中共江蘇省委關于貫徹落實黨的
十七屆六中全會《決定》實施文化建設工程的意見
（2011年10月21日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會第十二次全體會議通過）
黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是新形勢下推進文化改革發(fā)展的指導性文件。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，根據(jù)省委十一屆十次全會作出的全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的決策部署，現(xiàn)就實施文化建設工程提出如下意見。
一、實施文化建設工程的重大意義
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在當代中國，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為人民的熱切愿望。文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。在新的歷史起點上推進社會主義文化建設，關系增進民生幸福和社會文明進步，關系全面小康和現(xiàn)代化建設，關系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關系實現(xiàn)中華民族偉大復興。我們必須準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握人民精神文化生活新期待，切實增強責任感和緊迫感，以高度的文化自覺和文化自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
江蘇正處在全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵階段，處在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉型升級的攻堅時期。又好又快推進“兩個率先”，物質(zhì)是基礎，精神是導向，文化是靈魂，改革創(chuàng)新是動力。我們要根據(jù)“兩個率先”的新標準新內(nèi)涵，推動文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷提升經(jīng)濟硬實力的同時顯著提升文化軟實力，在讓人民過上殷實富足物質(zhì)生活的同時享有健康豐富的文化生活。要把實施文化建設工程作為重要抓手，堅持以改革促發(fā)展促繁榮，創(chuàng)新工作思路和政策措施，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一個文化黃金發(fā)展期，在全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中奮力開創(chuàng)文化建設新局面。
二、實施文化建設工程的總體要求
（一）指導思想
實施文化建設工程，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，始終把宣傳思想文化戰(zhàn)線作為黨的工作的一條主戰(zhàn)線、踐行科學發(fā)展觀的一個主陣地、推進“兩個率先”的一支主力軍，更加自覺、更加主動推動江蘇文化大發(fā)展大繁榮，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省，更好地發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。
（二）基本原則
——堅持正確導向，遵循社會主義先進文化前進方向，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，高度重視先進思想文化的引領作用，全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
——堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，使全體人民成為文化建設的參與者、發(fā)展成果的享有者，促進人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
——堅持推動發(fā)展，圍繞中心、服務大局，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務的重要內(nèi)容，在更好地服務科學發(fā)展的同時，加快文化自身改革發(fā)展，促進江蘇文化資源和體制機制優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實文化生產(chǎn)力。
——堅持改革創(chuàng)新，牢固樹立新的文化發(fā)展理念，深化文化體制改革，加快轉變文化發(fā)展方式，推動文化與科技深度融合，促進文化內(nèi)容形式、傳播手段和發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重視發(fā)揮市場機制作用，最大限度激發(fā)文化發(fā)展活力。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，尊重文化發(fā)展規(guī)律，正確處理文化領域各方面的重要關系，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展，統(tǒng)籌文化改革、發(fā)展和管理，提高推進文化改革發(fā)展科學化水平。
（三）主要目標
按照又好又快推進“兩個率先”的目標要求，到2015年，全省文化改革發(fā)展主要目標是：
——文化凝聚引領能力顯著提升。社會主義核心價值體系建設深入推進，公民素質(zhì)明顯提高，新時期江蘇精神廣為弘揚，主流輿論更具公信力影響力，全省人民為“兩個率先”團結奮斗的思想基礎更加鞏固，在哲學社會科學研究、全國文明城市創(chuàng)建、重大先進典型選樹等方面繼續(xù)走在全國前列。
——文化惠民服務能力顯著提升。文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系全面建成，基本公共文化服務實現(xiàn)均等化，萬人擁有公共文化設施面積達1200平方米，公共文化服務網(wǎng)絡覆蓋率達90%以上，公共文化服務體系示范區(qū)建設走在全國前列。
——文化創(chuàng)作生產(chǎn)能力顯著提升。適應城鄉(xiāng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品更加豐富，在全國有影響的精品力作不斷涌現(xiàn)，各文化藝術門類在國家級重點獎項評比中位居前列，培育形成一批全國知名的文化品牌和文化團隊。
