吳子丹副局長在全國糧食流通基礎設施建設工作會議上的講話
（2011年10月27日）
同志們，今天我們在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開全國糧食流通基礎設施建設工作會議，主要任務是：總結“十一五”糧食流通基礎設施建設工作經(jīng)驗；貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）；分析當前面臨的新形勢新任務，研究部署“十二五”糧食流通基礎設施建設相關工作，為保證糧油市場穩(wěn)定和國家糧食安全奠定基礎。
一、開拓進取，基礎設施建設取得新的成績
“十一五”時期，糧食部門認真學習貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務院關于糧食工作的方針政策，按照國家糧食局關于“狠抓政策落實，加強市場調控，積極推進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的整體部署，積極進取，扎實工作，糧食流通基礎設施建設工作取得新的成績。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國糧食流通基礎設施建設共投入資金約800多億元，其中中央補助投資約100億元，帶動地方政府和企業(yè)投資約700多億元，共建設倉容6400萬噸，油罐1000萬噸，烘干能力3000萬噸，維修改造倉房倉容約1.1億噸；為全國25個?。▍^(qū)、市）200多萬個農戶配備了標準化小型糧倉。與“十五”末相比，全國糧食儲備有效倉容增加了34％，油罐罐容增加了194％，烘干能力增加了58％。回顧“十一五”，糧食流通基礎設施建設取得歷史性突破：糧食現(xiàn)代物流發(fā)展迅速，倉儲設施建設繼續(xù)保持推進勢頭，農戶科學儲糧專項取得突破性進展，為保障國家糧食安全做出了貢獻。
這些成績的取得，一是得益于科學編制規(guī)劃。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》（國發(fā)〔2008〕24號）的有關要求，國家糧食局配合有關部門編制并發(fā)布實施了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》、《糧油倉儲設施建設方案》、《汶川地震災后恢復重建市場服務體系專項規(guī)劃》、《農業(yè)科技發(fā)展中長期規(guī)劃》。各級糧食行政管理部門結合各自實際情況，也編制并組織實施了相應的發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃明確了“十一五”期間糧食流通基礎設施建設的中長期目標和任務，規(guī)范了項目建設布局，拓寬了投資渠道，具有前瞻性，體現(xiàn)了先進性，發(fā)揮了導向性，為全面做好“十一五”糧食流通基礎設施建設工作指明了方向。
二是得益于政府投資的帶動作用?！笆晃濉逼陂g，隨著政府投資力度的加大，糧食現(xiàn)代物流、農戶科學儲糧專項、倉房維修改造以及災后應急維修和重建等項目的中央財政投資實現(xiàn)了從無到有并逐年增加，糧油倉儲和烘干設施建設得到加強。同時，通過政策扶持和投資引導，帶動了各級政府通過退城進郊、資產(chǎn)置換、財政撥款等方式，多方籌措資金，有力地促進了糧食流通基礎設施建設。
三是得益于規(guī)范管理。項目的規(guī)范管理是完成好建設任務的關鍵。各級糧食行政管理部門分析形勢變化，理清工作思路，科學制定規(guī)劃，加強溝通協(xié)調，積極籌措資金，從項目申報、審批、評審、管理、資金撥付、驗收等各個環(huán)節(jié)制定了相應的管理辦法和應對措施，加強管理，規(guī)范操作，有力地保證了糧食流通基礎設施項目建設的順利實施。
四是得益于積極推進新技術應用?！笆晃濉逼陂g，糧食儲備“四合一”新技術得到廣泛的推廣應用，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。其科技成果獲得國家科技進步一等獎，為糧食流通基礎設施建設提供了技術支撐。各地糧食部門積極探索成品糧應急儲備庫、數(shù)字糧庫建設以及綠色儲糧、糧食物流安全追溯等新技術并取得階段性成果，全國集糧食倉儲、物流、檢測、加工、信息和交易等功能為一體的糧食現(xiàn)代物流園區(qū)建設發(fā)展迅速。這些新技術的推廣應用，有力地促進和帶動了糧食流通基礎設施的功能提升。
