新形勢下著力提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的思考與探索
——在中央和國家機(jī)關(guān)基層黨建實(shí)踐與創(chuàng)新專題研討班上的講話
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史
編者按
10月11日～21日，中共中央組織部舉辦中央和國家機(jī)關(guān)基層黨建實(shí)踐與創(chuàng)新專題研討班，45名中央和國家機(jī)關(guān)部委機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記參加培訓(xùn)，中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮與學(xué)員座談并發(fā)表重要講話。研討班上，先后有5名部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報(bào)告。
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在研討班作的題為《新形勢下著力提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的思考與探索》報(bào)告，緊緊圍繞提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平這一主題，重點(diǎn)闡述了國土資源部業(yè)務(wù)工作和黨建工作有機(jī)結(jié)合、深入融合，機(jī)關(guān)黨建工作“適應(yīng)要求、走在前頭，服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的創(chuàng)新實(shí)踐，站位高、視野寬、有深度、內(nèi)容實(shí)，受到學(xué)員高度評(píng)價(jià)。
很高興能夠與大家一起座談交流，向大家匯報(bào)一下在提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平方面，我們的一些體會(huì)、認(rèn)識(shí)和做法，也是與大家一起交流和學(xué)習(xí)。
下面我主要談三個(gè)方面：
一、對(duì)黨的建設(shè)工作總體布局的認(rèn)識(shí)
我覺得這個(gè)問題非常重要，作為一個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志，或者對(duì)我們在座的各部門機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記，能夠?qū)θ钟幸粋€(gè)總體了解和把握，有利于我們開闊視野、拓展思路，更好地謀劃黨建工作，提升黨建工作科學(xué)化水平。
我們黨作為馬克思主義政黨，歷來十分重視黨的自身建設(shè)。特別是作為執(zhí)政黨之后，根據(jù)自身的歷史方位和中心任務(wù)的變化，又根據(jù)世情、國情、黨情的深刻變化，圍繞長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下遇到的新情況、新問題，對(duì)在新形勢下“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，進(jìn)行了深入、持續(xù)的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，保證了我們黨始終走在時(shí)代的前列。
特別是進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，社會(huì)發(fā)生著深刻的變化，我們通常用四句話概括：經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。這種社會(huì)的深刻變化給我們改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，也給黨建工作注入強(qiáng)大的活力；與此同時(shí)，也使黨建工作面臨許許多多新的情況、新的問題和新的挑戰(zhàn)。黨中央順應(yīng)時(shí)代的要求，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
進(jìn)入新的世紀(jì)、新的階段之后，黨中央采取了一系列重大步驟，重點(diǎn)應(yīng)該是在黨的十六大之后。十六大提出了兩個(gè)非常重要的戰(zhàn)略：第一個(gè)是科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，第二個(gè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署。我們黨對(duì)面臨的形勢作了深刻的分析，十七大又提出了兩大歷史性課題：一是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，二是提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。針對(duì)黨所面臨的這兩大歷史性課題，提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。隨后，中央在全黨部署了“兩大活動(dòng)”：首先是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育活動(dòng)，全黨分三批開展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)告一段落之后，又在全黨開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。從提出兩大戰(zhàn)略、兩大歷史性課題，一直到開展兩大活動(dòng)，沿著這一軌跡可以看出，我們黨以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性為主線，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面展開了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的“五大建設(shè)”。所以，一條主線、一個(gè)重點(diǎn)、五大建設(shè)，作為我們黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局已經(jīng)清晰地形成。在此基礎(chǔ)上，黨的十七屆四中全會(huì)又作出了一個(gè)非常重要的決定。這個(gè)決定最核心的內(nèi)容就是提出了一個(gè)重大命題：提高黨的建設(shè)工作科學(xué)化水平。
從黨的十六大、十七大直到十七屆四中全會(huì)，我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。我理解這是我們黨主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求、走在時(shí)代前列的一種自我追求，又是提升黨建工作科學(xué)化水平、開辟黨的建設(shè)新境界的一種自我超越，體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政意識(shí)的一種高度自覺，是我們黨作為執(zhí)政黨在執(zhí)政理念上的一個(gè)歷史性的進(jìn)步。當(dāng)然，我們更應(yīng)該看到，今年我們慶祝和紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年，胡錦濤總書記作了重要講話，對(duì)我們黨建工作提出了更新、更高的要求。胡錦濤總書記要求堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨建工作中重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題，從提高思想政治水平、凝聚優(yōu)秀人才、貫徹群眾路線、開展反腐敗斗爭、推進(jìn)黨的制度建設(shè)等方面，闡述了提高黨建工作科學(xué)化水平的路徑、要求乃至方向。
所以，按照時(shí)間的脈絡(luò)作一次梳理的話，就是面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，從黨的十六大提出“兩大戰(zhàn)略”，十七大提出“兩大課題”、部署“兩項(xiàng)活動(dòng)”，逐步形成了有主線、有重點(diǎn)、“五位一體”的黨建工作總體布局，而且進(jìn)一步提出提高黨建工作科學(xué)化水平的總體要求。我們熟悉、掌握黨建工作大的背景、大的布局，有利于我們開闊視野、拓展思路，更好地謀劃如何提高黨建工作科學(xué)化水平。