——文化產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著提升?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重達60%，培育形成一批千億級行業(yè)、百億級企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增速高于GDP和服務業(yè)增速，全省文化產(chǎn)業(yè)總收入超過1萬億元，增加值占GDP比重超過6%，成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。
——文化改革創(chuàng)新能力顯著提升。文化體制改革深入推進，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成，文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制充滿活力、富有效率，建成一批在國內(nèi)外有影響的文化創(chuàng)意中心、文化科技研發(fā)中心和文化產(chǎn)品產(chǎn)權版權交易中心。
——文化隊伍建設能力顯著提升。高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，隊伍結構明顯改善，人才培養(yǎng)、使用、激勵機制更加科學， 下轉A2版
上接A1版 努力造就百名文化拔尖人才和領軍人物、千名重點文化人才、萬名基層文化骨干，使江蘇成為更富吸引力、更具創(chuàng)造活力的文化人才聚集地。
三、以實施“八大行動”推進文化建設工程
（一）社會主義核心價值體系建設行動
1.堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展，引導廣大干部群眾堅定中國特色社會主義共同理想。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，完善考學評學述學制度，推動黨員干部自覺把向書本學習、向實踐學習、向群眾學習作為基本途徑，把眼界寬、思路寬、胸襟寬作為重要目的，把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)作為檢驗學習成效的重要標尺，做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，帶動學習型社會建設。廣泛開展形勢政策教育，推進馬克思主義大眾化，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。
2.更加注重江蘇人的精神建設。堅持用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，傳承好改革開放以來全省人民創(chuàng)造的“四千四萬”精神、張家港精神、“昆山之路”精神和“三創(chuàng)”精神，培育和弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，進一步提升推進“兩個率先”的“精氣神”。集中開展新時期江蘇精神主題教育實踐活動，引導干部群眾始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，永不自滿、永不僵化、永不停滯，以思想不斷解放推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
3.繁榮發(fā)展哲學社會科學。加快推進社科強省建設，更好發(fā)揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務社會的重要功能。堅持基礎研究和應用研究并重，傳統(tǒng)學科和新興學科、交叉學科并重，努力形成哲學社會科學創(chuàng)新體系。加強資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大哲學社會科學事業(yè)投入，發(fā)揮哲學社會科學基金引導作用，建設一批國內(nèi)一流的社科研究基地和學術平臺，打造一批輻射面廣、影響力大的學術活動品牌。堅持以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，推進面向“兩個率先”實踐的理論創(chuàng)新，建立江蘇省決策咨詢研究基地，提高研究成果的社會利用率，使哲學社會科學界成為推動科學發(fā)展的思想庫。
4.深入推進思想道德建設和精神文明創(chuàng)建。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，大力實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展“愛祖國、愛江蘇、愛家鄉(xiāng)”主題活動，引導人們在社會上做一個好公民、單位里做一個好工作者、家庭里做一個好成員。評選表彰道德模范，加強先進典型學習宣傳，放大“雙百”、“雙50”人物以及“江蘇好人榜”示范效應。全面加強學校德育體系建設，完善學校、社會、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡，實施未成年人思想道德建設“九大提升行動計劃”，發(fā)揮關工委和“五老”志愿者作用，注重活動品牌和陣地建設，實現(xiàn)未成年人社會實踐基地縣（市）全覆蓋。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度。加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，提高全民法律素質(zhì)。深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，建立健全社會志愿服務體系，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)文明建設，努力打造區(qū)域文明城市群和文明城鎮(zhèn)群。
（二）現(xiàn)代傳播體系建設行動
