國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于湖南省永順縣
“10·16”重大道路交通事故情況的通報(bào)
安委辦明電〔2011〕45號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
2011年10月16日15時(shí)40分許，湖北省荊州市恒信旅游運(yùn)輸有限公司一輛號(hào)牌為鄂D08102的金龍大客車(chē)（核載55人，實(shí)載49人），當(dāng)行至湖南省湘西州永順縣境內(nèi)省道306 線521公里650米一處上坡路段時(shí)，在借用對(duì)向車(chē)道超車(chē)后避讓對(duì)向來(lái)車(chē)過(guò)程中，車(chē)輛失控向右駛出路面，撞向路側(cè)護(hù)坡后發(fā)生側(cè)翻，造成10人死亡、39人受傷（其中11人重傷）。據(jù)初步調(diào)查分析，事故直接原因是鄂D08102大客車(chē)超速行駛，在對(duì)向車(chē)道來(lái)車(chē)的情況下借道超車(chē)，駕駛?cè)伺R危處置不當(dāng)，導(dǎo)致車(chē)輛失控發(fā)生側(cè)翻。
該起事故的發(fā)生，充分暴露出一些地方及其有關(guān)部門(mén)道路交通安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、客運(yùn)企業(yè)安全管理混亂、駕駛員違法違規(guī)行為嚴(yán)重、行業(yè)監(jiān)管特別是旅游包車(chē)監(jiān)管不得力等突出問(wèn)題。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅(jiān)決遏制類(lèi)似事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、迅速部署強(qiáng)化道路交通安全工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，按照公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家安全監(jiān)管總局近期關(guān)于道路交通安全工作的一系列具體部署，深入開(kāi)展安全大檢查工作。特別是要針對(duì)個(gè)別地區(qū)道路交通事故頻發(fā)、群死群傷事故屢禁不止的情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、專(zhuān)題研究、狠抓落實(shí)，認(rèn)真查找在道路交通安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題和漏洞。要針對(duì)排查有死角、治理不徹底的問(wèn)題，認(rèn)真深入地查找在企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)和屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等方面的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，嚴(yán)密部署、強(qiáng)化執(zhí)行，迅速扭轉(zhuǎn)道路交通安全工作的被動(dòng)局面。
二、進(jìn)一步加大旅游客運(yùn)包車(chē)源頭監(jiān)管力度。各級(jí)交通部門(mén)要針對(duì)旅游客運(yùn)包車(chē)不進(jìn)站、發(fā)車(chē)時(shí)間不固定、行車(chē)線路不相同的客觀實(shí)際，嚴(yán)把包車(chē)客運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格包車(chē)牌證的發(fā)放；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全隱患突出的，要責(zé)令整改并暫停發(fā)放其包車(chē)牌證，整改后仍然難以滿(mǎn)足安全運(yùn)營(yíng)要求的，要堅(jiān)決停業(yè)整頓。要嚴(yán)把駕駛員從業(yè)資格關(guān)，督促企業(yè)對(duì)旅游客運(yùn)包車(chē)駕駛員強(qiáng)化培訓(xùn)，充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)加大監(jiān)控力度；對(duì)于存在安全意識(shí)薄弱、屢次發(fā)生超載超速、違法占道等違法行為的駕駛員，要作為重點(diǎn)管控對(duì)象加強(qiáng)教育，對(duì)屢教不改的要堅(jiān)決取消其運(yùn)營(yíng)駕駛資質(zhì)。
三、加大路面巡查力度，集中整治超速、超員、超載和疲勞駕駛違法行為。各地區(qū)要以客運(yùn)車(chē)輛為重點(diǎn)，對(duì)導(dǎo)致事故多發(fā)的超速、超員、超載和疲勞駕駛四種嚴(yán)重交通違法行為開(kāi)展集中整治。要通過(guò)固定測(cè)速、移動(dòng)測(cè)速等多種方式，嚴(yán)格控制車(chē)輛行駛速度，決不允許超過(guò)法律規(guī)定的上限，決不允許超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的速度。嚴(yán)把出站、出城、上高速、過(guò)境“四關(guān)”，對(duì)臥鋪客車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、旅游包車(chē)、校車(chē)做到逢車(chē)必查，加強(qiáng)夜間等超員、疲勞駕駛違法行為高發(fā)時(shí)段的巡邏檢查。對(duì)于客運(yùn)車(chē)輛超速、超員、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為，實(shí)行“零容忍”制度，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。
四、嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查工作，查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)因其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保按期結(jié)案，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤督促事故責(zé)任和整改措施的落實(shí)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇一一年十月二十二日
