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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)"十二五"城市綠色照明規(guī)劃綱要
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年11月15日 16時41分   來源:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站

關(guān)于印發(fā)“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要的通知
建城[2011]178號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市市政市容委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,天津市市容委、城鄉(xiāng)建設(shè)交通委,上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委,重慶市市政管委、城鄉(xiāng)建委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:

    為推進“十二五”時期我國城市綠色照明工作,提高城市照明節(jié)能管理水平,我部研究制定了《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一一年十一月四日

“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要

    根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求,為推進全國城市綠色照明工作,提高城市照明節(jié)能管理水平,編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明城市綠色照明的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點工作以及保障措施,是各地“十二五”期間實施城市綠色照明的依據(jù)。

    一、“十一五”城市綠色照明發(fā)展回顧

    城市綠色照明是指通過科學的照明規(guī)劃與設(shè)計,采用節(jié)能、環(huán)保、安全和性能穩(wěn)定的照明產(chǎn)品,實施高效的運行維護與管理,提升城市的品質(zhì),創(chuàng)造安全、舒適、經(jīng)濟、健康夜環(huán)境,體現(xiàn)現(xiàn)代文明的照明。

    按照國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的總體要求,“十一五”期間,各地積極推廣城市綠色照明,強化節(jié)能管理,各項工作都取得了明顯進展。城市照明設(shè)施迅速發(fā)展,2010年末,全國657個城市共有道路照明燈約1774萬盞,“十一五”期間凈增道路照明燈567萬盞;城市照明管理技術(shù)水平明顯提高;城市照明節(jié)能任務(wù)基本完成,道路照明節(jié)能取得明顯效果,實現(xiàn)節(jié)電14.6%;支路以上道路照明基本淘汰了低效照明產(chǎn)品,景觀照明中超標準、超能耗的現(xiàn)象得到了有效控制;《城市照明管理規(guī)定》、《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》頒布實施,城市照明節(jié)能管理制度和標準規(guī)范逐步完善;各地扎實穩(wěn)妥地開展了城市照明節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用示范;2010年底,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委開展了城市照明節(jié)能的專項監(jiān)督檢查。經(jīng)過努力,初步建立了城市照明節(jié)能監(jiān)督檢查制度,全社會的城市照明節(jié)能意識明顯提升。

    從總體上看,城市綠色照明工作尚處于起步階段,城市綠色照明發(fā)展的體制機制還不完善,存在薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展不平衡?!笆晃濉逼陂g有40%的城市沒有完成城市照明規(guī)劃的編制或規(guī)劃沒有節(jié)能篇章或未按規(guī)劃執(zhí)行;城市照明管理方式還比較粗放,缺少精細化管理;公共服務(wù)水平還比較低,有路無燈現(xiàn)象仍然存在;對城市照明質(zhì)量和節(jié)能缺乏有效監(jiān)管,不能適應(yīng)節(jié)能減排形勢的要求。

    “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。要充分認識城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對城市照明發(fā)展提出的新要求,緊緊圍繞城市社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要,把推進城市綠色照明,促進城市照明節(jié)能,提升城市照明品質(zhì)作為城市照明工作的核心。優(yōu)先發(fā)展城市功能照明,合理設(shè)置景觀照明,穩(wěn)步提高照明能效水平,努力推進城市綠色照明的發(fā)展。

    二、指導思想和基本原則

    (一)指導思想

    以構(gòu)建綠色生態(tài)與健康文明的城市照明光環(huán)境為目標,以保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變城市照明發(fā)展方式的基本出發(fā)點,倡導綠色照明消費方式,在滿足城市照明基本功能的前提下降低照明的單位能耗,提高城市照明的質(zhì)量和節(jié)能水平,實現(xiàn)城市照明發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    (二)基本原則

    1.科學規(guī)劃,合理設(shè)計。發(fā)展城市照明要與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),注重高效、節(jié)能、環(huán)保,科學編制城市照明規(guī)劃。城市照明設(shè)計應(yīng)符合城市照明規(guī)劃的要求,充分體現(xiàn)城市人文和風貌特色,并嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范。

    2.完善法規(guī),加強監(jiān)管。完善城市照明法規(guī)體系,科學制定標準規(guī)范;強化城市照明設(shè)計、施工、驗收與維護管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管,全面提高城市照明管理水平。

    3.以人為本,功能優(yōu)先。優(yōu)先發(fā)展和保障城市功能照明,消滅無燈區(qū),做到路通燈亮,適度發(fā)展景觀照明。注重城市照明質(zhì)量的提高,不斷提高城市照明的安全性和舒適性。

    4.節(jié)能降耗,控制污染。積極應(yīng)用高效照明節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù),加快城市綠色照明節(jié)能改造步伐。嚴格控制光污染,加強對照明產(chǎn)品的回收利用,降低有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的影響。