二、面對挑戰(zhàn)，基礎設施建設任重道遠
“十一五”期間糧食流通基礎設施建設取得的成果，為進一步保障國家糧食宏觀調控能力，保證市場供應和農民增產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件，但糧食流通基礎設施建設仍面臨發(fā)展“瓶頸”，尤其是“十二五”時期，我們仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。主要是：糧食安全的戰(zhàn)略性全局性地位將更加突出，糧食安全隱患仍然存在，糧食質量安全問題日益凸顯，糧食流通安全作為糧食安全的“窗口”作用將更加明顯，宏觀經(jīng)濟形勢對糧食安全的影響加大，外資的影響和沖擊不容忽視等。為此，我們必須有清醒的認識，作為應對這些新情況新特點新變化的重要措施之一，基礎設施建設任重道遠。
（一）體制機制尚需完善
“十一五”時期，由于投資體制機制尚不完善，用于糧食流通基礎設施建設的投入與全社會相比明顯偏少且不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間用于糧食流通基礎設施建設的投資僅占我國全社會固定資產(chǎn)投資的0.087%，且每年規(guī)模都有波動。由于糧食物流項目建設具有涉及面廣、投資額大、風險高、利潤低、并承擔一定的政府調控職能的特點，需依靠政府的投資帶動和政策引導。但當前土地、稅費等優(yōu)惠政策較少，財政資金投入不足，影響了社會投入的積極性，導致糧食物流設施建設進展較慢。
（二）設施建設仍不平衡
當前，糧油倉儲設施建設仍不平衡，應急保障能力薄弱，糧食物流“瓶頸”尚未突破，華東沿海和東南沿海通道、長江通道糧食倉儲物流設施建設相對較快，但東北通道、黃淮海通道和西部地區(qū)還相對較慢?？缡∩⒓Z運輸比例不高，發(fā)展仍不平衡?；鶎邮占{庫設施陳舊老化，近年中央財政主要對主產(chǎn)區(qū)倉房維修改造安排了補助資金，由于地方財政能力不足，部門配套資金難以落實，致使部分地區(qū)設施條件得不到及時改善。另外，由于種種原因，部分糧食主產(chǎn)區(qū)也未能實施農戶科學儲糧專項。
（三）部分地區(qū)設施建設布局不盡合理
由于協(xié)調機制還不夠完善、管理有缺位，致使糧食流通基礎設施建設難以完全做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。主要表現(xiàn)在：一是項目建設與前期規(guī)劃銜接不夠，部分項目建設存在隨意性；二是一些地區(qū)對糧食倉儲設施與物流、加工、批發(fā)市場等項目建設缺乏整體布局，影響投資效益；三是對中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)管理不到位，致使部分項目重復或盲目建設。造成既有部分糧食主產(chǎn)區(qū)收儲倉容相對緊張、露天儲糧增多等問題，也存在局部地區(qū)現(xiàn)有糧食倉容閑置的問題。尤其是民營企業(yè)所建倉房多為簡易設施，技術水平低，儲糧安全和生產(chǎn)安全均得不到保證。
（四）新技術推廣應用還需加強
最近幾年的基礎設施建設，沒有像三批國債糧庫建設時對技術和工藝提出了統(tǒng)一的要求，在新技術、新倉型、新設備方面成果不多，在安全儲糧、綠色儲糧、節(jié)能減排技術等方面研究、應用不夠。比如成品糧應急儲備庫建設的相關技術、糧食現(xiàn)代物流尤其是成品糧（半成品糧）流通等技術問題，仍沒有取得實質性的突破。
三、再接再厲，基礎設施建設再上新臺階
當前，全國上下都在認真學習貫徹黨的六中全會精神和胡錦濤同志的重要講話。國家糧食局黨組認真研究落實會議精神，部署今年第四季度和2012年全國糧食工作。總的要求是：抓好收購促增收，加強調控穩(wěn)市場，深化改革轉方式，提升產(chǎn)業(yè)惠民生，依法管糧上水平，切實做好糧食流通工作，保證市場供應和價格穩(wěn)定，為保障國家糧食安全、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻。