1.提高輿論引導水平。牢牢把握正確導向，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。精心組織重大主題、重大典型宣傳，宣傳中央和省委、省政府的重大決策部署，宣傳各地推進“兩個率先”的新成效新經(jīng)驗，宣傳江蘇干部群眾的嶄新精神風貌。加強與中央及兄弟?。▍^(qū)、市）媒體合作，形成報對報、臺對臺、網(wǎng)對網(wǎng)互動合作模式，支持江蘇衛(wèi)視鞏固提升全國覆蓋率。加強輿情分析研判，加強熱點難點問題引導，科學解疑釋惑，有效凝聚共識。做好重大突發(fā)事件新聞報道，完善省市縣黨委、政府新聞發(fā)布及信息公開制度，健全應急報道和輿論引導機制，提高時效性，增加透明度。加強和改進輿論監(jiān)督，推動解決黨委政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。新聞媒體和新聞從業(yè)人員要秉持社會責任和職業(yè)道德，真實準確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。
2.推進重點媒體建設。做大做強黨報黨刊、電臺電視臺等重要媒體，完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉型，擴大有效覆蓋面，發(fā)揮輿論主陣地作用。支持新華報業(yè)傳媒集團、省廣電總臺（集團）、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、省廣電網(wǎng)絡公司等跨地區(qū)跨行業(yè)跨媒體發(fā)展，建設技術先進、實力雄厚的現(xiàn)代傳媒集團。推動省市媒體戰(zhàn)略整合，加快培育一批發(fā)行量超百萬份（冊）的報刊、一批全國性媒體品牌。支持省主要媒體發(fā)展網(wǎng)絡多媒體、移動多媒體等新興傳播載體，建設全媒體內(nèi)容集成播控平臺和云媒體電視內(nèi)容集成平臺。推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡設施的文化傳播作用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運行。
3.加強互聯(lián)網(wǎng)建設、運用和管理。發(fā)展網(wǎng)絡新技術新業(yè)態(tài)，支持重點新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，引導商業(yè)網(wǎng)站健康發(fā)展，形成以中國江蘇網(wǎng)為骨干的網(wǎng)絡媒體群。加強和改進網(wǎng)絡文化建設與管理，總結推廣鎮(zhèn)江市加強互聯(lián)網(wǎng)屬地管理的經(jīng)驗，積極探索網(wǎng)絡新業(yè)務的管理辦法，加強網(wǎng)上輿論引導，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。深入開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建活動，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，督促網(wǎng)絡運營服務企業(yè)履行法律義務和社會責任，不為有害信息提供傳播渠道。加強網(wǎng)絡法制建設，加快形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術保障、群眾監(jiān)督、社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，逐步實行網(wǎng)絡實名制。加強對社交網(wǎng)絡和即時通訊工具等的引導和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。
（三）繁榮發(fā)展文化創(chuàng)作行動
1.堅持正確創(chuàng)作方向。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進文化、建設和諧文化，全面提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更多更好的精神食糧。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，引導文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，認真對待和積極追求文化產(chǎn)品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑。堅持發(fā)揚學術民主、藝術民主，營造積極健康、寬松和諧的氛圍，提倡不同觀點和學派充分討論，尊重差異、包容多樣，鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創(chuàng)作，最大限度激發(fā)廣大文化工作者的創(chuàng)作熱情和創(chuàng)造活力。
2.推出更多優(yōu)秀文藝作品。以“五個一工程”為龍頭，以內(nèi)容生產(chǎn)為核心，繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)，多出精品力作。加強革命歷史傳統(tǒng)題材、重大現(xiàn)實題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持原創(chuàng)性作品，推出更多思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。加強影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批經(jīng)濟和社會效益俱佳的影視精品。重視地方特色文化資源開發(fā)利用，保持文學、民樂、書畫、戲劇、曲藝、工藝美術等領先地位，保護傳承昆曲、評彈、揚劇、錫劇、淮劇等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術形式，扶持一批專業(yè)性強、有發(fā)展?jié)摿Φ乃囆g生產(chǎn)單位，繁榮江蘇文藝“百花園”。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，推動文學藝術體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，推動文化觀念、內(nèi)容、風格、流派積極創(chuàng)新，增強文化產(chǎn)品時代感和吸引力。創(chuàng)建聯(lián)動開發(fā)機制，借助名家大師推動優(yōu)秀作品多元轉化，形成文化創(chuàng)作生產(chǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈。
3.放大文化品牌效應。高起點策劃、高質(zhì)量培育重點文化品牌，帶動文藝創(chuàng)作生產(chǎn)整體水平提升。加大宣傳推介力度，創(chuàng)新市場運作模式，提高江蘇文化品牌的知曉度、認同度和影響力。精心辦好中國百家金陵畫展、南京世界歷史文化名城博覽會、世界運河名城博覽會、中國音樂金鐘獎（民樂）、中國曲藝牡丹獎、中國民間文藝山花獎等活動，使之成為江蘇重要文化標識、全國知名文化品牌。繼續(xù)辦好吳文化節(jié)、漢文化節(jié)、長江文化藝術展示周等活動，打造各具特色的地方文化品牌。