    5.政府主導,社會參與。完善政策,加大投入,確保城市照明的公共服務(wù)功能。創(chuàng)新工作機制,鼓勵和引導社會資源參與城市綠色照明建設(shè)、改造和管理。

    三、發(fā)展目標

    (一)總體目標

    發(fā)展城市綠色照明,建立有利于城市照明節(jié)能、城市照明品質(zhì)提升的管理體制和運行維護機制;完善城市照明法規(guī)、標準和規(guī)章制度;建立和落實城市照明能耗管理考核制度;積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù),提高城市照明系統(tǒng)的節(jié)能水平。

    (二)具體目標

    1.完成節(jié)能任務(wù)。以2010年底為基數(shù),到“十二五”期末,城市照明節(jié)電率達到15%。

    2.完成城市照明規(guī)劃編制。2015年前,全國地級及以上城市和東中部地區(qū)縣級城市,要按照國家有關(guān)規(guī)劃編制要求,完成城市照明規(guī)劃的編制或修編工作,并按法定程序批準實施。

    3.完善城市綠色照明標準體系。完成《城市照明規(guī)劃規(guī)范》、《城市照明節(jié)能評價標準》編制;修訂《城市道路照明設(shè)計標準》等相關(guān)標準規(guī)范;研究制訂城市綠色照明評價方法和標準。

    4.提高城市照明設(shè)施建設(shè)和維護水平。完善城市功能照明,消滅無燈區(qū);新建、改建和擴建的城市道路裝燈率應(yīng)達到100%;道路照明主干道的亮燈率應(yīng)達到98%,次干道、支路的亮燈率應(yīng)達到96%;道路照明設(shè)施的完好率應(yīng)達到95%,景觀照明設(shè)施的完好率應(yīng)達到90%。

    5.提高城市道路照明質(zhì)量和節(jié)能水平。城市道路路面亮度或照度、均勻度、眩光限制值、環(huán)境比及照明功率密度值(LPD)應(yīng)符合《城市道路照明設(shè)計標準》(CJJ45)的規(guī)定。照明質(zhì)量達標率不小于85%;新建道路照明節(jié)能評價達標率應(yīng)達到100%,既有道路照明節(jié)能評價達標率不小于70%。

    6.實行景觀照明規(guī)范化管理。景觀照明應(yīng)嚴格按城市照明規(guī)劃實施,控制范圍和規(guī)模,加強設(shè)計方案的論證和審查,并應(yīng)滿足《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》(JGJ/T163)等相關(guān)標準規(guī)范的規(guī)定。逐步實行統(tǒng)一管理,建立和落實運行維護的長效管理機制。

    7.推進高效照明節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。城市照明高光效、長壽命光源的應(yīng)用率不低于90%。在滿足配光要求的前提下,高壓鈉燈和金屬鹵化物燈光源的道路照明燈具的效率不低于75%,半導體路燈燈具的系統(tǒng)效能不低于90lm/W。高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等光源及配套鎮(zhèn)流器的能效指標應(yīng)滿足相關(guān)標準能效限定值的要求,優(yōu)先采用節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器、電子鎮(zhèn)流器。照明線路的功率因數(shù)不應(yīng)低于0.85。嚴禁在新建項目中使用高耗、低效照明設(shè)施和產(chǎn)品,用兩年時間全面淘汰城市照明低效、高耗產(chǎn)品。

    四、重點工作

    (一)抓好城市照明規(guī)劃的編制和實施

    城市照明主管部門應(yīng)會同城市規(guī)劃等相關(guān)部門,組織具有城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制城市照明規(guī)劃,對不符合城市發(fā)展、不滿足節(jié)能環(huán)保要求的城市照明規(guī)劃應(yīng)及時修編。城市照明規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括功能照明和景觀照明,符合國家相關(guān)城市照明規(guī)劃的要求,并有獨立的節(jié)能篇章。省級城市照明主管部門應(yīng)加強對本地區(qū)的城市照明規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督和指導,確保規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果。

    (二)推進城市照明信息化平臺建設(shè)

    “十二五”期間,積極推進城市照明信息化平臺建設(shè),建立城市照明信息監(jiān)管系統(tǒng),統(tǒng)計城市照明設(shè)施的基本信息和能耗情況,進一步提高城市照明管理工作信息化水平。各級城市照明主管部門通過建立城市照明信息統(tǒng)計制度,及時掌握城市照明的建設(shè)運營情況,加強對城市照明指導工作的針對性和科學性。

    (三)加強城市照明能耗管理的監(jiān)督考核

    建立健全城市綠色照明節(jié)能評價體系,重點考核城市照明質(zhì)量和節(jié)能減排水平,開展綠色照明示范城市創(chuàng)建活動,形成長效監(jiān)督檢查機制,逐步將城市照明考核納入到政府工作考核體系中,明確責任,采取有效的獎懲措施,進一步推進節(jié)能減排工作。