今年是“十二五”開局之年，各級糧食行政管理部門建設規(guī)劃陸續(xù)編制完成并發(fā)布實施，相關工作穩(wěn)步推進，為組織實施《“十二五”糧食流通發(fā)展規(guī)劃》開了好頭。到2015年，我們的工作目標是：糧食流通基礎設施基本滿足糧食增產(chǎn)、保障供給的要求，糧食倉儲設施布局更加合理，基層糧食收納庫設施條件得到明顯改善，大中城市成品糧應急儲備能力和水平得到提升；主要跨省糧食流出通道設施能力顯著增強，初步實現(xiàn)散糧火車“入關”運行，散糧流通比例明顯提高；農戶儲糧條件得到進一步改善，大農戶儲糧倉型得到試點和推廣；糧食質量安全檢驗監(jiān)測整體水平提升，基本消除糧食質量安全監(jiān)測盲區(qū)。為實現(xiàn)以上目標，我講幾點意見：
（一）統(tǒng)一思想，進一步提高認識
糧食安全事關國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。糧食流通基礎設施是國家實施糧食宏觀調控、保障糧食安全的重要載體，加強糧食流通基礎設施建設對于實現(xiàn)糧食供求平衡、保供穩(wěn)價、增加農民收入、推進糧食流通事業(yè)又快又好發(fā)展具有重大意義。我們各級糧食行政管理部門要進一步提高認識，這是我們的責任，也是我們的義務。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極爭取政策和資金支持
各地要將“十二五”糧食流通設施建設專項規(guī)劃納入當?shù)乜傮w規(guī)劃中，積極協(xié)調有關部門按照糧食工作省長負責制的要求，加大對本地區(qū)糧食基礎設施建設的投入。推動理順投資管理部門的分工和協(xié)作關系、完善政府投資補助政策和建立各級政府投入的長效機制。要重點加強規(guī)劃和項目的對接，促進新倉型、新設備和新技術的推廣應用，做好對各類企業(yè)特別是民營、外資企業(yè)設施建設工作的行業(yè)指導和協(xié)調，避免重復建設，保障建設質量和效果。
（三）加大工作力度，著力抓好倉儲設施建設
“十二五”期間糧食流通倉儲設施建設任務仍然較重，我們應加大工作力度，精心組織，周密安排，著力抓好中央和地方倉儲基礎設施建設，完善全國糧油倉儲設施布局，推廣應用糧庫信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)倉房設施標準化、技術裝備現(xiàn)代化、管理規(guī)范化。特別是要加快糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)一線收納庫的倉房建設與維修改造，滿足糧食收購和安全儲糧的需要。同時，按照技術、經(jīng)濟均可行的原則重點推進大中城市成品糧應急儲備庫建設試點，進一步提高糧食流通倉儲設施水平，為加強國家糧食宏觀調控能力提供基礎保障。
（四）重點推進糧食物流體系建設，提高安全保障能力
最近國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，有關部門正在抓緊制訂相關政策措施。糧食現(xiàn)代物流是國務院要求優(yōu)先發(fā)展農產(chǎn)品物流業(yè)中的重要內容，這是糧食現(xiàn)代物流發(fā)展難得的歷史機遇。我們一定要抓住這個契機，積極爭取有關部門的政策和資金支持，加大協(xié)調力度，做好行業(yè)協(xié)調和指導，推動東北地區(qū)散糧火車入關，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運，提升西部地區(qū)糧食增產(chǎn)后備基地的糧食接受、發(fā)放設施能力和水平。根據(jù)糧食物流格局的變化趨勢，積極推進適合原糧、半成品糧（糙米）和成品糧多元化的糧食運輸方式，以及集裝袋、集裝箱、射頻標識等糧食物流新形態(tài)新技術的研究推廣力度，發(fā)展散、包結合的糧食物流體系。明年，我局將配合國家發(fā)展改革委等有關部門，加快研究推進“北糧南運”鐵路散糧運輸線路的試點工作。請各有關單位結合糧食物流設施建設出現(xiàn)的新情況新問題，并根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)的不同特點，研究是否將一些能突出發(fā)揮服務國家（區(qū)域）糧食保障需要的高層次高水平作用的糧食功能園區(qū)定為國家級示范園區(qū)，更好地發(fā)揮示范帶動作用。
