《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》已由十一屆全國人大常委會第二十三次會議于2011年10月29日通過，自公布之日起施行。為了幫助大家了解修改兵役法的主要情況，推動兵役法的貫徹落實，記者采訪了總參動員部部長牟明濱。
問：請介紹一下修改《兵役法》的主要經(jīng)過。
答：《兵役法》是國家重要的軍事基本法。新中國成立后制定的第一部軍事法律就是《兵役法》，于1955年7月30日第一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過公布實施?，F(xiàn)行的《兵役法》是1984年5月31日第六屆全國人大第二次會議審議通過公布實施的，1998年12月29日第九屆全國人大常委會第六次會議和2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議作了修正?！侗鄯ā肥┬幸詠恚瑢τ谕苿訃篮蛙婈牻ㄔO(shè)，保證兵役工作的順利開展，維護(hù)現(xiàn)役軍人、退役軍人和軍人家屬合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是征集高素質(zhì)兵員難，難以滿足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要；二是軍人待遇的法律保障不夠明確，影響了部分青年獻(xiàn)身國防的積極性，致使軍隊吸引保留人才難；三是現(xiàn)行退役軍人安置制度不適應(yīng)新的形勢，軍人退役安置困難。
為解決這些問題，根據(jù)胡主席2005年3月14日關(guān)于“《兵役法》的修改也要提上日程進(jìn)行研究”的重要指示，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，由總參謀部牽頭，成立了修改《兵役法》領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，修改工作于2005年8月全面展開。在全面組織調(diào)研、反復(fù)溝通協(xié)商、認(rèn)真研究修改的基礎(chǔ)上，總參謀部于2006年9月向國務(wù)院、中央軍委呈報了“關(guān)于送審《中華人民共和國兵役法修正案（草案）》的請示”。此后，國務(wù)院和中央軍委法制部門進(jìn)一步征求意見，對草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。修正案草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央軍委常務(wù)會議審議通過，于2011年6月10日正式提請全國人大常委會審議。2011年6月25日至7月2日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議對草案進(jìn)行了初審，全國人大法律委、全國人大常委會法工委根據(jù)常委會審議提出的意見，先后到一些軍隊單位和部分省、市進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽取和征求意見，對草案作了修改完善，2011年10月24日至29日舉行十一屆全國人大常委會第二十三次會議對草案進(jìn)行了第二次審議并表決通過。
兵役法的修改公布，是軍地各級各部門共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，是我國兵役工作實踐的總結(jié)和升華，貫徹了科學(xué)立法、民主立法的原則精神。
問：這次修改《兵役法》的指導(dǎo)思想和原則是什么？
答：這次修改《兵役法》，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實胡主席關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設(shè)重要論述，從我國的國情和軍情出發(fā)，本著有利于加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，有利于強(qiáng)化公民的國防觀念和調(diào)動適齡青年參軍積極性，有利于保障軍人合法權(quán)益和鼓勵安心服役的原則，緊緊圍繞解決國防和軍隊建設(shè)中存在的“征集高素質(zhì)兵員難、軍隊吸引保留人才難、退役軍人安置難”等突出問題，對現(xiàn)行《兵役法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，使之更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，適應(yīng)全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的新要求。
問：在平時征集方面，作了哪些新的規(guī)定？
答：這次全國人大常委會審議通過的兵役法修正案，在平時征集方面，主要作了以下新的規(guī)定：一是適當(dāng)調(diào)整征集范圍，刪去了現(xiàn)行兵役法關(guān)于正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規(guī)定，將普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡放寬至24周歲。二是明確了國家實行兵役登記制度，并將兵役登記時間由每年9月30日提前到6月30日，以便與各級各類學(xué)校學(xué)生畢業(yè)的時間銜接起來。三是明確了政府和社會有關(guān)方面在征兵工作中的責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府組織兵役機(jī)關(guān)和有關(guān)部門組成征集工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施征集工作；在征兵期間，應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先履行兵役義務(wù)。通過以上規(guī)定，相信會有更多的優(yōu)秀青年投身軍營，依法履行光榮的兵役義務(wù)。
問：兵役法修正案對征集大學(xué)生有哪些優(yōu)惠政策？