4.完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制。堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的評價標準。加強文藝評論隊伍和陣地建設，通過報紙、廣播電視、專業(yè)性文藝刊物和重點文藝評論網(wǎng)站，開展積極健康的文藝批評，褒優(yōu)貶劣，激濁揚清。加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推介力度，運用主流媒體、公共文化場所等文化資源，為展演展映展播展覽弘揚主流文化價值的精品力作提供條件。建立公開公平公正評獎機制，改進評獎辦法，合理設置票房、收視率、點擊率、發(fā)行量等量化指標，對在國內(nèi)外獲得大獎的作者和作品進行重獎。
（四）公益性文化事業(yè)發(fā)展提升行動
1.推進公共文化設施建設。以政府為主導、公共財政為支撐、現(xiàn)代科技為依托，加快建設江蘇大劇院等標志性公共文化設施，改造提升現(xiàn)有公共文化設施，全面建成省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設施網(wǎng)絡，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。加快公共文化資源數(shù)字化，建設一批數(shù)字圖書館、博物館、美術館、劇場、農(nóng)家書屋，實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉換、縣城和重點中心鎮(zhèn)數(shù)字影院全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享，提高公共文化設施利用率。加強公共文化服務體系示范區(qū)和項目建設，推出一批國家級、省級示范區(qū)。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法。
2.加強公共文化產(chǎn)品和服務供給。建立公共文化服務需求反饋機制，拓展服務領域，豐富品種內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)均等便捷的公共文化服務。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務。普遍實行公共文化設施向社會免費開放，推動高校、企事業(yè)單位文化資源向社會開放。加快城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，推動公共文化服務向基層傾斜、向農(nóng)村延伸，把支持農(nóng)村文化建設作為創(chuàng)建文明城市基本指標。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動送書送戲送電影下鄉(xiāng)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術進校園、百名藝術家百場惠民演出等活動經(jīng)常化、制度化。引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系。鼓勵文化單位面向基層和農(nóng)村提供流動服務、網(wǎng)點服務，積極發(fā)展流動圖書車、流動舞臺車、流動農(nóng)村數(shù)字電影。廣泛開展群眾性文化體育活動，提高社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設水平，培育基層特色文化品牌。
3.提高文化遺產(chǎn)保護利用水平。堅持保護利用、普及弘揚并重，建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。編制全省國家重點文物保護單位保護規(guī)劃，建立文物預防性保護、安全監(jiān)測等信息平臺，健全文物保護傳承工作機制，各級各類文物保護單位開放利用率達80%以上。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大數(shù)字化保護力度，全省所有縣（市）建立非遺名錄及傳承人認定、命名和資助制度，建設南京云錦、蘇州刺繡、宜興紫砂、揚州玉器漆器等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，實施文化遺產(chǎn)解讀工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進課堂、進課程行動，增強全社會文化遺產(chǎn)保護意識，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量。
（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動
1.優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構。圍繞構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、動漫游戲、出版發(fā)行、廣播影視、廣電網(wǎng)絡、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術、廣告會展等行業(yè)，在重點領域實施一批重大項目，提高文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平。加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，重點打造國家數(shù)字出版、新型顯示技術2個千億級產(chǎn)業(yè)群和一批國家級文化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化主題公園，做大玩具、樂器、工藝品、油畫創(chuàng)作復制等一批專業(yè)化生產(chǎn)基地。發(fā)掘城市豐富文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設特色文化城市。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加相關產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
