關(guān)于“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況的通報(bào)
四川省人民政府新聞辦公室
（2011年10月14日）
2008年9月，國務(wù)院下發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，四川汶川地震災(zāi)區(qū)全面開始災(zāi)后恢復(fù)重建。三年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委、對口援建?。ㄊ校?、人民解放軍和武警隊(duì)伍的傾力支援下，在全國人民和港澳臺同胞、國際社會(huì)的大力支持下，四川省委、省政府帶領(lǐng)全省人民奮力推進(jìn)災(zāi)后美好新家園建設(shè)，勝利完成了災(zāi)后恢復(fù)重建的目標(biāo)任務(wù)，書寫了一部從悲壯走向豪邁、在危難中崛起的歷史新篇章。
一、關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況
按照國務(wù)院關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，四川堅(jiān)持“規(guī)劃先行、民生優(yōu)先、科學(xué)重建、尊重自然”的原則，著力加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，經(jīng)過三年的艱苦奮戰(zhàn)，勝利完成了災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。到9月30日，四川納入國家總體規(guī)劃的29692個(gè)重建項(xiàng)目已完工29300個(gè)，占重建任務(wù)的98.68%；累計(jì)完成投資8568.46億元，占規(guī)劃總投資的98.96%。災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到或超過震前水平，曾經(jīng)山河破碎的地震災(zāi)區(qū)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
（一）災(zāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體性提高。省委、省政府堅(jiān)持把規(guī)劃作為先導(dǎo)，用科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建。整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建，全省編制完成了1個(gè)總體規(guī)劃、10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、43個(gè)行業(yè)規(guī)劃、51個(gè)重災(zāi)縣 （市、區(qū)）實(shí)施規(guī)劃、以及88個(gè)一般受災(zāi)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目規(guī)劃，形成了目標(biāo)明確、層次分明、范圍清晰的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系。僅農(nóng)房重建，就集中了全國1000多家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，1萬多名城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)工作者，參與39個(gè)重災(zāi)縣、700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多個(gè)村莊的重建規(guī)劃編制，向農(nóng)民提供了近1000套民居設(shè)計(jì)圖紙選擇。在重建方式、重建選址、戶型設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾切身利益的問題上，既廣泛聽取群眾意見，又組織專家對重大事項(xiàng)進(jìn)行深入論證，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)重建的原則；在重建項(xiàng)目選址上堅(jiān)持 “三個(gè)避讓”，即避讓斷裂帶、避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、避讓泄洪通道，確保了災(zāi)后重建布局的合理性和安全性。
（二）災(zāi)區(qū)民生事業(yè)突破性進(jìn)步。堅(jiān)持把民生放在最重要的位置優(yōu)先考慮和安排，著眼于解決災(zāi)區(qū)最緊迫、最現(xiàn)實(shí)、最急需的民生問題，首先抓好城鄉(xiāng)居民住房重建，大力推進(jìn)與民生直接相關(guān)的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建。三年來，成功解決了近540萬戶城鄉(xiāng)群眾的住房問題。震后一年內(nèi)，完成了364萬戶震損住房修復(fù)加固，震后一年半完成了150萬戶農(nóng)房重建，震后兩年時(shí)間基本完成26萬套城鎮(zhèn)住房重建。截至9月30日，規(guī)劃重建的3001所學(xué)校已完工2978所，1362個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建項(xiàng)目已完工1359個(gè)。災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，建成了安全、牢固、群眾放心的可供震時(shí)避險(xiǎn)的場所。災(zāi)區(qū)還布局建成了一批社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、集貿(mào)市場等民生設(shè)施，公共服務(wù)能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。重建中，堅(jiān)持把安民貫穿始終，下大氣力解決受災(zāi)群眾當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。通過土地調(diào)劑、土地整理和異地安置，解決了近20萬因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民的生計(jì)問題；通過集中和分散兩種方式，對震后新增“三孤”人員進(jìn)行了妥善安置；對地震傷員進(jìn)行了積極救助和心理撫慰；向地震中失去子女的家庭提供再生育服務(wù)；扎實(shí)做好安全溫暖過冬、扶貧幫困等工作，安定了人心，穩(wěn)定了社會(huì)，為災(zāi)后重建營造了和諧環(huán)境。
（三）災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善。一批關(guān)系災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目相繼建成。截至9月30日，交通恢復(fù)重建項(xiàng)目完成投資1186.6億元，占規(guī)劃投資的97.3%；災(zāi)區(qū)6條高速公路全部開工建設(shè)，完成干線公路4625公里，占規(guī)劃總里程的95.4%；完成農(nóng)村公路28077公里，占規(guī)劃總里程的96.7%；貫穿和輻射災(zāi)區(qū)的成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)，從成都到都江堰的高速鐵路，震后開工18個(gè)月即建成投入運(yùn)營，整個(gè)災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)條件極大改善。水利重建項(xiàng)目累計(jì)完成投資203.2億元，占規(guī)劃投資的98.4%；治理堰塞湖29個(gè)，完工28個(gè)；1222座震損水庫主體工程全部完工，災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高。電源、電網(wǎng)、煤炭、油氣等重建項(xiàng)目累計(jì)完成投資341.12億元，占規(guī)劃投資的96.9%，災(zāi)區(qū)電力保障能力得到提升。生態(tài)環(huán)境加快修復(fù)，地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。
