發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用 推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展
國家測繪地理信息局局長 徐德明
“十二五”期間，我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期，標(biāo)準(zhǔn)化將扮演越來越重要的角色，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)導(dǎo)向作用，已成為推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一、標(biāo)準(zhǔn)化是測繪地理信息事業(yè)發(fā)展不可或缺的基石
測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化是測繪地理信息事業(yè)的重要組成部分，對測繪地理信息技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和事業(yè)發(fā)展具有巨大推動作用。測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，成為信息化測繪體系的重要技術(shù)支撐，引領(lǐng)測繪地理信息獲取、生產(chǎn)、服務(wù)向低投入、高效益、規(guī)模化轉(zhuǎn)型發(fā)展；測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化與政策體系相結(jié)合，成為規(guī)范和指導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)依據(jù)，有力保障地理信息產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
“十一五”以來，測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展迅速、成效顯著。測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂納入體系化軌道。發(fā)布實(shí)施了140余項基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為重大工程建設(shè)提供了堅實(shí)的技術(shù)保障；以《導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》為代表的一批急需適用標(biāo)準(zhǔn)，突破了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；20多項國際先進(jìn)測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)采用為國家標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)水平的差距逐步縮小。
二、測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，黨和國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)化工作更加關(guān)注。2006年，胡錦濤總書記在全國科技大會上明確要求“加強(qiáng)對重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)協(xié)調(diào)”；2008年，溫家寶總理在全國質(zhì)量工作會議上要求“加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要加快實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。近年來，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作也更加受到關(guān)注，社會大眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識越來越強(qiáng)，一旦發(fā)生涉及民生的質(zhì)量安全方面的問題，人們往往首先發(fā)問：“有沒有標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)是否合理適用？”隨著信息化時代技術(shù)發(fā)展的日新月異、社會需求的千變?nèi)f化，測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作較以往任何時候都更加重要。
“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”，測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高的要求。數(shù)字城市、天地圖、地理國情監(jiān)測3大工程的全面展開，在測繪地理信息的各個環(huán)節(jié)推動我們事業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在技術(shù)層面上對標(biāo)準(zhǔn)工作提出了全新的要求，急需明確工作思路、技術(shù)方法、成果形式。建立有序競爭、繁榮發(fā)展的地理信息市場，促進(jìn)地理信息資源共享應(yīng)用，需要標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和規(guī)范。在信息化、全球化的當(dāng)今世界，唯有取得國際標(biāo)準(zhǔn)這張通行證，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)測繪強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。
測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展迎來了關(guān)鍵時期，同時也面臨著越來越多的現(xiàn)實(shí)問題。例如標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性尚需完善，標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂仍然滯后，標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究工作相對薄弱等等。加強(qiáng)測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升測繪地理信息獲取、生產(chǎn)、服務(wù)能力和水平，已成為測繪地理信息事業(yè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
三、全面推進(jìn)測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施
機(jī)遇千載難逢，挑戰(zhàn)前所未有。“十二五”時期，國家測繪地理信息局將全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以信息化測繪體系自主創(chuàng)新為動力，以服務(wù)測繪地理信息發(fā)展為主線，為測繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。
（一）加快建設(shè)，完善體系，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作。結(jié)合測繪和地理信息深度融合、服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢變化，進(jìn)一步整合優(yōu)化測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，提高其科學(xué)性、適用性和指導(dǎo)能力，形成全面系統(tǒng)、科學(xué)適用的測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂提供指導(dǎo)。圍繞測繪地理信息重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會化應(yīng)用，適應(yīng)新技術(shù)、新方法、新應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化需求，加快急需適用測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，為測繪信息化和建設(shè)測繪強(qiáng)國提供保障服務(wù)。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)融合，著力營造標(biāo)準(zhǔn)化良好氛圍。加強(qiáng)對地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，逐步建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的開放型測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。加強(qiáng)與國土、建設(shè)、交通、公安、民政、水利等眾多部門和行業(yè)的協(xié)作，以標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)軍民融合、部門融合和行業(yè)融合，逐步建立“共同參與、各有側(cè)重”的測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化合作推進(jìn)機(jī)制。
（三）增強(qiáng)監(jiān)管，拓展服務(wù)，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的政策實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的監(jiān)督管理。建立完善測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化綜合信息服務(wù)平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)、雜志等各種媒介，通過論壇、培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)社會更好地貫徹執(zhí)行測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)研究，深化合作，力爭實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。依托基礎(chǔ)測繪項目和科研專項，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)前期基礎(chǔ)研究和后期試驗驗證，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)與科技互為因果的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，完善國際標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤研究機(jī)制，支持科技人員實(shí)質(zhì)性參與國際合作與交流，力爭將我國自主創(chuàng)新為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的影響力和話語權(quán)。
（五）健全機(jī)制，加大投入，全力保障標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展。加強(qiáng)對測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入事業(yè)規(guī)劃和計劃予以重點(diǎn)部署和安排。建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目經(jīng)費(fèi)的長效保障機(jī)制和重大工程和科研項目的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)配套機(jī)制，支持地方設(shè)立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化項目，吸引企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入，形成多元合力的標(biāo)準(zhǔn)化投入機(jī)制，全力保障測繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
