《2012年全國(guó)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》
為深入實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，全面落實(shí)《全國(guó)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020年）》，促進(jìn)專(zhuān)利工作更加有效融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定本計(jì)劃。
2012年專(zhuān)利戰(zhàn)略推進(jìn)工作的基本思路是：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以運(yùn)用專(zhuān)利制度和專(zhuān)利資源為核心，按照“總體謀劃、整合資源、分類(lèi)實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，著力提高專(zhuān)利質(zhì)量、促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用、加強(qiáng)專(zhuān)利執(zhí)法、發(fā)展專(zhuān)利服務(wù)業(yè)、培養(yǎng)專(zhuān)利人才、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮專(zhuān)利制度在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)有力支撐作用。
2012年專(zhuān)利戰(zhàn)略推進(jìn)工作將實(shí)施10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。
一、“專(zhuān)利質(zhì)量提升”計(jì)劃
（一）目標(biāo)任務(wù)
突出專(zhuān)利質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)各方主體從關(guān)注專(zhuān)利數(shù)量向關(guān)注專(zhuān)利質(zhì)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
（二）主要內(nèi)容
1．規(guī)范地方專(zhuān)利資助工作。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定規(guī)范專(zhuān)利資助工作的若干意見(jiàn)，明確專(zhuān)利資助資金重點(diǎn)使用、限制使用、禁止使用的范圍，突出資助政策的專(zhuān)利質(zhì)量導(dǎo)向。
2．完善萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。制定萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與自成體系相結(jié)合、總量衡量與體現(xiàn)努力相結(jié)合、質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合”的原則，細(xì)化和完善考核指標(biāo)體系。
3．持續(xù)改進(jìn)專(zhuān)利審查質(zhì)量。繼續(xù)完善審查質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)審查質(zhì)量的過(guò)程保障與控制，完善專(zhuān)利審查質(zhì)量的社會(huì)反饋渠道，形成專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新主體共同參與的審查質(zhì)量協(xié)同改進(jìn)機(jī)制。
4．加強(qiáng)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的監(jiān)控工作。探索非正常專(zhuān)利申請(qǐng)監(jiān)控和處理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
5．開(kāi)展非專(zhuān)利防御性公開(kāi)工作。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)被侵害的情況進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估。健全防御性非專(zhuān)利文獻(xiàn)信息披露制度，研究建設(shè)我國(guó)非專(zhuān)利文獻(xiàn)防御公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、“專(zhuān)利運(yùn)用促進(jìn)”計(jì)劃
（一）目標(biāo)任務(wù)
加強(qiáng)專(zhuān)利運(yùn)用工作，建立以專(zhuān)利為紐帶、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果的專(zhuān)利化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。
（二）主要內(nèi)容
1．制定國(guó)家投資科研項(xiàng)目專(zhuān)利管理辦法。引導(dǎo)樹(shù)立市場(chǎng)化的研發(fā)導(dǎo)向，建立專(zhuān)利申請(qǐng)、維持、放棄的論證機(jī)制，完善職務(wù)發(fā)明制度，明確產(chǎn)學(xué)研各方主體利益分配機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)移的管理。
2．出臺(tái)促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用的有關(guān)政策。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)利許可；促進(jìn)通過(guò)專(zhuān)利運(yùn)用實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)收益；支持專(zhuān)利池構(gòu)建，解決“專(zhuān)利叢林”束縛技術(shù)創(chuàng)新、制約專(zhuān)利實(shí)施問(wèn)題；集中管理高校、科研院所“閑置”專(zhuān)利，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
3．探索建立專(zhuān)利運(yùn)用體系。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)利運(yùn)用引導(dǎo)資金，探索建立國(guó)家、地方專(zhuān)利運(yùn)用機(jī)構(gòu)和高校院所專(zhuān)利運(yùn)用機(jī)構(gòu)合作共享、分工協(xié)作的專(zhuān)利運(yùn)用體系。
4．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值分析服務(wù)機(jī)制，對(duì)國(guó)家財(cái)政投入形成并獲得較高商業(yè)評(píng)價(jià)的專(zhuān)利予以扶持，支持高校加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移服務(wù)工作。
5．開(kāi)展專(zhuān)利技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品認(rèn)定工作。制定專(zhuān)利技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，編制專(zhuān)利技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品目錄。
三、“專(zhuān)利行政執(zhí)法推進(jìn)”計(jì)劃
（一）目標(biāo)任務(wù)
充分發(fā)揮專(zhuān)利行政執(zhí)法查處迅速、程序簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，打擊專(zhuān)利侵權(quán)行為，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利，使侵權(quán)成本大幅度提高，維權(quán)成本顯著降低。
（二）主要內(nèi)容
1．推進(jìn)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度建設(shè)。推進(jìn)制定和完善專(zhuān)利行政保護(hù)法規(guī)規(guī)章，完善專(zhuān)利強(qiáng)制許可制度，建立健全專(zhuān)利行政執(zhí)法工作督查制度、執(zhí)法案件督辦制度、考核評(píng)價(jià)制度、舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。