2.培育壯大骨干文化企業(yè)。把培育壯大文化企業(yè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重中之重，以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)，以大投入帶動大發(fā)展。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點扶持一批帶動性強、成長性好的項目，推動各地區(qū)、各行業(yè)門類形成一批文化龍頭企業(yè)，到“十二五”末全省銷售收入超百億元企業(yè)達到5個以上、超30億元企業(yè)達到40個以上。發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資，打造文化產(chǎn)業(yè)領域戰(zhàn)略投資者，培育一批上市文化企業(yè)，形成資本市場“江蘇文化板塊”。
3.健全現(xiàn)代文化市場體系。加強文化產(chǎn)品市場和文化生產(chǎn)要素市場建設，重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲、書法美術、工藝品等產(chǎn)品市場，培育全國和區(qū)域性的大型現(xiàn)代流通組織，打造中國現(xiàn)代書業(yè)第一網(wǎng)、蘇演院線、幸福藍海電影院線和愛濤工藝等連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，加快推進甘泉影視服務外包基地建設。繼續(xù)辦好中國南京文化產(chǎn)業(yè)交易會、中國（常州）國際動漫藝術周等重點會展，建設網(wǎng)上文化產(chǎn)品交易平臺。加強投融資平臺建設，發(fā)揮紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和文化產(chǎn)業(yè)引導資金作用，發(fā)展一批文化小額貸款公司，籌建省文化產(chǎn)業(yè)融資擔保公司。加快培育產(chǎn)權、版權、技術、信息等要素市場，組建省級文化產(chǎn)權交易機構，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術品交易。擴大文化消費，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展大眾文化消費市場，開發(fā)特色文化消費，提高基層文化消費水平，培育新的文化消費增長點。
（六）推進文化體制機制創(chuàng)新行動
1.培育合格文化市場主體。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，深化經(jīng)營性文化單位改革，推動已轉制企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度和資產(chǎn)經(jīng)營責任制，真正成為富有活力、具有實力和競爭力的市場主體。深化國有文藝院團改革，建立扶持轉制院團發(fā)展的長效機制。按照做強做大一批、整合重組一批、停辦退出一批的原則，積極穩(wěn)妥推進非時政類報刊、出版社轉企改制，加大資源整合力度，支持組建一批專業(yè)性報刊傳媒集團。
2.激發(fā)文化事業(yè)單位活力。著眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力，全面推進文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，制定完善服務標準和規(guī)范，建立健全經(jīng)費保障、績效評價和監(jiān)督機制。創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，探索實行公共文化設施委托管理辦法，促進公共文化服務的多元化社會化。
3.創(chuàng)新文化管理體制。強化政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關系。完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結合的國有文化資產(chǎn)管理體制，加強社會效益和經(jīng)濟效益綜合評估考核。深化文化市場綜合行政執(zhí)法機構改革，建立健全文化市場準入管理機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。注重發(fā)揮中介機構、社會團體、基金會等社會組織作用，積極發(fā)展文化研究咨詢機構。深入開展“掃黃打非”，完善文化市場管理，強化日常監(jiān)管，維護文化市場秩序。
（七）加快文化“走出去”行動
1.拓展對外宣傳陣地。有針對性地組織主題外宣活動，加強對外新聞發(fā)布和宣傳報道，展示江蘇發(fā)展成就和特色。整合對外傳播資源，建立多媒體、跨平臺傳播媒介網(wǎng)絡，促進對外宣傳工作常態(tài)化。擴大江蘇國際頻道和“金陵之聲”在境外落地范圍，提高“中國江蘇3G”手機報海外覆蓋率。推動省級重點新聞媒體在港澳臺布點，與中央外宣媒體、海外主流媒體合辦頻道頻率和欄目節(jié)目。
2.加強對外文化交流。借助國家對外文化交流平臺，發(fā)揮江蘇海外友城多的優(yōu)勢，開展多渠道多形式多層次對外文化交流，積極借鑒吸收國外優(yōu)秀文化成果，學習先進技術和管理經(jīng)驗。加強與國際一流文化機構交流合作，積極參與國際著名圖書、影視、動漫等文化產(chǎn)品展覽展示交易會，在重點國家和地區(qū)舉辦形式多樣的文化交流活動。加快推進江蘇孔子學院、孔子課堂和教材建設，繼續(xù)辦好“感知江蘇”、“同樂江蘇”等文化交流品牌活動，增強江蘇文化在世界上的親和力影響力。
3.擴大文化產(chǎn)品和服務出口。重視利用國內(nèi)國際“兩個市場”，拓寬對外文化貿(mào)易渠道，提高文化產(chǎn)品和服務的海外市場份額，推動江蘇文化產(chǎn)業(yè)融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批外向型文化出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的文化產(chǎn)品，推動更多的江蘇文化企業(yè)和產(chǎn)品進入國家文化出口企業(yè)和項目目錄。支持文化企業(yè)通過獨資、合資等形式在海外興辦實體，實現(xiàn)落地經(jīng)營。大力實施蘇版圖書、優(yōu)秀影視作品海外推廣計劃，確保全省出版物出口額年均增長20%以上，版權貿(mào)易輸出保持全國第一。
（八）高素質(zhì)文化人才隊伍建設行動