二、對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的一些認(rèn)識(shí)
參加這次培訓(xùn)的基本上都是來自中央和國家各部門機(jī)關(guān)從事黨建工作的同志，我也是在機(jī)關(guān)工作的，所以我們更關(guān)注如何提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。在這里，我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)與大家共同探討。
（一）深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的自身規(guī)律。
機(jī)關(guān)的黨建工作是全國黨建工作的一個(gè)重要組成部分，有其特殊重要的意義。我認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建工作既要遵循黨建工作的一般規(guī)律，又要看到它自身具有的特殊規(guī)律。我們說提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，這“科學(xué)化”到底有什么含義？應(yīng)該怎么來理解？這是一個(gè)很重要的問題。
從一般意義上來理解，“科學(xué)”是在不同程度上正確反映事物的規(guī)律和特性。機(jī)關(guān)黨建工作的科學(xué)化，我理解很簡單，它就是要揭示機(jī)關(guān)黨建工作的本質(zhì)規(guī)律，回過頭來用以指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建的探索和實(shí)踐。再簡單地說，“科學(xué)化”可以理解為規(guī)律性，你只要遵循了規(guī)律、符合了規(guī)律，你就可以逐步做到提高黨建工作科學(xué)化水平。所以，我認(rèn)為提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，實(shí)際上就是不斷地探索機(jī)關(guān)黨建工作的規(guī)律，并且用以指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，使機(jī)關(guān)黨建工作越來越符合黨建工作規(guī)律的過程，是一邊探索、一邊符合機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律的過程，也是黨建工作內(nèi)部各種要素及其配置不斷優(yōu)化的過程。
具體地講，可以從三個(gè)角度來考慮、來認(rèn)識(shí)：
第一，要深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)自身特征。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在執(zhí)政黨建設(shè)系統(tǒng)工程中占有特殊的地位，既體現(xiàn)了黨建工作的一般規(guī)律，又具有自身的特征。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是具有示范和引領(lǐng)的作用。這是由機(jī)關(guān)性質(zhì)和重要地位所決定的。因?yàn)辄h和國家機(jī)關(guān)是我們黨執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是我們黨執(zhí)政的基本載體。中央和國家機(jī)關(guān)責(zé)任重大、任務(wù)繁重，從整體上看，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的一個(gè)參謀指揮機(jī)構(gòu)，它要協(xié)助黨中央、國務(wù)院制定黨和國家的路線、方針和政策，而且要協(xié)助黨中央、國務(wù)院去實(shí)現(xiàn)這些路線、方針和政策，它還要履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。所以，它的地位非常特殊、角色非常重要。另一方面，我們部委機(jī)關(guān)黨員所占比例都很高，國土資源部機(jī)關(guān)黨員就占95％以上。黨員所占比例很高，公務(wù)員又非常集中，這些特點(diǎn)決定了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)對(duì)全黨乃至全社會(huì)具有示范和引領(lǐng)的作用。
二是具有服務(wù)和保障的功能。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)黨建工作的核心任務(wù)確切地叫“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”，要求把兩大核心任務(wù)貫徹到整個(gè)黨建工作的始終。為完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)，機(jī)關(guān)黨建工作要充分發(fā)揮服務(wù)保障和協(xié)助監(jiān)督作用。實(shí)際上機(jī)關(guān)黨建工作和我們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作是一種服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，因?yàn)闃I(yè)務(wù)工作不可能孤立地進(jìn)行，它一定要依靠黨建工作來提供服務(wù)和保障，這也是機(jī)關(guān)黨建工作的一個(gè)很重要的特點(diǎn)。
三是需要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。中央和國家機(jī)關(guān)情況比較特殊，從機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制上看，工委是領(lǐng)導(dǎo)，部門的黨組是指導(dǎo)。這種黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，在座的同志們都非常清楚。但是，我覺得一方面機(jī)關(guān)黨建工作要緊緊依靠工委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)作為一個(gè)部門黨組來說，指導(dǎo)又非常重要，也非常直接，必須把“指導(dǎo)”做實(shí)了。所以，我們的機(jī)關(guān)黨建工作要在工委和部門黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，做實(shí)、做活、做新、做出成效，這是我們機(jī)關(guān)黨建工作的特殊性。
第二，要正確分析機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀。機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀總體上是好的，成效明顯，但是問題依然突出。機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)該說通過黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉五大建設(shè)，起到了非常好的服務(wù)、監(jiān)督和保障作用，保證了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的完成，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放，這很不容易，我們都有目共睹。但是，問題依然存在。我以為對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作本身來說，最突出的問題還是“兩張皮”和“一般化”的問題：業(yè)務(wù)工作和黨建工作存在“兩張皮”；黨建工作缺乏與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，“一般化”的問題也比較突出。解決這些問題，要求我們必須提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。