2．完善專(zhuān)利行政執(zhí)法工作機(jī)制。創(chuàng)新專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解工作機(jī)制，優(yōu)化專(zhuān)利侵權(quán)救濟(jì)與確權(quán)無(wú)效程序的銜接機(jī)制，完善專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，健全專(zhuān)利行政執(zhí)法工作激勵(lì)機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)信用評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，建立高層次人才和重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)機(jī)制，深化專(zhuān)利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制。
3．加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)利行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善專(zhuān)利行政執(zhí)法工作條件，加大專(zhuān)利行政執(zhí)法信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴維權(quán)援助工作平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
四、“專(zhuān)利助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”計(jì)劃
（一）目標(biāo)任務(wù)
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)專(zhuān)利工作的指導(dǎo)，提升企業(yè)運(yùn)用專(zhuān)利制度和專(zhuān)利資源的能力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）主要內(nèi)容
1．推行企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。出臺(tái)企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作規(guī)范并推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)企事業(yè)單位將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略性資產(chǎn)科學(xué)管理、謀劃運(yùn)營(yíng)。做好企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范與相關(guān)政策的銜接和融合。
2．實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程。制定和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制、建設(shè)企業(yè)專(zhuān)利工作交流站、設(shè)立企業(yè)專(zhuān)利工作薄弱環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)培育計(jì)劃等方式，培育50家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
3．實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工程。出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管考核標(biāo)準(zhǔn)》，推選50家優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)為2000家中小企業(yè)提供專(zhuān)利服務(wù)，有效提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力。
五、“專(zhuān)利促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”計(jì)劃
（一）目標(biāo)任務(wù)
推動(dòng)將專(zhuān)利指標(biāo)和相關(guān)工作納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工作中，建立專(zhuān)利促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的有效服務(wù)機(jī)制。
（二）主要內(nèi)容
1．推動(dòng)建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制。在總結(jié)完善地方開(kāi)展重大科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門(mén)探索建立國(guó)家層面的科技經(jīng)濟(jì)重大專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制的有效模式。
2．推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。聯(lián)合相關(guān)部委出臺(tái)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際化發(fā)展能力為導(dǎo)向，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利分析預(yù)警機(jī)制，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生一批核心技術(shù)的專(zhuān)利，有力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
3．推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利聯(lián)盟。圍繞國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利協(xié)調(diào)為目標(biāo)，指導(dǎo)和建立30家左右產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利聯(lián)盟。
六、“專(zhuān)利支撐重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展”計(jì)劃
（一）目標(biāo)任務(wù)
落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)扶持重點(diǎn)區(qū)域?qū)＠聵I(yè)發(fā)展，培育形成專(zhuān)利優(yōu)勢(shì)區(qū)域，帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展。
（二）主要內(nèi)容
1．通過(guò)省部會(huì)商機(jī)制加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省份專(zhuān)利工作的指導(dǎo)。集聚省部雙方資源，加大支持力度，突出分類(lèi)指導(dǎo)，運(yùn)用專(zhuān)利制度，以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為指引，開(kāi)展合作會(huì)商工作。
2．加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)＠ぷ鞯闹笇?dǎo)。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)務(wù)院部署，適時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)＠ぷ鞯闹笇?dǎo)意見(jiàn)。
