近日，福建省政府批準(zhǔn)了省發(fā)展改革委牽頭編制的《福建省“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃》，這是福建省編制的第二部改革專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出，到2015年，率先建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在轉(zhuǎn)變方式上走在全國前列，在發(fā)展民生上探索更多經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、服務(wù)全國發(fā)展大局上拓展更大的作為空間。
福建省“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域改革將著力解決發(fā)展中存在的四個方面的體制性障礙，即著力解決影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的體制性障礙，提高政府行政效能，加快社會信用體系建設(shè)；著力解決影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，加快投資體制改革、價格改革、要素市場改革；著力解決影響存量資源發(fā)揮效率的體制性障礙，加快事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改革、社會事業(yè)領(lǐng)域改革；著力解決影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，加快農(nóng)村改革，健全農(nóng)村社會保障體系。
根據(jù)《規(guī)劃》，福建省“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域改革將在八個方面實(shí)現(xiàn)新突破——
增強(qiáng)市場主體活力的新突破。探索建立公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理體系；完善與央企對接合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；發(fā)揮政府采購優(yōu)先購買節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新和中小企業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)民營企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級；綜合運(yùn)用資本注入、再擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。
金融創(chuàng)新領(lǐng)域的新突破。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等私募股權(quán)投資基金，積極組建區(qū)域性私募股權(quán)融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。
深化行政管理體制改革方面的新突破。探索開展公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)；構(gòu)建上下聯(lián)動、左右互動的長效問責(zé)機(jī)制；建立健全禁止或限制開發(fā)區(qū)域的財政補(bǔ)償機(jī)制；開展行政審批項(xiàng)目代辦制試點(diǎn)。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。鼓勵異地聯(lián)合創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)；爭取在東山灣、泉州灣、湄洲灣等港區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；鼓勵省內(nèi)港口和物流企業(yè)到內(nèi)陸省份設(shè)立陸地港。
社會事業(yè)改革發(fā)展方面的新突破。創(chuàng)新醫(yī)療和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；研究出臺引導(dǎo)和支持山區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策；完善與中西部省份長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作機(jī)制；加快解決外來務(wù)工人員的住房保障、子女上學(xué)、社會保障等問題。
對臺先行先試的新突破。推進(jìn)兩岸合作辦學(xué)試點(diǎn)，推動兩岸院校學(xué)生互招、學(xué)歷互認(rèn)、師資互聘；探討建立臺灣藥品、保健品、化妝品、生物科技產(chǎn)品進(jìn)入福建的綠色通道；探索外省居民在福建辦理證件，方便兩岸人員往來的便捷有效管理機(jī)制；建立兩岸航運(yùn)協(xié)作機(jī)制，支持臺資企業(yè)在閩設(shè)立航運(yùn)公司，鼓勵船舶在閩港口登記。
同城化發(fā)展的新突破。完善廈漳泉同城化發(fā)展體制機(jī)制。支持福州在城市總體規(guī)劃和財政體制上先行先試，實(shí)施“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌政策”，加快周邊縣市同城化步伐。
地方改革試點(diǎn)的新突破。推動廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)；爭取國家批準(zhǔn)在廈門設(shè)立國際離岸云計(jì)算特別管理區(qū)。研究出臺平潭開展“五共同”合作新模式的相關(guān)法制保障和具體政策措施；探索臺灣同胞參與社會管理的具體形式和有效途徑；積極爭取國家在平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)口岸實(shí)行“分線管理”，創(chuàng)新通關(guān)制度。 (記者 王永珍)