第三，要充分認(rèn)識(shí)更新更高的要求。胡錦濤總書記明確指出：“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。”這為做好新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作指明了方向。2009年5月8日，中央召開了全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)了近年來黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作作出部署。同時(shí)，會(huì)議對(duì)以往機(jī)關(guān)黨建工作的任務(wù)作了調(diào)整，非常明確地提出“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)。新形勢下對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出了更新更高的要求，我概括為四句話：就是“適應(yīng)要求、走在前頭，服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”，大家可以記住這四句話。
從以上三個(gè)角度去認(rèn)識(shí)和把握好機(jī)關(guān)黨建工作的特殊性，也就是一定程度的規(guī)律性，就可以較好地謀劃機(jī)關(guān)黨建工作，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)造性和實(shí)效性。
（二）準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化的核心要求。
我們強(qiáng)調(diào)要提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，那么“科學(xué)化”的要求是什么？十七屆四中全會(huì)通過的《決定》中有過論述，簡單地說還是四句話：第一句話叫遵循客觀規(guī)律，第二句話叫科學(xué)理論指導(dǎo)，第三句話叫科學(xué)制度保障，第四句話叫科學(xué)方法推進(jìn)?，F(xiàn)在一些文章和會(huì)議比較強(qiáng)調(diào)的是后三句話，即科學(xué)理論的指導(dǎo)、科學(xué)制度的保障和科學(xué)方法的推進(jìn)。“科學(xué)化”的核心要求就是這么三句話。
那么，怎么來理解這“三句話”呢？
一是科學(xué)理論的指導(dǎo)。這實(shí)際上是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我們經(jīng)常說理論是實(shí)踐的總結(jié)，但同時(shí)又是實(shí)踐的指南。這個(gè)理論到底是怎么形成的呢？也不必把它看得那么深?yuàn)W。我覺得只要把經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)發(fā)掘出來、總結(jié)出來、表述出來，并且上升到一定理論的層次，使我們的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)抽象成理論，進(jìn)而形成實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論和理論指導(dǎo)下的實(shí)踐，這樣一種很好的良性互動(dòng)、螺旋發(fā)展，這與馬克思主義認(rèn)識(shí)論是一致的。所以，科學(xué)理論的指導(dǎo)就是要求我們加強(qiáng)理論的修養(yǎng)，堅(jiān)持理論的自覺。這里有兩個(gè)必須始終堅(jiān)持的核心思想：一個(gè)就是要堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”，這是我們黨思想路線的精髓；第二個(gè)就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，這是十六大提出來的重大戰(zhàn)略思想。除了總結(jié)、規(guī)范、提煉之外，我們要堅(jiān)持的就是這兩個(gè)核心思想。
二是科學(xué)制度的保障。“五位一體”的黨建工作總體布局，是以制度建設(shè)作為重點(diǎn)提出來的。所以，我們在實(shí)際工作中就是要推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作制度化、規(guī)范化。在日常工作當(dāng)中，我們一再強(qiáng)調(diào)要善于總結(jié)、提煉、規(guī)范，把一些行之有效的做法、成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)規(guī)范為制度；與此同時(shí)，還要對(duì)以往規(guī)范性的文件和制度定期地進(jìn)行清理，做好“立、改、廢”的工作：有一些與形勢的發(fā)展、上級(jí)的要求不相適應(yīng)的就廢掉，有一些需要進(jìn)一步調(diào)整、改進(jìn)和完善的就做出修改，有一些需要認(rèn)真規(guī)范的就形成新的制度性文件。所以，科學(xué)制度的保障實(shí)際上是一個(gè)制度化的過程。
現(xiàn)在，制度建設(shè)普遍存在兩個(gè)問題：一個(gè)是實(shí)體性的制度比較多，程序性的制度又比較少，使得實(shí)體性的制度沒有一個(gè)可以操作的程序而難以得到落實(shí)；第二個(gè)是制度太繁雜、不便記，也不便做。這個(gè)問題在我們機(jī)關(guān)黨建工作中也比較突出。
三是科學(xué)方法的推進(jìn)。方法問題非常重要。我們在推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作時(shí)經(jīng)常要求大家“理清工作思路，搞好工作布局，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)”，這樣你就能夠做到在繁忙的業(yè)務(wù)工作中，以不變應(yīng)萬變。工作思路非常清晰、布局非常合理、機(jī)制十分順暢、基礎(chǔ)工作又很扎實(shí)，那么其他工作，特別是一些臨時(shí)性的工作，比如要你提供材料、要你出方案、要你定規(guī)劃等，就是個(gè)“配菜”的問題。隨之而來的還有一個(gè)問題，就是在部機(jī)關(guān)特別是司局、機(jī)關(guān)黨委的書記這個(gè)層面的負(fù)責(zé)同志，怎么樣有針對(duì)性地設(shè)計(jì)抓手、平臺(tái)和載體，通過合適的方式和路徑，使上級(jí)的原則要求、工作部署、制度政策真正落地。
機(jī)關(guān)黨建工作也是如此?，F(xiàn)在確實(shí)在方法問題上還存在比較突出的問題，主要是工作的辦法不多、創(chuàng)新很少、思維定式、行為慣性、路徑依賴，方法比較陳舊，黨組織的活動(dòng)就是讀報(bào)紙、學(xué)文件。所以，這種狀況必須改變，才能提高黨建工作科學(xué)化水平。
（三）切實(shí)抓住提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的工作重點(diǎn)。
我剛才講過機(jī)關(guān)黨建工作兩大核心任務(wù)：服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍。這兩大任務(wù)體現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律的內(nèi)在要求。服務(wù)中心和建設(shè)隊(duì)伍是相輔相成的一個(gè)有機(jī)整體，服務(wù)中心是任務(wù)和目的，建設(shè)隊(duì)伍實(shí)際上就是服務(wù)中心的路徑和保障。因?yàn)辄h的路線、方針和政策都是要靠黨員隊(duì)伍去實(shí)施、去貫徹落實(shí)。因此，我們應(yīng)該把著力點(diǎn)放在建設(shè)隊(duì)伍上，而建設(shè)隊(duì)伍從黨建工作的角度來看，主要是抓隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。
以上是我從三個(gè)方面對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的一些認(rèn)識(shí)。大家可以回顧一下，“科學(xué)化”從某種意義上講就是規(guī)律性，從中央和國家機(jī)關(guān)特殊的地位、作用，黨建工作的成效和問題，更新更高的要求和任務(wù)三個(gè)角度，把握好機(jī)關(guān)黨建工作的特殊性；從正確理解“科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進(jìn)”三句話，真正掌握“科學(xué)化”的核心要求；從正確認(rèn)識(shí)“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)的相互關(guān)系，切實(shí)抓住機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)。這樣，我們開展機(jī)關(guān)黨建工作就更有針對(duì)性，提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平就更容易去實(shí)現(xiàn)。
