我國部分區(qū)域和城市環(huán)境空氣質量評價結果與人民群眾主觀感受不完全一致，現(xiàn)行標準中分區(qū)分級要求不能適應新的社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境管理需求，部分污染物項目有待調整，限值有待修訂，數(shù)據(jù)有效性規(guī)定有待收緊，部分監(jiān)測分析方法也需更新。目前《環(huán)境空氣質量標準》（二次征求意見稿）擬正式致函相關單位再次征求意見，同時在《中國環(huán)境報》和環(huán)境保護部政府網(wǎng)站上全文刊登，歡迎社會各界人士就《環(huán)境空氣質量標準》（二次征求意見稿）提出寶貴意見。
2. 《環(huán)境空氣質量標準》是根據(jù)哪些原則和條件制定出來的？與其他國家和WHO的原則是一致還是有所不同？
答：《環(huán)境空氣質量標準》修訂的原則主要包括四個方面：一是以最新的環(huán)境空氣質量基準研究成果為科學基礎制定標準，以保護公眾健康為最主要目標，重視保護生態(tài)環(huán)境和社會物質財富；二是充分考慮我國環(huán)境空氣污染特征和經(jīng)濟技術發(fā)展水平；三是考慮國家環(huán)境空氣質量階段性管理目標，與現(xiàn)行環(huán)境空氣質量相關法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和標準相銜接；四是監(jiān)測技術、設備和技術保障能夠實現(xiàn)大規(guī)模、長期連續(xù)監(jiān)測。實際上，其他國家和世界衛(wèi)生組織（WHO）的環(huán)境質量標準制修訂也是按照上述基本原則進行的，我國修訂《環(huán)境空氣質量標準》的工作思路符合國際通行做法。
3. 《環(huán)境空氣質量標準》（二次征求意見稿）較現(xiàn)行標準有哪些變化？
答：與現(xiàn)行標準相比，《環(huán)境空氣質量標準》（二次征求意見稿）主要有三個方面突破：一是調整環(huán)境空氣質量功能區(qū)分類方案，將現(xiàn)行標準中的三類區(qū)并入二類區(qū)；二是完善污染物項目和監(jiān)測規(guī)范，包括在基本監(jiān)控項目中增設PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8小時濃度限值，收緊PM10和NO2濃度限值等；三是提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計有效性要求。這是我國首次制定PM2.5的國家環(huán)境質量標準。
4、《環(huán)境空氣質量標準》（二次征求意見稿）中的項目限值是如何設置的？
答：標準修訂稿中污染物項目限值的設置，綜合考慮了WHO關于大氣污染物環(huán)境風險防控的研究成果和我國當前實際環(huán)境形勢，從最有助于促進我國大氣環(huán)境保護的角度，參考WHO提出的環(huán)境空氣污染物濃度目標值制訂了標準限值，這是我國環(huán)境空氣質量標準與國際接軌的一次重要實踐。
5、將PM2.5納入空氣質量標準以及相應限值的確定是如何考慮的？
答：PM2.5是嚴重危害人體健康的污染物已經(jīng)被科學證實，近年來我國PM2.5污染問題日益凸顯。將PM2.5放入強制性污染物監(jiān)測范圍，既是我國以人為本，保護人體健康的需要，也是解決灰霾等環(huán)境管理需要，有利于提高環(huán)境空氣質量評價工作的科學水平，有利于消除或緩解公眾自我感觀與監(jiān)測評價結果不完全一致的現(xiàn)象。將PM2.5年和24小時平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，與WHO過渡期第1階段目標值相同，符合我國目前經(jīng)濟發(fā)展階段和環(huán)境管理的需求。
6、在征求意見稿中，對于臭氧的監(jiān)測除沿用之前的1小時濃度值外，還增加8小時濃度值，原因何在？
答：有關研究表明較低O3濃度情況下8小時暴露與健康效應更直接相關，目前主要發(fā)達國家對O3的評價也是采用8小時平均濃度值。此次修訂在保留O3 1小時的同時增加了8小時這個項目，符合國際發(fā)展趨勢，可以在環(huán)境空氣質量實時報過程中，更有效提示公眾和環(huán)境管理部門防護臭氧的健康影響。
7、新指標的設定對于監(jiān)控和減少我國部分城市霧霾天氣有何意義？
答：霧霾包含了兩個不同的概念：霧是相對濕度較高時發(fā)生的自然現(xiàn)象，而霾（灰霾）是一定天氣條件下大量極細微的干塵粒子等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁現(xiàn)象。我國區(qū)域性灰霾天氣日益嚴重，與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是細顆粒物增加有關。標準修訂稿增加PM2.5項目為基本監(jiān)控項目，同時收緊PM10和NO2濃度限值，出發(fā)點就是針對當前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問題，引導有關區(qū)域的各級政府和社會各界積極開展相應的大氣環(huán)境保護工作，防控灰霾等重點大氣污染問題。我們相信，通過有關各方的共同努力，標準的引導和規(guī)范作用能夠在實際中逐步顯現(xiàn)出來。
8、公眾對于優(yōu)良天氣的感官感受與空氣污染指數(shù)（API）常有背離之感，請問是否源于PM2.5等未納入評價因子？根據(jù)二次征求意見稿的方案，是否會改變目前空氣污染指數(shù)（API）與人們環(huán)境感受不匹配的狀況？