    (四)落實城市照明建設(shè)全過程管理

    加強城市照明建設(shè)全過程監(jiān)管,嚴格按照建設(shè)程序規(guī)范管理,提高城市照明建設(shè)水平。嚴格以城市照明規(guī)劃為依據(jù),做好城市照明的年度項目計劃工作,照明設(shè)計納入施工圖審查,施工與監(jiān)理必須嚴格按照審批的設(shè)計方案實施,把好城市照明工程竣工驗收關(guān),保證照明設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

    (五)推廣高效照明產(chǎn)品,加快城市照明節(jié)能改造

    制訂高效照明產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用導則,制定高效照明產(chǎn)品推廣實施方案和鼓勵政策。以保證照明質(zhì)量為前提,積極應(yīng)用各種節(jié)能技術(shù)措施,優(yōu)先選擇國家認證的高效節(jié)能產(chǎn)品,推進城市照明節(jié)能改造。嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑等景觀照明能耗,嚴禁建設(shè)亮度、能耗超標的景觀照明工程。加快淘汰高耗低效照明產(chǎn)品,在道路照明中禁止使用多光源無控光器的低效燈具,在景觀照明中嚴禁使用強力探照燈和大功率泛光燈等產(chǎn)品。

    (六)積極開展城市照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法試點示范

    根據(jù)本地情況和實際需要,加快開展半導體照明、可再生能源等新產(chǎn)品新技術(shù)的示范推廣工作,研究制訂相關(guān)應(yīng)用技術(shù)條件或?qū)t,條件成熟時,適時逐步擴大應(yīng)用。建立應(yīng)用新產(chǎn)品新技術(shù)的科學機制,積極探索合同能源管理在城市照明行業(yè)的應(yīng)用。鼓勵有資質(zhì)的專業(yè)性節(jié)能公司,在保證城市照明質(zhì)量的前提下,參與城市照明的節(jié)能改造。

    (七)開展城市綠色照明宣傳教育

    各級城市照明主管部門要認真組織業(yè)務(wù)培訓,加強城市綠色照明政策法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳教育,提高從業(yè)人員的理論水平和技能素養(yǎng)。開展形式多樣的主題宣傳活動,倡導低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式,促進城市綠色照明健康有序發(fā)展。采取多種形式加強對全社會的宣傳教育,引導全民樹立城市綠色照明的觀念。大力宣傳城市綠色照明的各項政策措施和取得的工作成效,營造有利于推進城市綠色照明工作的輿論氛圍。

    五、保障措施

    (一)加強組織領(lǐng)導,完善管理機制

    深化城市照明管理體制改革,按照“有利管理、集中高效”原則,建立完善的協(xié)調(diào)機制,努力實現(xiàn)城市功能照明和景觀照明的集中管理。明確管理權(quán)限和責任,提高城市照明管理的整體性和高效性。堅持“建管并重、管養(yǎng)分開”的原則,完善管理機制,制定合理的管理流程,科學組織城市照明的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收及運營維護等環(huán)節(jié),使各參與主體協(xié)調(diào)配合,相關(guān)部門積極聯(lián)動。

    (二)健全法規(guī)標準,加強行政執(zhí)法

    積極開展城市照明管理立法的基礎(chǔ)性研究。督促地方結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的城市照明管理辦法和城市照明節(jié)能規(guī)定,為管理和執(zhí)法工作提供法律依據(jù)。不斷完善城市照明標準規(guī)范建設(shè),為城市照明建設(shè)提供技術(shù)保障。堅持依法行政,依法管理,嚴格執(zhí)行強制性條文,依法查處違反城市照明各項管理規(guī)定的違法違規(guī)行為。

    (三)落實目標責任,強化監(jiān)督管理

    各級城市照明主管部門要圍繞城市綠色照明工作的總體目標和要求,將城市照明節(jié)能工作納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排考核體系,嚴格實行目標責任制。要以照明節(jié)能為抓手,以信息系統(tǒng)為依托,定期開展城市綠色照明檢查和通報,做好城市照明全方位、全過程的監(jiān)管工作。

    (四)加大資金投入,提高保障能力

    地方人民政府城市照明主管部門要會同有關(guān)部門研究制定支持城市綠色照明發(fā)展的經(jīng)濟政策,加大公共財政投入,保障城市綠色照明工作的經(jīng)費,解決城市照明規(guī)劃編制經(jīng)費和節(jié)能改造經(jīng)費。積極拓寬資金來源渠道,加大對照明技術(shù)研發(fā)的支持力度,加快照明新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用研究,提高城市綠色照明技術(shù)和管理的科技創(chuàng)新能力。  

 
 
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