三、提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的一些思考和探索
在這里主要談?wù)勎覀內(nèi)粘５囊恍h建工作。目前，國土資源管理工作面臨的形勢是很嚴(yán)峻的，所擔(dān)負(fù)的任務(wù)也非常艱巨，而且我們機(jī)關(guān)黨建工作也存在一些突出問題。嚴(yán)峻的形勢、繁重的任務(wù)和突出的問題，倒逼著我們在黨建工作方面去探索、去創(chuàng)新。我們非常期望發(fā)揮黨建工作的獨(dú)特作用和優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，設(shè)計(jì)路徑，讓“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”核心任務(wù)真正落地，從而使得業(yè)務(wù)工作和黨建工作共進(jìn)步、同發(fā)展。這些年，我們在實(shí)際工作中作了一些思考和探索。
第一，把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，搞好布局，克服“兩張皮”，避免一般化。
業(yè)務(wù)工作如何與黨建工作有機(jī)融合，克服“兩張皮”，避免一般化，這是一個(gè)難題。實(shí)踐中，我們嘗試以業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，作為黨建工作的切入點(diǎn)，把黨建工作切入進(jìn)去，融合起來。
我們?yōu)槭裁匆@么做呢？大家都知道，今年是“十二五”開局之年，中央對(duì)大的形勢作了判斷，現(xiàn)在是“三期”并存、“三化”同步推進(jìn)：既是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，又是深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，還是依然可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期；工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。
在這種形勢下，我們的資源是什么情況呢？一句話，就是土地、礦產(chǎn)資源包括海洋資源需求剛性上升，資源供給剛性制約。國土資源管理工作既要保障發(fā)展，又要保護(hù)資源，這是一個(gè)雙重任務(wù)。所以，我們常說，我們面臨著“兩難”局面，承受著雙重壓力。
最近幾天，黨中央召開六中全會(huì)，不少省委書記、省長借此機(jī)會(huì)到部里來商談工作。大家在談話中一再提到，現(xiàn)在搞建設(shè)，不缺項(xiàng)目，也不缺資金，就缺土地、缺礦產(chǎn)資源。我們機(jī)關(guān)的同志也都知道，現(xiàn)在不少地方占有、占用建設(shè)用地的規(guī)模很大，違法違規(guī)用地有反彈趨勢。
那么，現(xiàn)在這種局面到底是怎么形成的呢？我們作過分析，有客觀原因，也有主觀原因?？陀^原因有兩個(gè)，即兩個(gè)“特定”。一個(gè)是特定的資源國情。有一位叫胡煥庸的老先生，在幾十年前講過，從黑龍江的璦琿至云南的騰沖，拉一條線，該線以東以南的國土集中了我國絕大多數(shù)的人口和經(jīng)濟(jì)總量。這一格局已經(jīng)維持了幾十年，我以為，今后二三十年，也不會(huì)有大的變化。我國比較適合人居、開發(fā)的國土面積只有300萬平方公里，其中特別宜居的也就是180萬平方公里左右。我國有13億多人口，這13億多人口生存所需要的糧食必須要有至少18億畝耕地來保障。我國的礦產(chǎn)資源稟賦也不是很好。小礦多、大礦少，貧礦多、富礦少，而且共生和伴生礦多，開采開發(fā)技術(shù)要求高、成本高。去年一年，礦產(chǎn)品進(jìn)口占我國整個(gè)進(jìn)口總額的40%，4900多億元用于從國外進(jìn)口礦產(chǎn)。這就是特定的資源國情。
另一個(gè)是特定的發(fā)展階段。我們還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期，要實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉建成中等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，這也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要素是發(fā)展。特定的資源國情和特定的發(fā)展階段，客觀上造成了國土資源管理工作的“兩難”。另外，從外部原因來看，我以為，主要是體制、機(jī)制和法制方面不同程度地存在一些問題。
上面說的是客觀原因和外部原因。但是，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，兩難局面的形成，更多的是由于我們內(nèi)部的、自身的原因。這個(gè)原因就是，我們自身的管理不適應(yīng)，工作跟不上。我認(rèn)為，這在國家機(jī)關(guān)程度不同地存在，但國土資源部機(jī)關(guān)表現(xiàn)得更為突出一些。就其深層的原因來看，與我們黨員干部的思想觀念、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力密切相關(guān)。由于長期以來存在著業(yè)務(wù)工作和黨建工作“兩張皮”、一般化的問題，業(yè)務(wù)工作沒有很好地借助黨建工作的優(yōu)勢，黨建工作也沒有很好地發(fā)揮服務(wù)和保障作用。
基于這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，我們形成了一套思路：就是把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，黨建工作圍繞著中心工作，融入具體業(yè)務(wù)工作中去，保障和促進(jìn)業(yè)務(wù)工作。我們從業(yè)務(wù)工作鏈條中找到最薄弱的環(huán)節(jié)，把黨建工作切進(jìn)去，從業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)折射出來的我們黨員干部思想觀念問題、工作作風(fēng)問題和執(zhí)行能力問題，黨建工作就來解決這些問題。這樣，黨建工作和業(yè)務(wù)工作就融為一體了。
布局上，黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力、考核同行。堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作部署到哪里，黨建工作就服務(wù)延伸到哪里，業(yè)務(wù)工作和黨建工作交匯在業(yè)務(wù)工作最薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、深度融合、相互促進(jìn)，業(yè)務(wù)工作有實(shí)有虛，黨建工作從虛到實(shí)。以往，業(yè)務(wù)工作都是實(shí)的，如討論標(biāo)準(zhǔn)、研究規(guī)范、批項(xiàng)目等等，對(duì)于業(yè)務(wù)工作中存在的問題，很少從思想觀念、工作作風(fēng)、執(zhí)行能力等方面去找原因，談客觀的多，講主觀的少；談外部的多，講內(nèi)部的少。通過一個(gè)階段的探索和實(shí)踐之后，黨建工作融入業(yè)務(wù)工作中，業(yè)務(wù)工作不再只有實(shí)的了，黨建工作也不再只有虛的了。
第二，尋找業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)其折射出來的思想、作風(fēng)和能力問題，設(shè)計(jì)抓手平臺(tái)，抓實(shí)黨建工作。
這些年來我們的機(jī)關(guān)黨建工作就是這樣一步一步走過來的，從貫徹落實(shí)黨的十七大精神，到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，再到現(xiàn)在正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，我們持續(xù)推進(jìn)，步步深入。
我給大家簡單地舉幾個(gè)例子。
