“發(fā)現(xiàn)難,制止難,查處難”,是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面對的三大難題。如何破解“三難”,提升執(zhí)法監(jiān)察效能?國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局今年開展了“百縣千鎮(zhèn)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題”問卷調(diào)查。在收回的3202份問卷中,有八成認(rèn)為,應(yīng)改革重點(diǎn)工程項目建設(shè)用地審批制度,并完善地方黨委、政府耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察考核機(jī)制;有四成認(rèn)為,對事處理到位,對人處理力度不夠。
被調(diào)查對象覆蓋了31個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中,縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人以及國土資源協(xié)管員等國土資源系統(tǒng)外人員約占四成:166人為縣級黨委、政府負(fù)責(zé)人,623人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人,501人為國土資源協(xié)管員、信息員。調(diào)查內(nèi)容包括:被調(diào)查對象的基本情況及對所在地國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總體評價,國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的特征、成因及對策,基層執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題及建議等。
農(nóng)民建房、中小型工業(yè)項目、公共事業(yè)項目和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目違法用地,被認(rèn)為是違法用地的主要類型。關(guān)于所在地區(qū)國土資源違法違規(guī)行為的主要類型多選項中,九成被調(diào)查者選擇“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地”。
關(guān)于違法違規(guī)行為發(fā)生的主要原因,超過七成被調(diào)查者認(rèn)為是由于國土資源供需矛盾突出,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地量增加。
其他原因?yàn)椋旱胤秸l(fā)展經(jīng)濟(jì)愿望強(qiáng)烈,依法依規(guī)用地意識不強(qiáng);國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不健全,手段有限;審批制度不盡合理。
就有效預(yù)防和減少國家和省級重點(diǎn)工程項目建設(shè)違法違規(guī)用地行為,八成被調(diào)查者認(rèn)為,要改革重點(diǎn)工程項目建設(shè)用地審批制度,使基本建設(shè)程序與用地報批程序相協(xié)調(diào),提高工作效率。同時,也有相當(dāng)多調(diào)查者認(rèn)為,部、省級國土資源主管部門要提前謀劃,做好用地指標(biāo)安排、審批等方面的服務(wù)和保障,不能將矛盾交給市、縣;重點(diǎn)工程項目建設(shè)用地指標(biāo),不僅應(yīng)包括主體工程,還應(yīng)包括項目所涉及的村莊搬遷等所需的指標(biāo)。
就查處政府主導(dǎo)的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題,約八成被調(diào)查者認(rèn)為,要完善地方黨委、政府耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察考核機(jī)制,引導(dǎo)地方黨委、政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。同時,應(yīng)加大案件曝光力度,對違法嚴(yán)重地區(qū)的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé);改革審批制度,給予地方政府更大的自主權(quán)。
被調(diào)查者普遍反映,地方各級國土資源主管部門要積極推動國土資源管理特別是執(zhí)法監(jiān)察工作納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)績效考核;定期公開通報和掛牌督辦違法違規(guī)案件,扎實(shí)開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅問責(zé),切實(shí)增強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的威懾力。