答：公眾對于優(yōu)良天氣的感官感受與空氣污染指數(shù)（API）常有背離之感的原因是多方面的。一是目前納入空氣污染指數(shù)的評價因子偏少，已經(jīng)不適應我國當前空氣污染評價要求；二是API發(fā)布的周期（前一日12點到當日12點）與傳統(tǒng)意義上的自然日有區(qū)別；三是24小時的周期評價結果與某一時刻的感官存在一定差異。對于一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，PM2.5是造成差異的重要原因之一。目前配合《環(huán)境空氣質量標準》修訂而制定的《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）日報技術規(guī)定》頒布實施后，預計可以在一定程度上縮小兩者之間的差異。
9、您剛才說的《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）日報技術規(guī)定》與原來的相關規(guī)定有哪些變化？
答：配合《環(huán)境空氣質量標準》的修訂，環(huán)境保護部同時開展了《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）日報技術規(guī)定》制定工作。AQI比API主要有四個方面改進：一是將環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）改為環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI），與國際通行的名稱一致。二是評價因子增加了O3、CO和PM2.5，以更好地表征環(huán)境空氣質量狀況，反映我國當前復合型大氣污染形勢；三是調整了指數(shù)分級分類表述方式，與對應級別空氣狀況對人體健康影響的描述更匹配；四是完善空氣質量指數(shù)發(fā)布方式，將日報周期從原來的前一日12:00到當日12:00修改為0點到24點，并規(guī)定實時發(fā)布SO2、NO2、PM10、CO、PM2.5、O3小時濃度和O3的8小時濃度。
當然，由于評價內容的增加將使AQI評價結果與API評價結果產生差異，在部分地區(qū)甚至會差異很大，這并不意味著客觀環(huán)境狀況的改變，而是評價方法改變所導致的。開展AQI評價和報告，首要任務是為公眾提供簡潔明了的空氣質量狀況和保護健康建議，《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）日報技術規(guī)定》中提出了不同空氣質量狀況下保護人體健康的具體建議，這將為提高環(huán)境信息公開效果、實現(xiàn)環(huán)保服務民生提供基礎和技術支持。
10、從目前情況看，我們有無能力做好PM2.5的監(jiān)測工作？對此項指標監(jiān)測的技術準備如何？
答：雖然目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測技術，并且我國已經(jīng)在部分城市開展了包括PM2.5在內的城市空氣質量試點監(jiān)測工作，但由于在全國統(tǒng)一開展PM2.5監(jiān)測涉及儀器設備購置安裝、數(shù)據(jù)質量控制、專業(yè)人員的培訓、財政資金的支持等大量系統(tǒng)的準備工作和能力建設工作，因此目前在全國范圍內立即開展PM2.5監(jiān)測工作還有一定難度。為配合新標準的實施，“十二五”期間，我部將聯(lián)合國務院有關部門繼續(xù)加大投入，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，確保在標準全國生效時實現(xiàn)各地有能力開展PM2.5等新指標的環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作。
11、新標準的發(fā)布實施是否意味著我國大氣環(huán)境污染將得到有效控制？環(huán)境空氣質量該如何改善？
答：《環(huán)境空氣質量標準》修訂工作本著科學發(fā)展、環(huán)保為民的理念，增加了PM2.5和臭氧8小時指標、收緊了PM10和NO2限值，這對于加強大氣環(huán)境保護、改善環(huán)境空氣質量將產生積極促進作用。與此同時，我們必須清醒地看到，不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質量的關鍵是減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，加上我們周圍的生態(tài)環(huán)境好轉了，我們的空氣質量狀況才能真正得到改善。國際經(jīng)驗表明，改善環(huán)境空氣質量是一項艱巨的、復雜的、長期的、系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。
12、新標準預計什么時候實施？是否可以提前實施？
答：新標準擬于2016年全面實施，根據(jù)有關法律規(guī)定，在此之前有兩種提前實施方式：一種方式是國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國務院《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》等文件要求指定部分地區(qū)提前實施本標準，具體實施方案（包括地域范圍、時間等）另行公告；另一種方式是各省級人民政府根據(jù)實際情況和區(qū)域環(huán)境保護需要自愿提前實施本標準。上述規(guī)定主要是基于以下考慮，一是作為國家環(huán)境保護標準體系核心的環(huán)境質量標準，實施工作復雜、涉及因素眾多，從發(fā)布到實施應留出必要的準備時間。二是考慮到我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，實施新標準的準備工作進展將有快有慢，其中一些區(qū)域實施標準的經(jīng)濟技術基礎較好，且復合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)可以率先實施本標準，當然，我們更鼓勵各地主動提前實施新標準。
