10月14日，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作匯報(bào)會(huì)在京召開(kāi)。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展監(jiān)督檢查，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證。
從今年4月中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）成立至今，這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前已取得重要階段性成果。尤其是9月中旬，領(lǐng)導(dǎo)小組組織10個(gè)檢查組分赴全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了為期半個(gè)月的集中檢查，對(duì)有關(guān)地區(qū)貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署總體情況，重點(diǎn)是加快水利改革發(fā)展和保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的檢查。
在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，中央檢查組全體成員，以高度的政治責(zé)任感和使命感投入工作，恪盡職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)，雷厲風(fēng)行、連續(xù)作戰(zhàn)，為推動(dòng)各地區(qū)牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，促進(jìn)“十二五”開(kāi)好局、起好步作出了貢獻(xiàn)。
肩負(fù)時(shí)代使命 突出現(xiàn)實(shí)需要
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是中央在深入分析世情、國(guó)情變化和我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)后作出的重大戰(zhàn)略決策。
落實(shí)好中央重大決策部署，不僅要靠各地區(qū)各部門(mén)統(tǒng)一思想、自覺(jué)行動(dòng)，而且要靠及時(shí)有力的監(jiān)督檢查。為保證這一重大戰(zhàn)略決策貫徹落實(shí)，中央決定對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示、提出明確要求。
今年4月，中央紀(jì)委牽頭成立了中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》，明確了7個(gè)方面10項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)。5月20日，召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作作出全面部署。
6月至7月，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇和領(lǐng)導(dǎo)小組其他同志先后到環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、水利部、發(fā)展改革委等7個(gè)部門(mén)和一些地方，就相關(guān)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其監(jiān)督檢查工作進(jìn)行考察調(diào)研。
今年是“十二五”開(kāi)局之年?！笆濉币?guī)劃《綱要》緊緊圍繞主題主線，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、政策導(dǎo)向，不僅為科學(xué)引導(dǎo)各方面的行為提供了重要依據(jù)，而且為落實(shí)主題主線的要求提供了考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)是否落實(shí)了“十二五”規(guī)劃《綱要》中“五個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想？是否設(shè)置了與《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)緊密銜接、協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)？
今年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院以中央一號(hào)文件出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，7月又召開(kāi)了中央水利工作會(huì)議，明確新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，提出水利改革發(fā)展總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。當(dāng)前，一些地方加快水利改革發(fā)展的配套政策仍待落實(shí)、水利建設(shè)前期工作相對(duì)滯后、水利配套資金落實(shí)不到位、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度任務(wù)艱巨。各地區(qū)落實(shí)水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況如何？加大水利投入和健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)展如何？
大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措，是改善民生、盡快解決困難群眾住房問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的有效手段。中央提出“十二五”時(shí)期要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，其中今年要開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套。這個(gè)“十二五”期間的標(biāo)志性民心工程如今開(kāi)工情況怎樣？是否能如期完成？
為了解掌握上述工作的完成情況，9月6日，領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式檢查組動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，對(duì)集中檢查工作作出了具體部署，強(qiáng)調(diào)要總體掌握中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定貫徹落實(shí)和保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況，特別關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，并要認(rèn)真督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，把檢查與調(diào)研工作相結(jié)合。
力求第一手資料 確?？陀^公正
第二檢查組克服內(nèi)蒙古秋季溫差大、地區(qū)之間路途遙遠(yuǎn)等困難，吃苦耐勞，連續(xù)作戰(zhàn)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題41個(gè)，提出整改措施35條；第五檢查組在江西工作時(shí)，連續(xù)數(shù)日在37攝氏度高溫下的防洪工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況；第十檢查組檢查期間，正值陜西遭受50年一遇的連續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，檢查組克服大雨帶來(lái)的不便，冒雨冒險(xiǎn)實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
……
9月13日起，10個(gè)中央檢查組啟程分赴20個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展為期半個(gè)月的集中檢查。各檢查組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地檢查、填寫(xiě)檢查表等方式，對(duì)有關(guān)地方貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署總體情況，特別是加快水利改革發(fā)展和保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的檢查。