（四）災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再生性跨越。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，在恢復(fù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自身發(fā)展能力。截至9月30日，納入規(guī)劃的2440戶規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)有2436家恢復(fù)生產(chǎn)；需重建遷建的171個(gè)工業(yè)企業(yè)已完成重建遷建170家?；謴?fù)重建中，新批準(zhǔn)了一批災(zāi)區(qū)的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)了一批特色工業(yè)集中區(qū)，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)基地，淘汰了一批落后產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系全面恢復(fù)。災(zāi)區(qū)商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)振興。災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)明顯夯實(shí)，可持續(xù)發(fā)展能力得到提高。去年，39個(gè)極重和重災(zāi)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值增速、財(cái)政收入增速、城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)民人均純收入增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全省平均水平。
（五）災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌歷史性改變。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，在恢復(fù)重建中，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境煥然一新。截至9月30日，38個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)已全部形成主體功能，需恢復(fù)重建的366.2公里城鎮(zhèn)道路已全部完工，37座城鎮(zhèn)水廠（供水站）全部完工，39個(gè)鄉(xiāng)村供水工程基本建成，災(zāi)區(qū)農(nóng)村661.7萬人飲水困難問題得到較好解決。昔日山河破碎的地震災(zāi)區(qū)，現(xiàn)在已難以看到災(zāi)害的痕跡，城鎮(zhèn)新風(fēng)貌、村莊新布局、民居新設(shè)計(jì)，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)處處呈現(xiàn)新景象，汶川水磨鎮(zhèn)被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為 “全球?yàn)?zāi)后重建最佳范例”。災(zāi)區(qū)群眾走出地震災(zāi)難陰影，重拾生活的信心，展示出自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，開放意識、創(chuàng)業(yè)意識、文明意識得到增強(qiáng)。
災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，中央正確領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷，胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深入災(zāi)區(qū)視察指導(dǎo)恢復(fù)重建工作，國家出臺了一系列支持恢復(fù)重建的政策措施，特別是作出了“一省幫一重災(zāi)縣”實(shí)施對口支援的重要決策，舉全國之力共御巨災(zāi)，開創(chuàng)了中國特色的災(zāi)后恢復(fù)重建模式。18個(gè)對口支援?。ㄊ校┌咽茉h（市、區(qū)）作為本省的縣（市、區(qū)）看待，舉全省（市）之力積極開展對口支援，內(nèi)蒙古、海南主動(dòng)參與到支援我省災(zāi)后恢復(fù)重建的工作中。截至9月30日，18個(gè)對口支援?。ㄊ校┐_定的3668個(gè)援建項(xiàng)目，已完工3662個(gè)，占援建任務(wù)的99.8%，實(shí)際到位資金805.13億元，對口支援任務(wù)全面完成。
此外，香港、澳門特別行政區(qū)也發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的精神，援建了295個(gè)項(xiàng)目。在各方傾力援助下，災(zāi)區(qū)群眾感恩奮進(jìn)，激發(fā)出空前高漲的積極主動(dòng)意識，從內(nèi)心深處喊出“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”、“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的時(shí)代強(qiáng)音。重獲新生的四川災(zāi)區(qū)，已經(jīng)成為愛國主義教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育基地和展示中國發(fā)展模式、發(fā)展道路勃勃生機(jī)的窗口。
二、關(guān)于尚在建設(shè)的項(xiàng)目情況
汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的地震，其震后恢復(fù)重建也是我國自然巨災(zāi)后規(guī)?？涨?、難度極高、任務(wù)最為艱巨的一次恢復(fù)重建。由于恢復(fù)重建范圍特別廣、情況空前復(fù)雜、任務(wù)異常繁重，目前仍有300多個(gè)納入國家總體規(guī)劃的重建項(xiàng)目未能完工。這部分項(xiàng)目占國家總體規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的1.32%，主要是：城鎮(zhèn)體系建設(shè)類101個(gè)項(xiàng)目，占重建任務(wù)的0.34%；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)類144個(gè)項(xiàng)目，占重建任務(wù)的0.48%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類54個(gè)項(xiàng)目，占重建任務(wù)的0.18%；生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整類32個(gè)項(xiàng)目，占重建任務(wù)的0.11%；市場服務(wù)體系類21個(gè)項(xiàng)目，占重建任務(wù)的0.07%；防災(zāi)減災(zāi)類14個(gè)項(xiàng)目，占重建任務(wù)的0.05%；生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治類11個(gè)項(xiàng)目，占重建任務(wù)的0.04%；另外，城鄉(xiāng)住房建設(shè)類、農(nóng)村建設(shè)類、土地整理復(fù)墾類、精神家園類和其他方面共有15個(gè)在建項(xiàng)目，占重建任務(wù)的0.05%。