第一個(gè)例子，2007至2008年學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神期間，部黨組感到，國土資源管理工作面臨的“兩難”局面，從主觀方面講與國土資源管理改革推進(jìn)緩慢有很大關(guān)系，機(jī)關(guān)黨員干部有的滿足于現(xiàn)有的制度框架和親手制定的政策措施；有的存有畏難心理，認(rèn)為改革牽涉面廣，利害關(guān)系大，改不動(dòng)；有的認(rèn)為改革會(huì)觸動(dòng)一部分人的既得利益，招致不必要的麻煩，不敢改。針對(duì)這些思想觀念方面的深層次問題，機(jī)關(guān)黨建工作部署開展了“解放思想、改革創(chuàng)新”大討論，從部黨組、司局級(jí)黨員干部、處級(jí)以下黨員干部三個(gè)層面，層層發(fā)動(dòng)、人人參與、廣泛討論，深入挖掘和分析這些思想問題存在的根源，促使廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)解放思想、改革創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)國土資源改革發(fā)展的極端重要性，努力突破思維定式和行為慣性。
通過開展大討論，機(jī)關(guān)黨員干部普遍認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國國土資源事業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)決克服“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會(huì)改”的主觀意識(shí)，勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”，切實(shí)增強(qiáng)解放思想、改革創(chuàng)新的自覺性，自覺促進(jìn)國土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。管理理念方面，要樹立和實(shí)踐新型的資源觀、資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產(chǎn)三位一體合理配置，從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)和差別化統(tǒng)籌，逐步建立資源利用和管理的良性循環(huán)機(jī)制。管理職能方面，要持續(xù)推動(dòng)從微觀管理走向宏觀管理、從重審批走向重監(jiān)管、從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來，不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利。管理方式方面，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段加強(qiáng)資源監(jiān)管和服務(wù)，大力推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，加快建設(shè)全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和“批、供、用、補(bǔ)、查”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國土資源開發(fā)利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。
從2009年開始就形成了全國土地礦產(chǎn)管理一張圖，利用前后兩年的衛(wèi)星照片和航空遙感照片進(jìn)行疊加比對(duì)，就能看到土地利用情況的變化。除了這個(gè)圖之外，還依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了一個(gè)綜合監(jiān)管平臺(tái)，土地審批、供應(yīng)、利用、補(bǔ)充以及違法查處等操作應(yīng)用的系統(tǒng)，都在這個(gè)綜合監(jiān)管平臺(tái)上面。監(jiān)管平臺(tái)上面都是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)需要上圖入庫。通過建立“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，現(xiàn)在土地和礦產(chǎn)違規(guī)違法情況的查處情況是最好的。這就是管理方式轉(zhuǎn)變帶來的積極效果。大家說，現(xiàn)在真正做到了天上看、網(wǎng)上管、地上查。我們的土地督察機(jī)構(gòu)開發(fā)了在線督察這種新的管理方式，一些平原地區(qū)還采用了視頻監(jiān)控的辦法，效果都很好。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步精簡審批制度，建設(shè)政務(wù)大廳等，做了大量工作。按照大討論形成的思路和共識(shí)，我們的業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步理清了思路，部門職責(zé)和功能定位進(jìn)一步明確。先后清理取消了七成行政審批事項(xiàng)，市場配置資源的程度不斷提高。土地整理項(xiàng)目審批權(quán)限下放到省級(jí)政府，城市批次建設(shè)用地報(bào)批的部分權(quán)限下放到省市政府，我們重點(diǎn)做好科學(xué)指導(dǎo)以及加強(qiáng)監(jiān)管和改進(jìn)服務(wù)等工作。各類審批事項(xiàng)實(shí)行窗口接件、接辦分離、內(nèi)部會(huì)審、陽光操作，最大限度地減少自由裁量權(quán)。打造了以市場機(jī)制為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦制度平臺(tái)，大力推進(jìn)找礦突破。國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制初步構(gòu)建。
第二個(gè)例子，2008至2009年深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間，部黨組在對(duì)照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行分析檢查的過程中，尤其是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抗擊汶川特大地震災(zāi)害的過程中，發(fā)現(xiàn)黨員干部工作作風(fēng)問題需要重視并加以解決。一些黨員干部的工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高、要求不夠嚴(yán)、節(jié)奏不夠快；一些黨員干部主動(dòng)謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足、貫徹落實(shí)不力。這些問題與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相符，嚴(yán)重影響和制約了國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)人民群眾權(quán)益等職能作用的發(fā)揮。
為此，機(jī)關(guān)黨建工作先后部署開展了“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”大討論和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，通過召開專題民主生活會(huì)、座談會(huì)、組織群眾評(píng)議等多種途徑，查找癥結(jié)，分析原因，研究對(duì)策，著力培養(yǎng)一種“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏”的工作作風(fēng)，切實(shí)做到“主動(dòng)謀劃有作為、推進(jìn)工作想辦法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要主動(dòng)、扭住不放抓落實(shí)”。從2009年開始，每年都組織部機(jī)關(guān)黨員干部、基層國土資源管理部門干部職工和服務(wù)對(duì)象，對(duì)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)情況進(jìn)行評(píng)議，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。
