編者按：推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，強化涉農(nóng)資金管理是提高涉農(nóng)資金使用效益、強化財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重大舉措，也是做好新形勢下財政支農(nóng)工作的迫切需要。隨著財政支農(nóng)投入的不斷加大，各地財政部門積極采取加強規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新整合機制，集中資金投入，強化資金管理等措施，切實發(fā)揮財政支農(nóng)資金的最大效益，努力為“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
山東：打造資金整合平臺 振興農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
今年以來，山東省財政廳會同省直農(nóng)口有關(guān)部門，以發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目為平臺，進(jìn)一步加大投入力度，籌集專項資金6.25億元，并積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，突出支持小麥、果菜、奶業(yè)、漁業(yè)、苗木花卉、木本油料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)擇優(yōu)選擇一批項目縣，引導(dǎo)項目縣按照統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源、集中投入，規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“瓶頸”問題，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極打造引領(lǐng)山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的制高點，再創(chuàng)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。
日前，省財政廳已根據(jù)2010年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評結(jié)果，將51個續(xù)建縣項目資金分配下達(dá)。近日，省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省林業(yè)局等部門召開新增項目縣專家評審會議，采取“專家評審、競爭立項”方式擇優(yōu)確定了27個新增項目縣，使2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目縣達(dá)到78個。其中，小麥項目縣13個、果菜項目縣22個、奶牛項目縣17個、漁業(yè)項目縣15個、苗木花卉項目縣6個、木本油料（核桃）項目縣5個，每個產(chǎn)業(yè)省以上資金規(guī)模分別達(dá)到2.14億元、1.345億元、1.205億元、1.06億元、3000萬元、2000萬元。據(jù)初步統(tǒng)計，78個縣2011年項目總投資可達(dá)20.6億元，其中各級財政投入10.4億元，吸引龍頭企業(yè)、合作組織和專業(yè)大戶投資10.2億元，平均每個縣投入達(dá)2600萬元。
省財政對每個項目縣原則上連續(xù)扶持三年。項目實施過程中，積極推行有效的激勵約束機制，對項目縣實行“一年一考評、一年一確定”的動態(tài)管理模式。對考評結(jié)果優(yōu)秀的，進(jìn)一步加大扶持力度；對考評結(jié)果差或存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，實行“一票否決”，取消項目縣資格。
河南：開展績效考評 引入競爭機制
為了進(jìn)一步推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高財政資金使用效益，近年來，河南財政認(rèn)真開展支農(nóng)資金整合的績效考評工作，并引入競爭機制，運用考評結(jié)果對有關(guān)試點縣獎優(yōu)罰劣。近日，省財政對2010年縣級財政支農(nóng)資金整合試點工作開展了績效考評，并根據(jù)考評結(jié)果下達(dá)2011年支農(nóng)資金整合獎勵資金2200萬元，用于項目縣發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。其中，對制度創(chuàng)新，規(guī)模效應(yīng)顯著的沁陽縣和桐柏縣各獎勵50萬元。
同時，要求各試點縣切實做好方案編制，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點項目的整合平臺作用，加大涉農(nóng)資金整合力度，支持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
海南：多層面多渠道整合涉農(nóng)資金
近年來，海南省財政部門通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，初步形成了多層面多渠道整合資金的格局。通過支農(nóng)資金整合，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入增加。
一是設(shè)立省級引導(dǎo)資金推動資金整合。海南省財政廳分別于2007年和2008年設(shè)立了中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和支農(nóng)整合引導(dǎo)專項資金，2009年起將省財政安排的支農(nóng)整合引導(dǎo)資金與中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金合并，設(shè)立海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。通過資金整合，鼓勵各市縣以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或重點項目發(fā)展規(guī)劃為平臺，以省財政安排的引導(dǎo)資金為牽引，整合各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點項目的發(fā)展。2008—2010年，省財政共安排引導(dǎo)資金1.63億元，帶動市縣整合資金4.70億元，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