這部分項(xiàng)目無法如期完工的原因：一是部分項(xiàng)目由于地震次生災(zāi)害嚴(yán)重以及重建過程中二次受災(zāi)等客觀因素，需重新規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址等，影響了建設(shè)進(jìn)度。二是少數(shù)跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因工程量大、建設(shè)周期長，規(guī)劃工期在2011年以后，需要按照進(jìn)度服從質(zhì)量的原則進(jìn)行建設(shè)。三是少數(shù)港澳援建和國外優(yōu)惠緊急貸款項(xiàng)目，因援建方確認(rèn)、審核、實(shí)施程序和周期不同，客觀上進(jìn)度存在差異。對以上項(xiàng)目，我們將結(jié)合汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，在今后的工作中繼續(xù)抓緊實(shí)施。
三、關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)監(jiān)督工作
四川高度重視恢復(fù)重建資金監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“向群眾交一本放心賬、明白賬”的要求，從項(xiàng)目資金下達(dá)開始，就同步檢查、同步審計(jì)，實(shí)行全過程監(jiān)管，做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序、廉潔重建。三年來，全省各級審計(jì)部門共派出6017個(gè)審計(jì)組、272178人次，對累計(jì)完成投資1933.97億元的12035個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)，對重建資金的籌集、分配、使用和績效跟蹤進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)檢查。組織財(cái)政、監(jiān)察等部門組成專門監(jiān)管隊(duì)伍在一線駐點(diǎn)和巡回檢查，向民政、財(cái)政、衛(wèi)生、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等11個(gè)省級款物收發(fā)重點(diǎn)部門（單位）和6個(gè)重災(zāi)市州派出監(jiān)督工作組，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)，選聘建筑、造價(jià)、財(cái)會(huì)和招投標(biāo)等方面專家作為社會(huì)監(jiān)督員，參與資金管理和項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，并定期向社會(huì)公布檢查結(jié)果。從審計(jì)監(jiān)督情況看，各地都能夠按照災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理規(guī)定控制資金流向，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，雖然個(gè)別地方存在未嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的概算，工程結(jié)算或決算計(jì)量、計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確，因勘察設(shè)計(jì)失誤等原因造成投資增加或損失消費(fèi)等問題，目前沒有發(fā)現(xiàn)資金方面大的問題。
以對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持把工程質(zhì)量作為生命線貫穿恢復(fù)重建的全過程。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制，切實(shí)把好設(shè)計(jì)和施工圖審查等前期工作質(zhì)量關(guān)、建筑材料檢驗(yàn)關(guān)和工程施工質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，確保重建工程質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。從總體上看，全省災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量優(yōu)良，經(jīng)受住了去年特大山洪泥石流災(zāi)害的考驗(yàn)。
下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善審計(jì)的組織形式與監(jiān)督模式，搞好竣工項(xiàng)目決算審計(jì)和災(zāi)后重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)已發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改；同時(shí)，嚴(yán)把在建項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)口，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保圓滿完成全部恢復(fù)重建任務(wù)。
四、關(guān)于災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃情況
三年的恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)目前已勝利完成，但要實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的發(fā)展振興，讓災(zāi)區(qū)人民生活水平得到全面提高，還有很長的路要走。今年8月，四川省委、省政府按照“三年基本恢復(fù)、五年發(fā)展振興、十年全面小康”的總體要求，編制發(fā)布了《四川省汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃（2011-2015年）》。今后5年，我們將在鞏固災(zāi)后恢復(fù)重建成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)建設(shè)5個(gè)方面的重點(diǎn)，扎實(shí)深入地推進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，基本建成人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的美好新家園，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，全面加強(qiáng)已建成公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)管理，進(jìn)一步落實(shí)災(zāi)區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）的主體責(zé)任，多渠道加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障，確保建成的公共服務(wù)設(shè)施發(fā)揮效益；建立健全與對口支援省（市）之間的長期合作機(jī)制，推進(jìn)由援建到合作、對口到全面、重建到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)區(qū)的自我造血能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。
災(zāi)后恢復(fù)重建3年來，四川遭受大難而又豪邁崛起的歷程，再次雄辯地證明了 “任何困難都難不倒英雄的中國人民”。我們堅(jiān)信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民和港澳臺同胞的關(guān)心支持下，經(jīng)過全省上下共同努力，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)更加繁榮，社會(huì)會(huì)更加和諧，群眾的生活會(huì)更加幸福，四川的未來會(huì)更加美好！