通過持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，黨員干部工作的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)、效率明顯提高，日常工作中盡責(zé)盡力、積極作為的多了，急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前的多了。近幾年，部直屬機(jī)關(guān)廣大黨員干部在抗震救災(zāi)、抗旱找水打井、汛期地質(zhì)災(zāi)害防治等重大任務(wù)中，發(fā)揮了積極作用。而且強(qiáng)化了為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，加大了與上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的力度。從2009年開始，連續(xù)三年部署實(shí)施“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保耕地紅線”工程，既積極主動(dòng)服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理，與20多個(gè)?。▍^(qū)、市）政府和部門分別簽署改革合作協(xié)議或備忘錄，積極參與國家各類綜合配套改革試點(diǎn)，共同探索推進(jìn)國土資源管理改革創(chuàng)新。主動(dòng)與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和土地資產(chǎn)聯(lián)合審核機(jī)制，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。主動(dòng)與司法、監(jiān)察、人事等部門配合，推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法，共同加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理。
第三個(gè)例子，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)期間，我們找出了業(yè)務(wù)工作中存在的三個(gè)比較突出的問題。一是對(duì)新情況新問題跟蹤研究和準(zhǔn)確把握不夠。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的要求、社會(huì)的需求、群眾的期盼、媒體的反應(yīng)，我們反應(yīng)不夠敏銳。對(duì)于一些需要調(diào)整的政策、需要支持的探索、需要警覺的問題，我們感知不敏銳，反應(yīng)不及時(shí)。這些折射出我們黨員干部政治敏銳性不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)作為跟不上；我們一些干部調(diào)整政策怕困難、支持探索怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、糾正錯(cuò)誤怕得罪人。長此以往，可能會(huì)由于我們反應(yīng)遲鈍、工作滯后，甚至是職業(yè)麻木，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下隱患，帶來風(fēng)險(xiǎn)。二是深入基層調(diào)查研究不夠，時(shí)間不多，而且即使下去了也扎不到基層；調(diào)查研究方法陳舊，對(duì)一些苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不了，對(duì)基層情況了解不透，事情的對(duì)錯(cuò)心中底數(shù)不大，調(diào)研報(bào)告一般化。這就折射出我們機(jī)關(guān)干部群眾觀念不強(qiáng)，深入基層不夠。三是改革創(chuàng)新、改進(jìn)工作存在差距。這就折射出我們的黨員干部憂患意識(shí)不強(qiáng)、危機(jī)感不強(qiáng)。這個(gè)問題的存在可能會(huì)使我們喪失機(jī)遇，影響發(fā)展。
所以，針對(duì)業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)以及所折射出來的黨員干部思想、能力層面存在的問題，我們要求黨員干部在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，一定要走在前，做表率。為此，機(jī)關(guān)黨建工作著力從三個(gè)方面加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，針對(duì)國土資源管理中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。連續(xù)兩年利用全國“兩會(huì)”期間的有利時(shí)機(jī)探索開展“百名機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研”活動(dòng)，讓大家?guī)е鴨栴}、帶著解決問題的初步思路和政策措施的初步思考，既深入到工作做得好、富有經(jīng)驗(yàn)的地方，又深入到矛盾和問題比較集中的地方開展調(diào)研，及時(shí)了解基層情況，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，引導(dǎo)大家在向基層、群眾和實(shí)踐學(xué)習(xí)的過程中提高解決實(shí)際問題的能力。
二是推進(jìn)干部人事制度改革，不斷探索加大干部交流培訓(xùn)選拔任用的力度。在抗震救災(zāi)、抗旱找水打井等大事、難事、急事特別是突發(fā)事件面前，我們把黨員干部推到一線去，讓他們在急難險(xiǎn)重工作中經(jīng)受鍛煉。在部機(jī)關(guān)推動(dòng)實(shí)行了在同一崗位連續(xù)任職“三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流”的制度，安排新錄用公務(wù)員和新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門接訪，組織中青年黨員干部到條件艱苦的地區(qū)掛職鍛煉，同時(shí)從基層一線選拔優(yōu)秀黨員干部到機(jī)關(guān)任職。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)干部能上能下，評(píng)選表彰“執(zhí)行力好班子”，探索民主測評(píng)有效形式，宣傳先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，營造風(fēng)清氣正、奮發(fā)干事的良好氛圍。
三是開展以“強(qiáng)黨性、抓班子、帶隊(duì)伍、破兩難”為主題的“三找四問三比”黨性分析活動(dòng)。盡管近年來我部機(jī)關(guān)黨員干部思想作風(fēng)和執(zhí)行能力持續(xù)提升，但在日益加大的雙重壓力面前，部分黨員干部仍然表現(xiàn)出黨性不夠強(qiáng)、作風(fēng)不夠硬、能力不夠大的問題。部黨組利用創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)平臺(tái)，集中近三個(gè)月時(shí)間，以部黨組和司局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為對(duì)象，以“強(qiáng)黨性、抓班子、帶隊(duì)伍、破兩難”為主題，開展黨性分析活動(dòng)，從增強(qiáng)黨性修養(yǎng)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想和作風(fēng)建設(shè)，提高能力水平，抓好班子，帶好隊(duì)伍，在破解國土資源保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難局面中創(chuàng)先爭優(yōu)。通過逐級(jí)召開黨性分析專題民主生活會(huì)，黨組帶頭開，帶頭把黨組成員在民主生活會(huì)上的發(fā)言稿貼到網(wǎng)上，發(fā)到全系統(tǒng)，接受廣大黨員干部的監(jiān)督。認(rèn)真進(jìn)行“三找四問三比”，即找標(biāo)桿、找差距、找原因，問自己有沒有奮發(fā)工作的激情、有沒有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?、有沒有高效服務(wù)的作風(fēng)、有沒有干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，在此基礎(chǔ)上比辦法、比效率、比落實(shí)，最終達(dá)到提高思想、改進(jìn)作風(fēng)、增長能力、破解國土資源保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難局面的目的。