二是依托中央專項資金開展資金整合。海南財政依托中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，推動各級財政整合資金3.59億元，并帶動社會投入1.54億元，重點支持優(yōu)勢區(qū)域的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和熱帶花卉兩個產(chǎn)業(yè)，又依托中央小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金，引導(dǎo)12個市縣整合財政資金2.62億元，帶動農(nóng)民投工投勞20.4萬個，開展重點縣小型農(nóng)田水利建設(shè)。
三是從預(yù)算編制源頭抓好資金整合。通過預(yù)算編制，整合歸并農(nóng)口部門預(yù)算專項資金，減少專項資金重復(fù)交叉現(xiàn)象，推動農(nóng)口部門預(yù)算資金整合，將不同層面、不同渠道的支農(nóng)資金捆綁起來，統(tǒng)籌使用，促進(jìn)各類支農(nóng)資金由“撒胡椒面”式的各自分散到“集沙成塔”式的高度集合，形成了多元的支農(nóng)投入新格局，激活和帶動了全社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。
四是推動縣級支農(nóng)資金自主整合。隨著支農(nóng)資金整合理念的不斷深入，各市縣已經(jīng)認(rèn)識到支農(nóng)資金使用分散、效益不明顯等問題，自主整合，積極探索以文明生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)為平臺、以扶貧資金為主，推動涉及扶貧、發(fā)改、民宗、衛(wèi)生、交通、水務(wù)等部門的支農(nóng)資金整合。
云南施甸：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)受惠支農(nóng)資金整合
云南省施甸縣在實施2010年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目過程中，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、各計其功”的原則，以姚關(guān)鎮(zhèn)、老麥鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目為平臺，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金837萬元，整合涉農(nóng)項目資金438萬元，共改造中低產(chǎn)田0.69萬畝，襯砌渠道8條9.7公里，埋設(shè)管道20公里，新建小型蓄排水工程59座，改良土壤0.27萬畝，修建機耕路12.4公里。
通過項目的實施，進(jìn)一步改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加了農(nóng)民收入。項目區(qū)新增灌溉面積0.49萬畝，新增種植業(yè)總產(chǎn)值774萬元，農(nóng)民收入增加總額達(dá)503萬元，人均增收374元。
內(nèi)蒙古土右旗：涉農(nóng)資金整合“三步走”
今年以來，內(nèi)蒙古土右旗三項措施加大涉農(nóng)資金整合力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)健康有序發(fā)展。
一是總體規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)土右旗農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟社會自然資源條件，編制完成“兩帶五區(qū)九園”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)涉農(nóng)資金的重點投向。
二是重點項目帶動。積極支持以蔬菜保護(hù)地為主的集約高效農(nóng)業(yè)和肉羊為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，帶動投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項涉農(nóng)資金集中投入，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金聚集效應(yīng)，解決制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
三是專項資金推進(jìn)。繼續(xù)以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大專項資金為平臺，推進(jìn)涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金投入的引導(dǎo)機制，吸引更多社會資金投入農(nóng)牧業(yè)。
浙江平湖：資金政策項目“三整合”
一是資金的整合。三年來該市安排的支農(nóng)項目資金呈逐年遞增，重點圍繞支持新農(nóng)村建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合用于河道綜合整治的資金2665萬元，圍繞支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)整合安排支農(nóng)資金達(dá)480萬元，三年投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)1030萬元，三年累計支農(nóng)項目資金投入達(dá)13700萬元。在投入不斷加大的基礎(chǔ)上，積極探索整合上級補助資金和跨部門涉農(nóng)資金，加大以存量帶增量整合力度，進(jìn)一步拓寬支農(nóng)資金渠道，解決整合支農(nóng)資金重點投向問題。
二是政策的整合。根據(jù)制訂的《導(dǎo)向目錄》，對現(xiàn)有財政支農(nóng)專項資金來源渠道、規(guī)模、期限等進(jìn)行全面的調(diào)查摸底、清理歸類；對已經(jīng)到期，績效不明顯的專項資金原則上予以取消，整合實施；對資金用途和扶持對象基本相同或相近的專項資金，進(jìn)行歸并整合，形成支持合力。
三是項目的整合。堅持以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，搭建縣域經(jīng)濟發(fā)展整合平臺，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水環(huán)境整治等項目整合起來，通盤考慮，選擇該市具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞一到二個產(chǎn)業(yè)鏈，集中投入，做到規(guī)劃一片建成一片、投資一項見效一項。
湖北襄州：五項措施狠抓支農(nóng)資金管理整合