答：修正案對征集大學(xué)生入伍的優(yōu)惠政策作了一些制度性規(guī)定，剛剛出臺的《退役士兵安置條例》對大學(xué)生士兵退役安置也有一些優(yōu)惠政策規(guī)定，加上各部門的配套性規(guī)定，大學(xué)生入伍有多項優(yōu)惠政策，比如：士兵退出現(xiàn)役報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，同等條件下優(yōu)先錄用或者聘用；大學(xué)在校生入伍保留學(xué)籍，入伍后可以報考軍校，退役后可以復(fù)學(xué)；大學(xué)畢業(yè)生、在校生入伍的，享受國家規(guī)定的減免學(xué)費(fèi)和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策；大學(xué)生在選取士官上優(yōu)先，大學(xué)畢業(yè)生符合條件的可以直接提升為軍官；大學(xué)生復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選選拔以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。這些優(yōu)惠政策，有利于調(diào)動大學(xué)生參軍入伍的積極性，有利于為部隊輸送優(yōu)秀兵員，也有利于大學(xué)生的成長成才。
問：兵役法修正案對軍人待遇有哪些新的規(guī)定？
答：這次全國人大常委會審議通過的兵役法修正案，增加了軍人基本待遇的規(guī)定，修正案規(guī)定：國家保障現(xiàn)役軍人享有與其履行職責(zé)相適應(yīng)的待遇?，F(xiàn)役軍人的待遇應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)。修正案還增加了現(xiàn)役軍人的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎勵制度，保險制度、福利待遇等規(guī)定。
問：兵役法修正案為什么增加了國防生的規(guī)定？
答：培養(yǎng)國防生是黨中央、國務(wù)院、中央軍委著眼加快解決高素質(zhì)新型軍事人才短缺問題，作出依托國民教育培養(yǎng)軍隊干部的重大戰(zhàn)略決策。這項工作從2000年開始組織實施，目前國家有關(guān)部門和軍隊四總部先后制定出臺了20多個法規(guī)性文件，這些規(guī)定比較全面、詳細(xì)地規(guī)范了國防生招收、培養(yǎng)、管理的各個環(huán)節(jié)，形成了一整套完善的依托高等學(xué)校選拔、培養(yǎng)國防生的制度，國防生已逐步成為現(xiàn)役軍官的重要補(bǔ)充來源之一。因此，這次全國人大常委會審議通過的兵役法修正案中，增加了國防生的規(guī)定。
問：兵役法修正案對軍官退出現(xiàn)役的安置是怎樣規(guī)定的？
答：修改后《兵役法》對軍官退出現(xiàn)役的規(guī)定，主要是根據(jù)現(xiàn)行的軍官安置政策，進(jìn)一步明確了軍官退役安置的基本原則和制度。規(guī)定軍官退出現(xiàn)役后，采取轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退休等辦法予以妥善安置。作轉(zhuǎn)業(yè)安置的，按照有關(guān)規(guī)定實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置；作復(fù)員安置的，按照有關(guān)規(guī)定由安置地人民政府接收安置，享受有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策；符合退休條件的，退出現(xiàn)役后按照有關(guān)規(guī)定作退休安置。軍官在服役期間因戰(zhàn)、因公、因病致殘喪失工作能力的，按照國家有關(guān)規(guī)定安置。
問：兵役法修正案關(guān)于傷、病、殘軍人的撫恤優(yōu)待和安置是怎樣規(guī)定的？
答：全國人大常委會審議通過的兵役法修正案規(guī)定，傷、病、殘軍人應(yīng)當(dāng)受到社會的尊重，受到國家和社會的優(yōu)待。現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公或者因病致殘的，按照國家規(guī)定評定殘疾等級，發(fā)給殘疾軍人證，采取安排工作、供養(yǎng)、退休等方式妥善安置，享受國家規(guī)定的待遇和殘疾撫恤金，有勞動能力的退出現(xiàn)役的殘疾軍人，優(yōu)先享受國家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。因工作需要繼續(xù)服現(xiàn)役的殘疾軍人，由所在部隊按照規(guī)定發(fā)給殘疾撫恤金。殘疾軍人、患慢性病的軍人退出現(xiàn)役后，由安置地的縣級以上地方人民政府按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)接收安置；其中，患過慢性病舊病復(fù)發(fā)需要治療的，由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給予治療，所需醫(yī)療和生活費(fèi)用，本人經(jīng)濟(jì)困難的，按照國家規(guī)定給予補(bǔ)助。
問：如何把兵役法修正案中關(guān)于退役士兵安置的措施落實好？
答：這次修改《兵役法》，對退役士兵安置政策作出了重要的調(diào)整完善，規(guī)定國家建立健全以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合的士兵退出現(xiàn)役安置制度，具體的政策措施在本法有關(guān)條文和退役士兵安置條例中作出了詳細(xì)規(guī)定。同時，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也將因地制宜，結(jié)合實際，出臺具體明確的退役士兵安置配套政策，維護(hù)退役士兵合法權(quán)益，保證退役士兵能夠得到妥善安置。
問：兵役法修正案對法律責(zé)任有哪些新的規(guī)定？
答：全國人大常委會審議通過的兵役法修正案，一是完善了法律責(zé)任。對平時應(yīng)征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，處罰辦法由原來的“在兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員、國有企業(yè)職工，不得出國或者升學(xué)”，修改為“不得被錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學(xué)”。二是明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位不履行法定兵役工作責(zé)任義務(wù)的，在規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了追究單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。三是明確了執(zhí)法主體。修正案規(guī)定，縣級以上地方人民政府對違反本法的單位和個人的處罰，由縣級以上地方人民政府兵役機(jī)關(guān)會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理。（何永才 記者鄭文達(dá) 特約記者吳旭）
