城市里一棟棟保障性住房拔地而起，陜南陜北移民搬遷如火如荼，三秦大地處處呈現(xiàn)民生工程熱火朝天的建設(shè)場景。繼“十一五”陜西財政民生投入5532億元之后，今年，陜西各級財政繼續(xù)加大投入力度，共安排民生支出預(yù)算1205億元，加上中央補(bǔ)助和超收安排等，預(yù)計全年財政民生投入將達(dá)到2000億元以上，其中省級新增財力的80%將用于民生。這在陜西歷史上是空前的，在全國也走在前列。
陜西地處內(nèi)陸，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，十多年前還是“吃飯財政”，常為公務(wù)員工資而發(fā)愁?！笆晃濉睍r期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下克服國際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害帶來的不利影響，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財政收入迅速增長。省委、省政府高度重視民生問題，在經(jīng)濟(jì)和財政實力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，出臺了一系列保障和改善民生的政策，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。財政部門緊緊圍繞省委、省政府決策部署，克服各種矛盾和困難，加大投入力度，民生工作取得新的成效，呈現(xiàn)出三個“最”：一是民生投入最多。全省財政五年累計投入民生資金達(dá)到5532億元，是“十五”的3.5倍，占財政支出的77.6%，高于全國平均水平10個百分點(diǎn)以上。二是民生制度體系建設(shè)力度最大。養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等都有了比較系統(tǒng)的制度化保障，覆蓋面從就業(yè)人員擴(kuò)大到非就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到農(nóng)村居民，越來越多的城鄉(xiāng)居民被納入到保障范圍。三是人民群眾得到實惠最多。教育方面，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。社會保障方面，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，2010年達(dá)到月人均1382元，高于1350元的全國平均水平；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險走在全國前列。醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療實現(xiàn)制度全覆蓋，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。保障性住房建設(shè)方面，逐步形成了以廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房為主體，各類棚戶區(qū)改造為補(bǔ)充的保障性安居工程體系。農(nóng)村飲水方面，解決了1250萬農(nóng)村群眾飲水安全問題，陜北地區(qū)全面實現(xiàn)農(nóng)村飲水預(yù)定解困目標(biāo)。
今年是“十二五”開局之年，圍繞省委、省政府“讓全省人民生活得更加尊嚴(yán)”的要求，各級財政堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心、最急切、最需要的民生問題入手，著力促進(jìn)民生事業(yè)由“?；尽V覆蓋”向“重統(tǒng)籌、多層次，建機(jī)制、順體制，嚴(yán)管理、可持續(xù)”轉(zhuǎn)變。省財政廳采取“五個統(tǒng)籌”的辦法，即將預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外、中央與地方、增量與存量、財政與社會、舉債與自籌等統(tǒng)籌起來，多渠道籌措資金，全力保障民生資金需求。今年，陜西地方各級財政安排民生支出預(yù)算1205億元，加上中央補(bǔ)助和超收安排等，預(yù)計全年財政民生投入將達(dá)到2000億元以上，其中省級新增財力80%用于民生。強(qiáng)化預(yù)算約束，確保各級財政民生支出不折不扣地落實到位。同時大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”支出，擠出資金保民生需求。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)社會資金投向民生領(lǐng)域，進(jìn)一步提高全省公共服務(wù)水平。
百年大計，教育為本。今年，圍繞落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，陜西提高教育支出占財政支出比重，著力推動教育資源均衡配置，重點(diǎn)解決教育公平問題。全面提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系；加大幼兒園建設(shè)投入，對學(xué)前一年免費(fèi)教育進(jìn)行獎補(bǔ)；增加高等教育投入，將高等院校本科生均經(jīng)費(fèi)提高到9000元，省屬高職院校生均經(jīng)費(fèi)提高到7000元；實行以獎代補(bǔ)，幫助高等院校化解債務(wù)難題。
圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，著力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制創(chuàng)新。各級財政部門在繼續(xù)支持做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會保障“提標(biāo)”工作，同時加大投入，提高參保率，從今年7月1日起，推進(jìn)實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度全覆蓋。加大對殘疾軍人、帶病退伍回鄉(xiāng)軍人、貧困學(xué)生、孤兒等困難群體的扶持力度，增加高齡老人生活保健補(bǔ)貼資金。
今年陜西保障性安居工程任務(wù)47.43萬套，總投資將達(dá)到750億元，任務(wù)量是2010年的2.5倍，排在全國第三位。今年，各級財政安排用于補(bǔ)助住房建設(shè)方面的資金達(dá)到200多億元，已全部籌措到位，比上年增加了5倍多。
陜南地區(qū)是陜西山洪和地質(zhì)災(zāi)害最主要的群發(fā)區(qū)和危害地帶。為從根本上解除山區(qū)群眾安全隱患，改善他們的生產(chǎn)生活條件，省委、省政府決定對陜南地區(qū)避災(zāi)移民實施搬遷。此項工程計劃從2011年起，利用10年時間，從陜南地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)搬遷約60萬戶，240萬人，今年目標(biāo)是完成6萬戶的搬遷任務(wù)。全省各級財政部門全力做好資金保障工作，陜南三市的移民搬遷工作進(jìn)展順利。
白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)是陜西三大貧困區(qū)中的兩個，是扶貧開發(fā)多年難啃的“硬骨頭”。省委、省政府明確指出，要進(jìn)一步加快白于山區(qū)扶貧開發(fā)步伐，加快移民搬遷力度，徹底改善群眾生產(chǎn)生活條件。按照移民搬遷規(guī)劃，總投資310.8億元。2011年，省上安排5億元，加上相關(guān)市縣財政資金以及群眾自籌和部門整合，移民搬遷項目資金將達(dá)到31.1億元。
隨著民生資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)支出管理、提高資金使用效益，越來越重要，越來越迫切。如何管好、用好民生資金，把財政民生資金真正用在刀刃上，省財政廳廳長劉小燕給了記者一個答案：“整合資金，用好增量，盤活存量，動態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)公開，確保民生工程得民心?！睘榇?，他們采取八條措施，不斷提高科學(xué)化精細(xì)化水平。
第一，早編民生預(yù)算。第二，加大資金整合。按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，通過規(guī)劃、板塊、項目和融資平臺進(jìn)行整合，集中財力辦民生大事、解民生難題。第三，加快資金撥付。嚴(yán)格落實“四掛鉤”制度。擴(kuò)大專項資金財政直接支付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，對可以直接撥付到供應(yīng)商的，實行直通車；對各項惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，采取“一卡（折）通”方式，直接發(fā)放到群眾手中，避免截留、挪用。第四，完善特設(shè)賬戶。對市縣財政專項轉(zhuǎn)移支付、新農(nóng)合、救災(zāi)、教育等資金，全部通過省級零余額賬戶，直接撥付到市縣財政特設(shè)專戶。第五，推進(jìn)績效評價。將績效管理貫穿于民生預(yù)算編制、執(zhí)行、考核評價、監(jiān)督檢查全過程，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)低保、就業(yè)、公共衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放等專項資金開展績效評價工作，并將評價結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。第六，公開使用結(jié)果。從縣以下開始，對社會關(guān)注度較高的支農(nóng)惠農(nóng)、社保、醫(yī)改資金分配結(jié)果和使用情況，進(jìn)行張榜公布或網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。第七，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程在線跟蹤專項資金，及時掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。將日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，今年重點(diǎn)對“十大民生工程”、“三農(nóng)”投入、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等資金管理使用情況開展重點(diǎn)檢查，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，對各級財政安排和其他部門下達(dá)的資金進(jìn)行監(jiān)管。第八，加強(qiáng)政策宣傳。廣泛開展民生政策宣傳活動，在對各項惠民政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，編印和發(fā)放了《陜西省財政民生政策匯編》、《陜西省支農(nóng)惠農(nóng)政策問答》，采取網(wǎng)上公開、政策宣講等形式，讓群眾了解、掌握和監(jiān)督政策執(zhí)行情況，以營造全社會關(guān)注民生、支持民生的良好氛圍。（記者 楊華 喬晉 高敬毅）