通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部的工作思路更加清晰、工作方法不斷改進(jìn)、溝通協(xié)調(diào)和科學(xué)決策的水平不斷提高，破解國土資源“兩難”局面的能力持續(xù)增強(qiáng)。部黨組形成了以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，上抓頂層設(shè)計(jì)、下抓基礎(chǔ)建設(shè)的總體工作布局。各司局、各單位能夠自覺按照部黨組提出的“理清工作思路、搞好工作布局、設(shè)計(jì)工作抓手、完善工作機(jī)制、夯實(shí)工作基礎(chǔ)”的方法要求，主動(dòng)謀劃部署工作，積極尋找合適路徑，努力創(chuàng)新平臺(tái)抓手，推動(dòng)國土資源事業(yè)改革發(fā)展。
第三，把權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
國土資源部門管理著土地和礦產(chǎn)兩大資源，這兩大資源都是稀缺資源，礦產(chǎn)還是不可再生資源；行使著三大權(quán)力，行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和大額預(yù)算的權(quán)力，所以誘惑很大、環(huán)境復(fù)雜，腐敗案件易發(fā)多發(fā)。
對(duì)此，我們的黨建工作就抓住權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)來展開，運(yùn)動(dòng)式治理和常態(tài)化治理相結(jié)合。去年，我們啟動(dòng)了“兩整治一改革”廉政專項(xiàng)行動(dòng)。整什么？一是整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，二是整治領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔行政存在的突出問題，改革就是要深化國土資源管理制度改革。在部機(jī)關(guān)，我們部署開展了廉政專項(xiàng)行動(dòng)，抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，以系統(tǒng)促領(lǐng)域。先開展風(fēng)險(xiǎn)排查，在風(fēng)險(xiǎn)排查基礎(chǔ)上進(jìn)行整改查處，整改查處的同時(shí)推進(jìn)制度建設(shè)。
常態(tài)化治理方面，我們從2007年開始，一是推行巡視制度。成立了巡視組，3年內(nèi)把機(jī)關(guān)司局、直屬事業(yè)單位、還有9個(gè)土地督察局都巡視了一遍。二是我們還實(shí)行財(cái)經(jīng)在線監(jiān)察，超過5萬元的經(jīng)費(fèi)支出通通都要上網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管，誰批的，干什么，誰去執(zhí)行，實(shí)行全程在線監(jiān)管。三是積極推行黨務(wù)公開。通過采取這些措施，把中央的堅(jiān)強(qiáng)決心和部門的堅(jiān)定態(tài)度有效地轉(zhuǎn)化為體制和制度的力量，努力遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)勢頭。
通過一系列行動(dòng)，國土資源系統(tǒng)腐敗案件數(shù)量上升幅度逐年下降。2008年與2007年相比，上升比例是16.7%，2009年與2008年相比，上升比例是13.9%，2010年與2009年相比，上升比例是1.5%，全系統(tǒng)受到黨紀(jì)、政紀(jì)、行政處分的人數(shù)也在逐年減少。今年1至9月，立案率又下降了48%。通過對(duì)比可以看出，對(duì)權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，并加強(qiáng)制度建設(shè)，效果是非常好的。
第四，精心謀劃，積極探索機(jī)關(guān)黨建工作的有效形式。
盡管機(jī)關(guān)黨建取得了一些成績，但仍然存在一些需要突破的重大問題，特別是黨建工作一般化問題?，F(xiàn)在不僅是“一般化”，還有一種叫“應(yīng)景式”，中央有一個(gè)什么部署，下面就馬上發(fā)一個(gè)文來貫徹落實(shí)，但是實(shí)際工作到底做得如何則完全是另一回事，這個(gè)問題也需要很好地解決。問題出在什么地方呢？我以為，就是活動(dòng)的方式需要很好地研究分析，要?jiǎng)?chuàng)新，要有抓手平臺(tái)。為此，我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索：
第一個(gè)是我們開展黨建試點(diǎn)。把當(dāng)下黨建工作面臨的一些難點(diǎn)問題、瓶頸問題拿到黨委、支部去分析、去探索解決，部黨組成員親自抓試點(diǎn)，每人聯(lián)系一至兩個(gè)試點(diǎn)單位。通過一段時(shí)間的試點(diǎn)，我們在解決這些難點(diǎn)問題、瓶頸問題上面有所進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
第二個(gè)是開展創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動(dòng)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)已經(jīng)開展一年多時(shí)間了，除了按照中央要求開展相關(guān)活動(dòng)外，我們還創(chuàng)造性地開展了聯(lián)創(chuàng)齊爭活動(dòng)。聯(lián)創(chuàng)齊爭主要是與地方聯(lián)動(dòng)。我們探索了三種方式：一是部省聯(lián)動(dòng)爭創(chuàng)機(jī)制。主要是部省在共同宣傳培育先進(jìn)人物、挖掘先進(jìn)典型、開展聯(lián)創(chuàng)齊爭活動(dòng)等方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。我們與廣西壯族自治區(qū)聯(lián)合命名表彰了一名犧牲在工作崗位上的全國模范國土資源所長、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員韋壽增，號(hào)召全系統(tǒng)、全自治區(qū)去學(xué)習(xí)。與浙江省聯(lián)合命名表彰了全國先進(jìn)基層黨組織、全國模范地質(zhì)大隊(duì)、地勘先鋒浙江地質(zhì)七隊(duì)，在全系統(tǒng)和全省范圍內(nèi)號(hào)召向他們學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)新時(shí)代的“三光榮”精神。二是“多+1”共創(chuàng)共爭機(jī)制。主要是部機(jī)關(guān)司局、部直屬事業(yè)單位和省區(qū)有關(guān)國土資源部門，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同與地方進(jìn)行共創(chuàng)共爭，幫助地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們與寧夏回族自治區(qū)正在開展“9＋1”聯(lián)創(chuàng)齊爭活動(dòng)。具體說，就是國土資源系統(tǒng)9個(gè)單位聯(lián)合起來，組織機(jī)關(guān)干部下基層與當(dāng)?shù)厝罕娡?、同住、同勞?dòng)，積極支持寧夏回族自治區(qū)固原市開展地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施找水打井惠民項(xiàng)目，幫助解決當(dāng)?shù)厝罕婏嬘盟畣栴}。還邀請(qǐng)50名固原市村支部書記到北京，與機(jī)關(guān)干部座談，交流他們開展基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和甜酸苦辣，機(jī)關(guān)干部非常受感動(dòng)。三是干部基層學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)制。主要是推動(dòng)機(jī)關(guān)干部向基層學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，磨煉意志、錘煉作風(fēng)、增長才干。最近我們正在部署開展機(jī)關(guān)干部“三進(jìn)四同”基層學(xué)習(xí)鍛煉主題活動(dòng)，分期分批組織機(jī)關(guān)基層工作經(jīng)歷未滿兩年的干部，分赴寧夏、廣西、江西三個(gè)省區(qū)，進(jìn)國土所、進(jìn)地質(zhì)隊(duì)、進(jìn)礦區(qū)，與基層群眾同吃、同住、同工作、同學(xué)習(xí)，拜基層干部群眾為師，腳踏實(shí)地錘煉作風(fēng)，力所能及地幫困解難促發(fā)展?；鶎邮窃搭^活水，真知來源于實(shí)踐，政策來源于群眾，創(chuàng)新來源于基層，基層的經(jīng)驗(yàn)最實(shí)用，基層的措施最管用。機(jī)關(guān)的同志下去，放低身段，去學(xué)習(xí)，去了解國土資源管理政策是不是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，去聽聽基層同志的意見，以便回來改進(jìn)工作、完善政策。