3．加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)利工作的指導(dǎo)。出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)有效運(yùn)用專(zhuān)利制度和專(zhuān)利資源提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4．建立國(guó)家專(zhuān)利戰(zhàn)略推進(jìn)與服務(wù)中心。以需求為導(dǎo)向，選擇重點(diǎn)區(qū)域，建立3家左右國(guó)家專(zhuān)利戰(zhàn)略推進(jìn)與服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、區(qū)域提供綜合性、針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。
七、“專(zhuān)利保障‘走出去’戰(zhàn)略實(shí)施”計(jì)劃
（一）目標(biāo)任務(wù)
有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，緩解海外專(zhuān)利維權(quán)的高成本問(wèn)題，提高我國(guó)企業(yè)海外專(zhuān)利糾紛應(yīng)訴能力。
（二）主要內(nèi)容
1．建立海外專(zhuān)利維權(quán)援助機(jī)制。制定企業(yè)海外專(zhuān)利維權(quán)援助指南、企業(yè)海外專(zhuān)利預(yù)警指導(dǎo)規(guī)程，服務(wù)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；發(fā)布重點(diǎn)涉外領(lǐng)域?qū)＠A(yù)警分析報(bào)告。
2．開(kāi)展企業(yè)海外專(zhuān)利糾紛應(yīng)急救助工作。幫助和指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)涉及行業(yè)發(fā)展的海外專(zhuān)利訴訟。
3．積極推動(dòng)企業(yè)向國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利。發(fā)布我國(guó)主要貿(mào)易目的國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)指南，構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)向外申請(qǐng)專(zhuān)利的配套審查機(jī)制，建立企業(yè)向外申請(qǐng)專(zhuān)利與目的國(guó)專(zhuān)利中介服務(wù)資源的對(duì)接渠道，支持企業(yè)獲得國(guó)外專(zhuān)利授權(quán)。
八、“專(zhuān)利審查支撐國(guó)家重點(diǎn)政策”計(jì)劃
（一）目標(biāo)任務(wù)
統(tǒng)籌專(zhuān)利審查資源，加快專(zhuān)利審查服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)利審查工作對(duì)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展政策的支撐。
（二）主要內(nèi)容
1．圍繞國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展政策加強(qiáng)專(zhuān)利審查服務(wù)。為國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)利申請(qǐng)策略，建立專(zhuān)利審查綠色通道；圍繞重點(diǎn)支持發(fā)展省份，加大專(zhuān)利審查資源的投入；探索與國(guó)家扶持發(fā)展重點(diǎn)企事業(yè)單位建立專(zhuān)利審查協(xié)調(diào)和聯(lián)系機(jī)制，力爭(zhēng)使自主創(chuàng)新成果及時(shí)獲得有效保護(hù)。
2．積極推動(dòng)專(zhuān)利分析推廣應(yīng)用。完善專(zhuān)利分析工作機(jī)制，選取若干國(guó)家重大科技經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)利研究分析；選擇產(chǎn)業(yè)借鑒價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)布若干普及性專(zhuān)利分析報(bào)告；帶動(dòng)專(zhuān)利服務(wù)機(jī)構(gòu)向創(chuàng)新主體推廣專(zhuān)利分析方法。
九、“專(zhuān)利服務(wù)綜合能力提升”計(jì)劃
（一）目標(biāo)任務(wù)
深化專(zhuān)利服務(wù)內(nèi)容，使專(zhuān)利公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)能力基本滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾的需求。
（二）主要內(nèi)容
1．加快專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展。推動(dòng)《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》修訂，啟動(dòng)《專(zhuān)利代理管理辦法》等配套行業(yè)管理部門(mén)規(guī)章的修訂工作；加強(qiáng)專(zhuān)利代理行業(yè)管理制度建設(shè)；繼續(xù)完善專(zhuān)利代理人資格考試制度；加強(qiáng)專(zhuān)利代理行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實(shí)施專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力促進(jìn)計(jì)劃；探索建立專(zhuān)利代理優(yōu)質(zhì)服務(wù)評(píng)價(jià)制度；加大專(zhuān)利代理行業(yè)扶持政策創(chuàng)新和實(shí)施力度，促進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進(jìn)專(zhuān)利代理人實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)工作；建立專(zhuān)利代理援助機(jī)制。
2．加強(qiáng)專(zhuān)利信息傳播利用與信息化建設(shè)。加快全國(guó)專(zhuān)利信息公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)，建立全國(guó)專(zhuān)利信息傳播利用的宏觀管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系；推進(jìn)實(shí)施全國(guó)專(zhuān)利信息傳播利用基地工程，在全國(guó)增建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利信息傳播利用基地；拓展企業(yè)充分利用專(zhuān)利信息資源的渠道，構(gòu)建企業(yè)專(zhuān)利信息利用幫扶顧問(wèn)體系。
3．培育專(zhuān)利服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力促進(jìn)專(zhuān)利信息檢索、分析預(yù)警、交易、運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)評(píng)估等專(zhuān)利服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)利服務(wù)企業(yè)。
十、“專(zhuān)利高層次人才培養(yǎng)”計(jì)劃
（一）目標(biāo)任務(wù)
推動(dòng)人才工作體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，為促進(jìn)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。
（二）主要內(nèi)容
1．培養(yǎng)高層次專(zhuān)利信息人才。構(gòu)建數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能適應(yīng)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)利信息工作隊(duì)伍。
2．實(shí)施專(zhuān)利代理行業(yè)領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃。推進(jìn)百名專(zhuān)利代理行業(yè)領(lǐng)軍人才的選拔、培養(yǎng)工作。
3．探索高層次人才工作機(jī)制創(chuàng)新。探索建立專(zhuān)利價(jià)值分析師培養(yǎng)機(jī)制，探索建立高層次專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
