28日下午，上海召開進一步推進依法行政工作暨市政府行政復議委員會成立電視電話會議。會上發(fā)布《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，宣布成立上海市政府行政復議委員會。上海市委副書記、市長韓正指出，依法行政各項工作的出發(fā)點和落腳點，是以保障人民群眾根本利益和合法權益為核心，著力點是政府行為的規(guī)范、透明、高效。要突出政府公信力和執(zhí)行力建設，加快把上海建設成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。
韓正指出，上海市委、市政府一直高度重視依法行政工作，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》為抓手推進依法行政，取得重要進展。當前和今后一段時間，是上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的關鍵時期，政府依法行政面臨一些新情況、新問題，依法行政工作還存在不少有待改進的地方。我們既要肯定成績，又要充分認識面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，切實增強建設法治政府的緊迫感和責任感，扎實深入推進依法行政工作。
韓正強調，《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》明確了上海市“十二五”時期加快推進法治政府建設的總體思路和8方面37項主要任務。各區(qū)縣、各部門、各單位要健全領導體制和工作機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，抓好規(guī)劃實施，突出政府的“兩個能力”建設——
一是政府公信力建設。政府公信力集中體現政府依法行政的水平，是政府生命力的關鍵所系。公開透明是提高政府公信力的前提，行為規(guī)范是提高政府公信力的關鍵，及時反饋和糾錯是提高政府公信力的重要條件。要堅持把公開透明作為政府依法行政的一項基本制度；使公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大決策的必經程序；以嚴明的程序保障執(zhí)法規(guī)范公正。要真心誠意接受來自各方面的監(jiān)督，及時、誠懇、客觀地回應群眾反映的問題，依法合理盡快解決問題。
二是政府執(zhí)行力建設。政府執(zhí)行力是政府實現管理目標的基礎，也是群眾樹立法律信心的基礎。要完善政府運行的體制機制，加強制度建設和隊伍建設。要優(yōu)化政府結構和行政層級，增強基層政府的管理和服務能力，有效促進行政效率和規(guī)范度提高；強化制度落實，建立自查、督查和社會評議相結合的工作機制，建立重大決策后評估制度，嚴格行政問責，嚴肅責任追究；培養(yǎng)和造就一支法律意識強、業(yè)務水平高、工作作風好的一流公務員隊伍。全體政府工作人員特別是各級領導干部，要帶頭學法、遵法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。
國務院法制辦副主任郜風濤出席會議。上海市委常委、常務副市長楊雄主持會議。會上，上海市和國務院法制辦領導向31名受邀擔任上海市政府行政復議委員會委員的社會專家頒發(fā)證書。
按照國務院《關于加強法治政府建設的意見》中推進行政復議委員會試點工作的要求，上海決定首先在市政府層面試點復議委員會體制，對重大、復雜、疑難的行政復議案件，實行調查權與審議權分離，以增進社會公眾對案件處理結果的認同。下一步，各區(qū)縣政府和公安、工商等重點部門將逐步開展行政復議委員會試點工作。浦東新區(qū)將率先試行相對集中行政復議權，為上海、為全國探索一條新路。
新成立的上海市政府行政復議委員會引入社會力量參與行政監(jiān)督，推進行政復議工作公開、公平、公正。28日受聘的上海市政府行政復議委員會31名社會專家中，有高校和研究機構的學者、律師、人民團體和相關實務部門人士、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，以及來自北京、江蘇、浙江等地的著名法學專家。