湖北省襄陽市襄州區(qū)財政局實施五項措施，狠抓財政支農(nóng)資金管理整合，不斷完善管理機制，努力提高資金使用效益，取得顯著成效。今年來，已累計撥付各類財政支農(nóng)資金7514萬元，有力地推動了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一是強化制度建設(shè)，夯實資金管理基礎(chǔ)。按照“先建制度、后分資金，先規(guī)范、后運作”的要求，及時制定完善各類支農(nóng)資金管理辦法，建立健全科學(xué)合理、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理體系，努力做到用制度管人、管錢、管事。
二是加強資金整合，發(fā)揮資金整體效益。不斷完善現(xiàn)有政策體系，建立引導(dǎo)激勵機制，積極探索有利于財政支農(nóng)資金整合的體制、機制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項支農(nóng)資金的分配和使用，促進(jìn)各項支農(nóng)資金之間的有機銜接，努力實現(xiàn)資金使用效益最大化。
三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保資金及時足額撥付。深化預(yù)算執(zhí)行制度改革，堅持細(xì)編、實編支農(nóng)資金預(yù)算，努力提高年初批復(fù)預(yù)算到位率。對季節(jié)性、時限性強以及工程建設(shè)急需的資金，按照急事急辦、特事特辦原則，及時分配、及時撥付，必要時先行撥付資金，確保項目建設(shè)不誤農(nóng)時。
四是加強監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ谩３浞掷秘斦O(jiān)督、投資評審、審計等手段，著力加大事關(guān)重點事業(yè)發(fā)展、涉及農(nóng)民切身利益、社會高度關(guān)注、以往存在漏洞的項目、環(huán)節(jié)的監(jiān)督評審力度，堅決查處擠占、挪用、截留、貪污支農(nóng)資金等違法違紀(jì)行為，確保財政資金安全、規(guī)范、高效使用。
五是加強績效考評，努力提高資金使用效益。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、分步實施”的原則，不斷擴大支農(nóng)資金績效考評試點范圍，健全考評指標(biāo)體系，完善考評機制和方法。對項目進(jìn)展、目標(biāo)任務(wù)完成、資金使用效益等情況進(jìn)行全面考核，逐步建立與績效評價結(jié)果相銜接的預(yù)算管理體制，實現(xiàn)問效與問責(zé)的有機結(jié)合。
四川宜賓：涉農(nóng)資金整合助力新農(nóng)村建設(shè)
近年來，四川省宜賓縣切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，充分發(fā)揮項目帶動、整合資金的作用，確保了全縣新農(nóng)村建設(shè)取得成效。
一是整合資金成效明顯。2010年，全縣整合資金總額達(dá)9234.4萬元，全面完成年度項目建設(shè)。2011年，全縣計劃整合資金17781.06萬元，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等23個項目。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項目區(qū)自然地理、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際出發(fā)，按照“大園區(qū)、小業(yè)主”的引進(jìn)方式，延伸了“好耕”產(chǎn)業(yè)鏈，提升了“好耕”品牌效益。打造了宏發(fā)兔業(yè)、生源生豬、百益生態(tài)土雞等一大批規(guī)模大、實力強、機制新、輻射廣的專業(yè)合作社；壯大了獼猴桃、桂圓、茵紅李、柑橘等優(yōu)勢特色水果產(chǎn)業(yè)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。大力加強項目區(qū)道路、飲水、沼氣、渠道、塘庫堰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僅2010年，整治村道公路94.4公里，新建石河堰6座，修建提灌站11座，精修襯砌灌溉渠系111.92公里，整治山平塘81座，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池495口，完成小型蓄水工程70座，田型調(diào)整1225畝，坡改梯1200畝。同時，結(jié)合扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等工作，加大了項目區(qū)風(fēng)貌改造、住房重建等投資力度。
四是管理制度完善健全。進(jìn)一步完善了引進(jìn)業(yè)主、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)的保障機制，建立了科學(xué)合理的考核制度，健全了農(nóng)業(yè)項目和資金管理辦法，確保了項目資金安全高效運行。
新疆哈密：集中財力辦大事
自2009年起，新疆哈密地區(qū)啟動支農(nóng)資金整合試點縣工作（巴里坤縣、哈密市）。把支農(nóng)資金整合作為一項重要工作來抓，不斷改進(jìn)和完善，統(tǒng)籌安排使用各部門、各渠道、各層次的支農(nóng)資金，真正做到“集中財力辦大事”。
巴里坤縣委、縣政府成立了支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點為龍頭，對來自各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行集中整合，項目的實施由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理、報賬撥付。該縣還結(jié)合本縣實際搞移民搬遷，以扶貧移民點作平臺，各種渠道的資金全部往這里投，按照財政統(tǒng)一管理的模式“一個龍頭出水”，努力改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。哈密市加強對支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的管理，制定了支農(nóng)資金“專戶管理、國庫集中支付、封閉運行”和財政補貼農(nóng)民資金“統(tǒng)一管理、歸口核算、資金直達(dá)、持卡發(fā)放”的管理辦法。
截至目前，巴里坤縣、哈密市累計整合各類財政資金5.3億元。整合的同時注重推行以財政資金為引導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會投入，鼓勵整合其他支農(nóng)資金，拓寬支農(nóng)資金投入渠道，強化支農(nóng)資金整合運用，做到“以整合資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金整合”。