（五）加強農戶科學儲糧專項和糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力建設
實施農戶科學儲糧專項是貫徹落實國務院領導批示精神，保障國家糧食安全的重要舉措。做好農戶科學儲糧專項建設工作，首先要解決認識上的問題，轉變觀念，總結經(jīng)驗，完善機制，加強溝通和組織協(xié)調，按照規(guī)劃確定的目標和建設任務抓好落實。在大力推進專項的同時，要注意做好與發(fā)展代農儲糧等新型儲糧方式的銜接，多措并舉，減少糧食損失。這是一件利國利民的大好事，我們一定要把這項惠民工程做好。
經(jīng)積極爭取，今年國家發(fā)展改革委安排了1億元中央預算內投資啟動糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力建設，“十二五”期間安排資金的力度會更大。各地要珍惜機會，認真制定實施方案，落實好配套資金，加強項目監(jiān)督管理，努力使糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力得到顯著提升。
（六）齊心協(xié)力，扎實做好對口援疆、援藏工作
西藏、新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。加強和推動對口援藏、援疆工作，既是黨中央、國務院對西藏、新疆工作的重要部署，也是加快西藏、新疆發(fā)展，維護國家穩(wěn)定和長治久安的重要舉措。我們糧食部門責無旁貸。
2010年9月，我們組織召開了糧食系統(tǒng)對口支援新疆糧食流通跨越式發(fā)展工作會議，對支援新疆糧食流通工作進行了整體部署。各地糧食部門齊心協(xié)力，精心組織，周密安排，做了大量卓有成效的工作，如吉林、江蘇、安徽等很多省市及部分單位積極落實，目前已取得階段性成果。希望各級糧食部門根據(jù)《國家糧食局關于支持新疆糧食流通跨越式發(fā)展的意見》的整體安排，繼續(xù)扎實推進各項工作，為促進新疆穩(wěn)定與繁榮發(fā)展做出貢獻。
2010年1月，黨中央、國務院組織召開了第五次西藏工作座談會，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。會議明確了支援西藏跨越式發(fā)展的指導思想，制定了支持西藏以及川滇甘青四省藏區(qū)發(fā)展的一系列重大政策措施。今年西藏自治區(qū)糧食局提出希望我局組織開展糧食系統(tǒng)對口援藏工作。我局制定了初步的實施方案并征求了有關省區(qū)市糧食局以及中央糧食企業(yè)的意見。召開了對口支援西藏有關單位的溝通會，大家積極想辦法、出主意，提出了不少切實可行的工作建議。目前，援藏工作進展順利，如中國中紡集團公司已與西藏糧食局建立了長效溝通機制，近期將赴藏考察相關項目。在此，我代表國家糧食局表示衷心地感謝！同時也希望各有關省區(qū)市糧食局和中央糧食企業(yè)結合西藏自治區(qū)糧食局提出的需求和各自的實際情況，并按照振邦局長“要充分做好準備工作，精心組織實施。要有實際的對口支援內容，不要給地方增加負擔，真正把對口支援工作落到實處，帶動西藏地方糧食流通工作發(fā)展”的要求，克服困難，積極落實，使援藏工作取得實效。
同志們，“十二五”時期，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攻堅時期，也是推進國家糧食安全戰(zhàn)略目標全面實現(xiàn)的重要階段。大家要統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》精神，扎實做好“十二五”糧食流通基礎設施建設的各項工作。這次會議，是站在新的歷史起點總結“十一五”、落實“十二五”設施建設工作的一次重要的承上啟下的會議，希望大家充分利用這次機會，針對糧食流通基礎設施建設存在的問題，認真研討交流，相互借鑒，相互促進，在各級政府和有關部門的大力支持下，通過各級糧食行政管理部門和糧食企業(yè)廣大干部職工的扎實工作和奮力開拓，我國糧食流通基礎設施建設工作在“十二五”期間一定會取得更大的成績！