此次檢查活動(dòng)得到了中央有關(guān)部門(mén)的大力支持，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、審計(jì)署等部門(mén)均選派了有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的工作骨干參與檢查工作。
“‘今年上半年城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)8.8%，低于預(yù)期目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)’，那去年是什么情況？為什么沒(méi)有實(shí)現(xiàn)‘雙增長(zhǎng)’？” 每到一站，檢查組第一項(xiàng)任務(wù)就是通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱政策材料、問(wèn)詢應(yīng)答，從“十二五”規(guī)劃《綱要》指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)指標(biāo)、“十大政策導(dǎo)向”三個(gè)方面，對(duì)當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
10個(gè)中央檢查組致力于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。此次檢查發(fā)現(xiàn)并記錄了222個(gè)項(xiàng)目存在的551個(gè)問(wèn)題，主要集中在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、民生和公共服務(wù)等方面重視不夠；加快水利改革中，資金投入壓力較大，部分地區(qū)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未落實(shí)，個(gè)別項(xiàng)目在審批及建設(shè)管理上不夠規(guī)范；保障性安居工程中，同樣存在地方資金配套、征地及個(gè)別項(xiàng)目審批程序及建設(shè)管理等方面的問(wèn)題，各地區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡、保障性住房?jī)?nèi)部各類建設(shè)進(jìn)度不平衡，后續(xù)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。檢查組已對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行匯總，并向有關(guān)?。▍^(qū)、市）提出項(xiàng)目整改意見(jiàn)572條，向領(lǐng)導(dǎo)小組和中央有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議53條。
所到之處，中央檢查組廣泛深入地宣傳中央精神，督促各地區(qū)各部門(mén)各單位深刻認(rèn)識(shí)、全面把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義、基本要求、主要內(nèi)容和政策措施；督促各地區(qū)各部門(mén)各單位把貫徹落實(shí)中央決策部署的工作任務(wù)細(xì)化分解到位，有力推動(dòng)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式各項(xiàng)工作扎實(shí)深入開(kāi)展，維護(hù)了中央政令暢通；了解掌握了各地區(qū)各部門(mén)各單位在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中亟待解決的一些政策性問(wèn)題，為中央決策及有關(guān)部門(mén)制定和完善政策措施提供了重要依據(jù)。
善于發(fā)現(xiàn)“亮點(diǎn)” 調(diào)研檢查并重
既要戴上施工帽跑現(xiàn)場(chǎng)，也要坐下來(lái)翻材料開(kāi)討論會(huì)，中央檢查組在研究各地區(qū)制定的地方政策導(dǎo)向時(shí)，不忘捕捉其中的“亮點(diǎn)”。
半個(gè)月的檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)了相關(guān)地區(qū)開(kāi)展工作中的不少亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，如部分地區(qū)在加大水利投入上探索按土地出讓收入的5%計(jì)提專項(xiàng)水利資金，與水利部簽署了推進(jìn)地區(qū)水利改革發(fā)展合作備忘錄等；部分地區(qū)在保障性安居工程建設(shè)中實(shí)行“政企并力、建儲(chǔ)并舉、公廉并軌、廉租補(bǔ)行”的模式，充分利用地方媒體及公眾輿論進(jìn)行宣傳和監(jiān)督等；部分地區(qū)分解任務(wù)后，進(jìn)一步將其納入效能管理考核，確保責(zé)任落實(shí)，等等。
檢查結(jié)果顯示，截至目前，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整到改革開(kāi)放的“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，已在各地區(qū)發(fā)展思路和“十二五”發(fā)展規(guī)劃中得到初步落實(shí)；《綱要》中7個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)及其相應(yīng)的24個(gè)主要指標(biāo)，已基本銜接到各地區(qū)分解細(xì)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，有的省還針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，增加了主要指標(biāo)項(xiàng)目；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等“十大政策導(dǎo)向”，已通過(guò)各地區(qū)政策和年度計(jì)劃的制定，得到有效實(shí)施。
各地區(qū)一方面注重將中央精神與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情與時(shí)情結(jié)合起來(lái)；另一方面，主要通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、精心編制本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、制訂工作方案、舉辦專題研討班、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方式方法，確保工作落到實(shí)處。
在保障性安居工程建設(shè)上，為保證用地，有的省制定政策，提出硬性要求，供地速度大大提高；多數(shù)地方能夠多渠道籌措建設(shè)資金，有的省財(cái)政比照中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市縣予以補(bǔ)助，有的省將中央代發(fā)的地方政府債券省級(jí)留用部分全部用于保障性住房建設(shè)，還有的地方提高了土地出讓收益提取比例；各地區(qū)各有“妙招”，提高公眾對(duì)工程建設(shè)管理和項(xiàng)目質(zhì)量安全情況的關(guān)注度；在保障性住房的準(zhǔn)入到退出制度建設(shè)方面，各地區(qū)不斷摸索，逐步走向成熟。截至9月底，各地區(qū)保障性安居工程平均開(kāi)工率在98%以上，部分地區(qū)已全面或超額完成開(kāi)工任務(wù)。
在10月14日召開(kāi)的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作匯報(bào)會(huì)上，各檢查組均就各地區(qū)貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快推進(jìn)水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)政策的情況進(jìn)行了匯報(bào)交流，介紹了各地區(qū)在三項(xiàng)工作中的亮點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)探索，梳理了檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，從檢查組的專業(yè)角度提出了意見(jiàn)，并反饋了檢查過(guò)程中地方對(duì)中央工作的有關(guān)建議。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 黃輝 曹溢 何韜 王彧）
