國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于貴州省黔南州荔波縣安平煤礦“10.4”
重大煤與瓦斯突出事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕153號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
2011年10月4日7時(shí)53分,貴州省黔南州荔波縣安平煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故。事故發(fā)生時(shí),井下共有28人,經(jīng)全力搶險(xiǎn)救援,其中11人安全升井,17人死亡。經(jīng)查,該礦2003年建井,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年,2008年由6萬(wàn)噸/年技改為9萬(wàn)噸/年,屬煤與瓦斯突出礦井。其建設(shè)項(xiàng)目《開采設(shè)計(jì)方案》及《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》均通過了相關(guān)部門審查批準(zhǔn),2008年10月開工建設(shè),2011年6月29日經(jīng)黔南州工信委批復(fù)進(jìn)入試生產(chǎn)階段。
據(jù)初步分析,事故直接原因是該礦掘進(jìn)井下+350m水平水倉(cāng)時(shí)進(jìn)入突出煤層,未采取有效防突措施,放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查。
該起事故暴露出以下主要問題:一是該礦屬技改礦井,其水倉(cāng)正在建設(shè),不具備聯(lián)合試生產(chǎn)條件,而有關(guān)部門卻批復(fù)同意其進(jìn)入試生產(chǎn)階段;二是該礦為煤與瓦斯突出礦井,卻未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施。該礦雖然購(gòu)買了瓦斯抽放裝備,卻未形成系統(tǒng),沒有進(jìn)行瓦斯抽放作業(yè);三是該礦瓦斯管理混亂,瓦斯?jié)舛扔?.2%突然增大到1.28%后,未采取任何處理措施;四是該礦非法承包,勞動(dòng)組織十分混亂。
為深刻吸取事故教訓(xùn),切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施,有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故,特提出以下要求:
一、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和國(guó)務(wù)院第165次、第173次常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議及全國(guó)安全生產(chǎn)(專題)視頻會(huì)議精神,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性,要擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,不得借口市場(chǎng)供需緊張突擊生產(chǎn)、冒險(xiǎn)生產(chǎn)而不顧安全、忽視安全,要強(qiáng)化落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任,深入排查消除各類事故隱患,有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合技改礦井的安全監(jiān)管
各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合技改礦井的日常監(jiān)管,督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,經(jīng)驗(yàn)收后方可生產(chǎn)。不得借技改、聯(lián)合試生產(chǎn)之名行違法生產(chǎn)之實(shí);對(duì)完成技改進(jìn)入試生產(chǎn)的礦井,要進(jìn)行嚴(yán)格的審查驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決不準(zhǔn)生產(chǎn)。
三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦防突工作力度
各煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出工作,認(rèn)真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)),嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施,強(qiáng)化區(qū)域防突措施,加大治本力度,認(rèn)真做到先抽后采,不抽不采,抽采達(dá)標(biāo),不掘突出頭,不采突出面。不具備防突能力的煤礦要堅(jiān)決退出,從源頭上遏制煤與瓦斯突出事故的發(fā)生。
四、嚴(yán)肅查處事故,加大責(zé)任追究力度
對(duì)發(fā)生事故的煤礦,要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,嚴(yán)肅事故查處,對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任者要加大責(zé)任追究力度。要跟蹤對(duì)事故責(zé)任者的處理落實(shí)情況,真正做到責(zé)任者得不到處理不放過。要及時(shí)向社會(huì)公開事故調(diào)查處理結(jié)果,自覺接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。
請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè),并督促抓好貫徹落實(shí)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年十月五日