日前，國務(wù)院通報表彰了“十一五”減排工作成績突出的8個省級人民政府，山東省位列第一?！笆晃濉逼陂g，山東省COD和二氧化硫兩個約束性指標累計削減率分別為19．44％和23．22％，分別完成國家下達減排目標的130％和116％。
眾所周知，山東人口密度高、環(huán)境承載力低?！笆晃濉逼陂g，山東省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，“兩高”行業(yè)占半壁江山，污染物排放總量比較大，主要污染物COD和二氧化硫排放量均高居全國前列，而國家下達給山東省的COD和二氧化硫減排指標分別是全國平均水平的兩倍和1．49倍，減排任務(wù)十分繁重。
山東省把減排作為構(gòu)建和諧社會的重大舉措，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，緊緊圍繞總量減排目標，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作體制、機制，狠抓結(jié)構(gòu)、工程、管理三個減排環(huán)節(jié)實現(xiàn)了主要污染物排放量的持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善?！ ?/p>
積極構(gòu)建環(huán)保工作大格局為減排提供政治保障
省委、省政府高度重視減排工作，堅持把減排擺在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出戰(zhàn)略位置來抓。省委主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)指出，“減排和環(huán)境保護是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求、重要手段和成果體現(xiàn)?！笔≌饕I(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，所謂約束性指標，就是完不成任務(wù)要摘烏紗帽的指標。省政府成立了以省長為組長、三位分管副省長為副組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各有關(guān)部門的節(jié)能減排職責分工，總量減排與經(jīng)濟社會發(fā)展同時決策、同時部署、同時落實，逐步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會共同參與的環(huán)保工作大格局。
落實考核獎懲機制。省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》、《關(guān)于健全推動科學發(fā)展促進社會和諧考核監(jiān)督體系的意見（試行）》等一系列文件，將主要污染物減排任務(wù)完成情況，作為各級科學發(fā)展績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對完不成減排任務(wù)的部門、單位不能參加評優(yōu)樹先活動，市、縣政府主要負責人不予提拔重用，國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎勵，企業(yè)主要負責人不能擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。制定實施了《山東省污染物減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法》，省級財政每年撥付2．01億元對完成總量減排任務(wù)較好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯的市進行獎勵，充分調(diào)動了各級抓治污、促減排的積極性?！ ?/p>
狠抓工程、結(jié)構(gòu)、管理三個減排環(huán)節(jié)
突出抓好減排工程建設(shè)。按照“目標、總量、項目、資金”四位一體的思路，層層分解減排任務(wù)。對重點減排項目實行每季度調(diào)度、分析和通報制度。全省共完成COD工程減排項目1000余個。污水處理廠數(shù)量、處理能力分別較“十五”末增長136％和105％，污水集中處理率由2005年的52％提高到85％左右。共完成二氧化硫工程減排項目1100余個。國家和省重點現(xiàn)役火電機組已建成脫硫裝機容量20612兆瓦，火電機組脫硫裝機容量占比由“十五”末的10％左右提高到95％以上。
大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東省把總量減排作為促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，堅持一手抓污染物存量削減，一手抓增量控制。嚴格控制新增排放量。把減排任務(wù)完成情況作為環(huán)評審批的前置性條件，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價按照“先算、后審、再批”的程序進行審批?！笆晃濉币詠?，省級共拒批低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”等項目46個，涉及投資88．7億元，對2個設(shè)區(qū)市、17個縣（市、區(qū)）、5個流域?qū)嵭辛藚^(qū)域限批，通過實行“以新代老”措施，新建項目減排COD22．3萬噸、二氧化硫23．7萬噸。堅決淘汰落后產(chǎn)能。按照“政策引導(dǎo)、完善機制、制定方案、分步實施”的思路，通過采取資金激勵、上大壓小、等量淘汰、區(qū)域限批、社會公示等措施，完善落后產(chǎn)能退出機制?！笆晃濉币詠恚±塾嬯P(guān)停小火電機組總?cè)萘?17萬千瓦，淘汰落后鋼、鐵產(chǎn)能527萬噸和821萬噸。
完善環(huán)境自動監(jiān)測體系。按照“建、管、用”的工作思路，進一步健全完善全省環(huán)境自動監(jiān)控體系和三級環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，為總量減排和環(huán)境管理工作提供了重要依據(jù)。強化減排項目運行管理，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行。嚴格日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保專項行動并行?！笆晃濉逼陂g共組織開展了13次環(huán)保專項行動，累計檢查重點工業(yè)污染源2235個（次）、城市污水處理廠703座（次）、河流斷面426個（次），對402件突出環(huán)境問題進行了掛牌督辦。
創(chuàng)新思路實施“技術(shù)三策”
山東省以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以治污減排為抓手，創(chuàng)造性地提出了“治、用、?！敝挝坌滤悸?，就是污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)和保護，即“技術(shù)三策”。
污染治理，就是通過實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理等全過程污染控制，引導(dǎo)和督促排污單位達到環(huán)境容量能夠基本接納的治污水平；循環(huán)利用，就是以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，因地制宜地構(gòu)建企業(yè)和區(qū)域再生資源循環(huán)利用體系，減少資源消耗和廢棄物排放；生態(tài)修復(fù)和保護，就是糾正生態(tài)破壞行為，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，積極建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，保護重要區(qū)域生態(tài)功能。
科學地實施環(huán)保“技術(shù)三策”，有效解決了山東省高污染、高消耗、生態(tài)破壞等突出環(huán)境問題。至今年上半年，省控59條重點污染河流COD和氨氮平均濃度分別為28．9ｍｇ／Ｌ和1．7ｍｇ／Ｌ，與去年同期相比，分別下降了12．1％和42．7％，繼續(xù)保持了全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的良好態(tài)勢。在國家重點流域治污考核中，先后實現(xiàn)了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”?！ ?/p>
多措并舉打好環(huán)?！敖M合拳”
發(fā)揮規(guī)制、市場、科技等多種力量，打好環(huán)保“組合拳”，形成綜合推進、多措并舉的強大工作合力。
出臺了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》、《山東省機動車排氣污染防治條例》等條例規(guī)章，為山東省的減排工作提供了堅實的法律基礎(chǔ)和保障。自2003年以來，先后發(fā)布實施了36項分階段逐步加嚴地方性污染物排放標準，形成了覆蓋全省的地方性排污標準體系，對全省的污染防治起到了四兩撥千斤的作用。
實施價格政策推動減排，出臺了《關(guān)于運用價格政策促進環(huán)境保護的意見》，同時實行污水超標排放加價制度，運用價格杠桿促進排污企業(yè)治污減排。出臺了加快推進燃煤電廠脫硫的意見，對脫硫機組優(yōu)先安排上網(wǎng)發(fā)電，并落實優(yōu)惠電價，把潛在的環(huán)保市場變成了現(xiàn)實的環(huán)保市場。
依靠科技進步，加強環(huán)?？萍甲灾餮邪l(fā)，突破行業(yè)環(huán)保瓶頸，增強企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力，以造紙為例，曾經(jīng)是重污染之首的山東造紙業(yè)非但沒有垮掉，反而在嚴格的環(huán)保標準引導(dǎo)之下，依靠科技創(chuàng)新，解決了困擾企業(yè)多年的治污難題，成功實現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在污染排放大幅削減的同時，全省造紙產(chǎn)量和主要經(jīng)濟指標連續(xù)17年居全國同行業(yè)首位。造紙行業(yè)走上了又好又快的良性發(fā)展軌道，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善的同步共贏。（薛梅 王靜雯 王亞楠）
