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甘藏春:礦業(yè)法治力圖求解各方利益的平衡難題
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年11月15日 10時51分   來源:國土資源部網(wǎng)站

    “礦業(yè)法治面臨大問題。憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有,那國家所有究竟是中央所有還是地方所有?這就涉及到礦業(yè)權(quán)的審批問題,是縣里批、省里批還是國家批,是國土資源部直接批還是經(jīng)過省逐級批,還有利益分配和礦產(chǎn)地的關(guān)系也是難題?!眹临Y源部黨組成員、國家土地副督察甘藏春在近日召開的第二屆國土資源法制與市場學(xué)術(shù)研討會上作了如上表述。

    2011年11月11日~12日,由國土資源部法律中心主持的“第二屆國土資源法制與市場學(xué)術(shù)研討會”在北京國際會議中心召開。甘藏春出席會議并作重要講話,國土資源部法律中心主任孫英輝主持會議。這次學(xué)術(shù)研討會的主題是“建設(shè)法治國土,維護(hù)合法權(quán)益”。研討會圍繞征地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、土地市場調(diào)控及礦產(chǎn)法治建設(shè)4個專題展開深度研討和交流,旨在凝聚更多智慧,促進(jìn)國土資源政策法律理論與實(shí)踐研究不斷走向深入。

    “國土資源領(lǐng)域的土地和礦產(chǎn)都是重要的生產(chǎn)要素?!备什卮赫f,“我國真正有意義的市場經(jīng)濟(jì)體制改革,我認(rèn)為不是產(chǎn)品市場。要素的市場化配置才是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)。從上個世紀(jì)90年代開始,我國土地資源開始進(jìn)入市場,礦產(chǎn)資源進(jìn)行配置。隨后的相關(guān)法規(guī)政策調(diào)整,在土地領(lǐng)域,實(shí)行了土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離;在礦業(yè)領(lǐng)域,把所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)分離,礦業(yè)權(quán)按市場配置。但現(xiàn)階段,無論是土地法治的完善還是礦業(yè)法治的完善,都面臨大問題?!?/p>

    “工業(yè)化、城市化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。在這個過程當(dāng)中,土地政策、土地立法的重點(diǎn),就是要更多地轉(zhuǎn)向減少耕地過多過快的流失,維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。這是我們今后的一個工作重點(diǎn)?!备什卮赫J(rèn)為,當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn),就是怎樣處理好工業(yè)化、城市化與保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益三者之間的關(guān)系。在他看來,當(dāng)前衡量土地法治是不是成功,最關(guān)鍵的是看這三者之間的關(guān)系是不是處理得得當(dāng)。

    “從礦業(yè)法治來看,目前也面臨大的問題。礦產(chǎn)資源的稀缺性、緊缺性越來越嚴(yán)重,這樣礦產(chǎn)品就成為緊缺資源。在礦業(yè)開發(fā)過程中,礦業(yè)權(quán)的配置、礦業(yè)開發(fā)的監(jiān)管,還有礦業(yè)權(quán)相關(guān)利益的平衡,也是一個難題。”甘藏春表示,在礦業(yè)開發(fā)過程中,一直以來對相關(guān)利益方的照顧是不夠的,特別是計劃經(jīng)濟(jì)時期的礦業(yè)開發(fā)。因此他認(rèn)為,研究市場經(jīng)濟(jì)條件下的礦業(yè)法治問題,實(shí)際上講的是法律上利益怎么合理分配的問題。在礦業(yè)開發(fā)中,需要考慮各級政府,特別是礦產(chǎn)地的利益怎么平衡。  

 
 
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