通過開展聯(lián)創(chuàng)齊爭活動(dòng)，我們打破了部門、行業(yè)和省區(qū)的界線，我們一個(gè)部門只是一條單線，一個(gè)地區(qū)只是一個(gè)單面，聯(lián)創(chuàng)齊爭實(shí)現(xiàn)了線面結(jié)合，不僅活躍了創(chuàng)先爭優(yōu)的形式，拓展了創(chuàng)先爭優(yōu)的平臺(tái)，放大了典型榜樣的效用，調(diào)動(dòng)了部門和地方兩個(gè)積極性，也為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)注入了新的活力。
第五，完善機(jī)制，為提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平提供組織保障。
一是部黨組抓黨建，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。部黨組成員一直堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”制度，聯(lián)系開展黨建試點(diǎn)；部黨組每月聽取一次黨建工作、廉政建設(shè)工作匯報(bào)，按月度研究部署相關(guān)工作；我們始終堅(jiān)持黨務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。邀請(qǐng)機(jī)關(guān)黨委的同志參加部黨組會(huì)議、部長辦公會(huì)和部務(wù)會(huì)議，讓從事黨建工作的同志更多地了解業(yè)務(wù)工作，便于更好地開展黨建工作。二是全力支持直屬機(jī)關(guān)黨委的工作。選派優(yōu)秀干部，放手讓機(jī)關(guān)黨委進(jìn)行探索創(chuàng)新，解決黨建工作中存在的一些實(shí)際問題和困難。三是抓制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高科學(xué)化的水平。我們從制度上來解決影響和制約機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的一系列深層次、根本性的問題。近幾年，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的意見》、《關(guān)于落實(shí)部黨組作風(fēng)建設(shè)整改意見具體措施》以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的政策制度。同時(shí)，我們著力抓這些制度的貫徹落實(shí)，適時(shí)開展跟蹤檢查，定期通報(bào)，確保落實(shí)到位。
總體來看，我覺得把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，深入開展黨建工作，能夠使業(yè)務(wù)工作和黨建工作有機(jī)結(jié)合、深入融合，而且常抓常新，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作兩促進(jìn)、共發(fā)展。
第六，一些體會(huì)和思考。
提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，核心的一點(diǎn)就是遵循規(guī)律、選擇路徑、組織實(shí)施。但同時(shí)還要關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵詞：方向，方略，方法。
從方向來看，方向是管總的，要求我們從思想上、認(rèn)識(shí)上、組織上、行動(dòng)上與黨中央保持高度的一致，全面貫徹落實(shí)中央的路線、方針和政策。這里關(guān)鍵是要做到理論自覺，只有在理論上、思想上與黨中央保持一致，才能保證在組織上、行動(dòng)上保持一致。而要做到把握好方向，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)又是十分重要的環(huán)節(jié)。
從方略來看，機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)該有戰(zhàn)略思想，從戰(zhàn)略到規(guī)劃、到部署、到方案，系統(tǒng)地謀劃、有序地推進(jìn)。從方略的角度看，關(guān)鍵是要有視野、要有思路，謀劃實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)的路徑。
從方法來看，方法實(shí)際上是理論和實(shí)踐結(jié)合的一個(gè)連接點(diǎn)，比如要過河，不是用船就得有橋。方法就是合適的平臺(tái)、抓手、載體。合適的方法和路徑，使得部署得到貫徹、任務(wù)得到落實(shí)、問題得到解決、經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)。這里關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要堅(jiān)持探索創(chuàng)新。
總體來看，我部機(jī)關(guān)黨建工作仍然處在探索過程中，還有不少突出的問題，特別是現(xiàn)在面臨前所未有的一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。從我們機(jī)關(guān)來看，遵循規(guī)律，克服“兩張皮”，避免“一般化”，仍然沒有完全解決。少數(shù)黨員干部知識(shí)老化、思想僵化，機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、公信力也面臨重大考驗(yàn)。所以，胡錦濤總書記“七一”重要講話，我印象最深就是“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗，這些時(shí)刻提醒我們要有危機(jī)感，要有憂患意識(shí)。實(shí)際上“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”更加嚴(yán)峻地?cái)[在了我們前面，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，也比以往任何時(shí)候都更加繁重、更加緊迫。所以，我們應(yīng)該進(jìn)一步改革創(chuàng)新、積極探索，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的科學(xué)化水平。
黨的十七屆六中全會(huì)剛剛結(jié)束，大家也都看了新聞報(bào)道。我理解機(jī)關(guān)黨建工作本身也是一種文化形態(tài)。所以，將來黨建工作在推進(jìn)文化建設(shè)方面的任務(wù)非常繁重。無論是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，還是我們的黨建工作，都需要有大家的認(rèn)可。從社會(huì)主義核心價(jià)值觀來說，這個(gè)問題非常重要，這是一個(gè)國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、歷史認(rèn)同、價(jià)值觀認(rèn)同的重大問題，而且抽象出來之后，它可以使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有人文方向感。黨建也是文化，黨建文化得到大家認(rèn)同之后，它就成為一種文化的生態(tài)，它會(huì)進(jìn)一步提高黨建工作的科學(xué)化水平，這些都需要我們?nèi)シe極探索。
在座的書記們很不易，大家有成功的喜悅，也有不少困惑和疑慮。我也在機(jī)關(guān)擔(dān)任過機(jī)關(guān)黨委書記，大家的辛勤工作我也感同身受。成績只能說明過去，未來還要認(rèn)真探索，讓我們一起把工作做好。
講得不對(duì)的地方請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家！
（根據(jù)錄音整理）