1.加大文化人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，大規(guī)模培養(yǎng)人才，千方百計留住人才，不拘一格使用人才，形成一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的高素質(zhì)文化人才隊伍。以培育“文化名家”和“五個一批”人才為重點，深入實施高層次文化人才工程，在不同領域不同門類造就一批國內(nèi)一流、業(yè)內(nèi)公認的文化拔尖人才和領軍人才。重視培養(yǎng)文化專業(yè)人才，提升藝術院校辦學水平，發(fā)展文化職業(yè)技術教育，推動校企共建文化人才培養(yǎng)基地。加強基層文化人才隊伍建設，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層，鼓勵優(yōu)秀年輕干部和大學畢業(yè)生到基層文化部門任職，發(fā)揮好城市社區(qū)和農(nóng)村文化能人作用。
2.大力引進緊缺文化人才。制定優(yōu)惠政策措施，拓寬選人用人視野，以合聘、返聘等形式引進國內(nèi)外高端文化人才。建立文化人才引進目錄，提高“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”中的文化人才比重，重點引進一批高端創(chuàng)意人才，一批具有國際眼光、熟悉市場運作的文化經(jīng)營管理人才。支持文化企業(yè)園區(qū)引進領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，對帶技術、帶項目、帶資金創(chuàng)辦文化企業(yè)的給予重點扶持。鼓勵經(jīng)濟、金融、科技等領域優(yōu)秀人才，以合作、兼職、顧問等方式進入文化行業(yè)。
3.完善文化人才激勵機制。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把激發(fā)文化工作者創(chuàng)造活力作為推動文化改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價考核指標體系，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造有利制度環(huán)境。探索實施知識、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，在條件成熟的國有文化企業(yè)試行期權、股權激勵。評選頒發(fā)“紫金文化獎章”、文學藝術獎，開展年度杰出文化人物評選活動，對作出突出貢獻的文化工作者給予重獎，對文化名人名家在工作和生活上給予更多關心支持。加大文化人才宣傳推介力度，支持中青年優(yōu)秀人才舉辦個人專場展演展覽。文化工作者要加強職業(yè)道德建設和作風建設，自覺追求德藝雙馨，努力成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者。
四、提高推進文化改革發(fā)展科學化水平
（一）加強和改進黨對文化工作的領導。各級黨委要適應又好又快推進“兩個率先”的新任務，切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，把文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。把握文化發(fā)展規(guī)律，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點，及時研究文化改革發(fā)展重大問題，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權，掌握文化改革發(fā)展領導權。選好配強文化領域各級領導班子，切實把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態(tài)領域復雜局面的干部充實到領導崗位上來。重視加強文化領域干部培訓，全面提升文化干部隊伍素質(zhì)能力。健全完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推進文化建設工程的強大合力。
（二）健全政策保障機制。完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。全面落實中央和省對文化單位實行的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資產(chǎn)和土地處置等方面優(yōu)惠政策，把文化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，享受省扶持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)政策。建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，保證財政文化支出增幅高于財政一般預算支出增幅、占財政總支出比重達到2%以上。逐步擴大省級文化產(chǎn)業(yè)引導資金、宣傳文化發(fā)展專項資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。在國家許可范圍內(nèi)，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，在投資核準、信用信貸、土地使用、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持，與國有文化企業(yè)一視同仁。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、科學性。
（三）營造良好文化法制環(huán)境。加強地方文化立法，推進文化領域依法行政，提高文化建設法制化水平。健全行政審批制度，創(chuàng)新行政許可實施機制，推進政府信息公開，完善行政復議，加強行政監(jiān)督和問責。構建文化知識產(chǎn)權法制體系和保護機制，維護文化工作者合法權益，支持現(xiàn)代著作權保護技術開發(fā)應用，嚴厲打擊各類侵權盜版行為，增強全社會版權保護意識。
（四）發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性。尊重人民群眾在文化建設中的主體地位，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享；引導和鼓勵社會力量參與文化建設，積極搭建群眾參與文化建設的載體平臺，及時總結基層和群眾文化創(chuàng)造新經(jīng)驗，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，為實施文化建設工程廣開活力之源、提供不竭動力。
