關(guān)于印發(fā)“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要的通知
公路局 交公路發(fā)【2011】505號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局：
現(xiàn)將《“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地可結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃，并報部備案。
交通運輸部（章）
二〇一一年九月十四日
《“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》
“十二五”時期（2011年至2015年），是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進“兩型”和“低碳”交通發(fā)展，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為適應(yīng)新的形勢要求，促進全國公路養(yǎng)護管理事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于群眾安全便捷出行，特制定本綱要。
一、突顯服務(wù)理念，“十一五”公路養(yǎng)護管理工作得到全面發(fā)展
1.公路養(yǎng)護管理事業(yè)取得顯著成績。過去五年來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)理念，以“更好地為公眾服務(wù)”為價值觀，在加快公路建設(shè)的同時，全面加強公路養(yǎng)護管理工作。
——公路網(wǎng)總體水平明顯提高。以高速公路為骨架的干線公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，國省干線公路等級逐步提升，農(nóng)村公路行車條件不斷改善。截止2010年底，全國公路總里程突破400萬公里，其中高速公路7.4萬公里，二級及以上公路44.7萬公里，國省干線公路中二級及以上公路比例達到72%，國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到94.9 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率達到99.9%，通暢率達到96.6%，建制村通達率達到99.2%，通暢率達到81.7%?！笆晃濉逼陂g，全國公路優(yōu)良路率平均每年增長1%。截止到2010年底，全國高速公路優(yōu)良路率達到99.2%，國道優(yōu)良路率達到79%，省道優(yōu)良路率達到75%。
——干線公路養(yǎng)護管理更趨規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，各地進一步完善養(yǎng)護技術(shù)體系，修訂了《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范，頒布實施了《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，同時加大養(yǎng)護資金投入，積極實施公路養(yǎng)護工程和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，實施了橋梁安全隱患排查和治理專項行動?！笆晃濉逼陂g，全國累計用于公路養(yǎng)護工程的資金約8011億元，完成路網(wǎng)改建工程 55萬公里、公路大修工程16.7萬公里、公路中修工程36.4萬公里。同時還完成危橋改造11296座/87萬延米，完成了國省干線公路安保工程實施工作并累計整治安全隱患路段36萬處/12萬公里，處治公路災(zāi)害路段10283公里。全國國省干線公路的技術(shù)狀況和安全水平穩(wěn)步提升。
——農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得歷史性突破。2005年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，各省市相繼出臺了具體實施意見，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護主體與責(zé)任，建立健全了政府投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道和以縣為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作得到逐步加強。截止2010年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已經(jīng)占農(nóng)村公路總里程的94.3%，其中18個省市實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。
——公路網(wǎng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升?！笆晃濉逼陂g，建立了覆蓋全國40萬公里公路的路況信息報送系統(tǒng)并有效運行；公路與氣象部門全面開展合作，共同加強公路氣象預(yù)測預(yù)報和惡劣氣象預(yù)警等工作；部分省市交通運輸主管部門建立了公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，并通過多種方式向社會發(fā)布公路路況以及公路交通氣象信息；建立了我國自有產(chǎn)權(quán)的電子不停車收費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)，進一步推廣實施高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費系統(tǒng)。全國共27個?。▍^(qū)、市）實施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，組織開展了京津冀和長三角等區(qū)域ETC系統(tǒng)的應(yīng)用示范工程。到“十一五”末，全國開通了2000多條ETC車道，ETC用戶達到150萬，高速公路通行效率明顯提高。此外，修訂了《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》和《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，組織完成了國家高速公路網(wǎng)命名編號與標(biāo)志標(biāo)牌更換工作。
——路網(wǎng)管理與應(yīng)急保障能力進一步加強?！笆晃濉逼陂g，有效應(yīng)對處置南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害、北京奧運會和上海世博會交通保障，以及汛期防洪與冬季強降雪等一系列重大突發(fā)事件。進一步修訂完善了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，初步建立了部省應(yīng)急會商機制，完善了應(yīng)急信息報送等制度，探索建立高速公路跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)等應(yīng)急運行機制。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，武警水電、交通部隊納入國家應(yīng)急救援力量體系，初步建立了專兼結(jié)合的公路應(yīng)急搶險保通隊伍，定期組織開展警地聯(lián)合公路應(yīng)急演練。此外，部印發(fā)《全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，各地啟動了部省兩級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺建設(shè)，現(xiàn)已實現(xiàn)部與17個省區(qū)市的公路視頻數(shù)據(jù)接入共享。
——公路法制和路政管理工作得到加強?！笆晃濉逼陂g，先后出臺了《公路保護條例》、《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》等法規(guī)規(guī)章以及地方性的公路管理方面的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，公路法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系進一步完善。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，會同公安等部門持續(xù)開展集中治超工作，嚴重違法超載超限運輸現(xiàn)象得到有效遏制，建成一批設(shè)置規(guī)范、標(biāo)識統(tǒng)一的治超檢測站點，逐步推進治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強路政管理，完善并執(zhí)行公路執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法公示監(jiān)督制度，實現(xiàn)全國所有公路基本無“三亂”目標(biāo)。
——燃油稅費改革平穩(wěn)實施。2009年年初，國務(wù)院正式實施成品油價格與稅費改革，提高成品油消費稅稅率，取消了公路養(yǎng)路費等六項交通規(guī)費，基本完成了44萬多名改革涉及人員的安置工作。同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“十一五”期間全國18個省區(qū)市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個。
總體上，《“十一五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》確定的主要任務(wù)基本完成，目標(biāo)基本實現(xiàn)，全國公路養(yǎng)護管理事業(yè)健康發(fā)展，養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)性地位得到增強，公路服務(wù)水平得到改善，公路交通防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處置能力得到提高，公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到提升，充分發(fā)揮了公路基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻。
2.公路養(yǎng)護管理存在的主要問題。與快速發(fā)展的公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求相比，我國公路養(yǎng)護管理工作仍然存在一些急需解決的問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面。
——公路養(yǎng)護資金缺口進一步擴大。隨著我國公路里程的不斷增長、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護管理任務(wù)越來越艱巨、資金需求越來越大。但是一些地方對公路養(yǎng)護的重要性認識依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)問題依然存在，導(dǎo)致公路養(yǎng)護投入不足。燃油稅費改革后，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護面臨巨大的資金壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重短缺。
——路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善。高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，斷頭路依然存在；一些主要高速公路的通行能力不足且可替代路線少，部分重要省際通道相鄰省區(qū)市的公路技術(shù)等級不匹配的問題突出，路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高，部分公路交通擁堵較為嚴重；少數(shù)普通國道干線公路技術(shù)等級低、通行能力不足、服務(wù)水平低。
——公路服務(wù)水平亟待提高。公路網(wǎng)尤其是普通公路的監(jiān)控設(shè)施不夠完善，公路數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新機制和應(yīng)用支撐體系尚未建立，路況信息采集和發(fā)布機制還需進一步完善，公路服務(wù)信息量少且更新不及時，特別是普通公路信息服務(wù)體系尚未建立，公路交通出行信息服務(wù)難以滿足公眾出行服務(wù)多樣化和個性化的需求。高速公路服務(wù)區(qū)、收費站的服務(wù)功能與水平還有待提高。
——公路安全形勢依然嚴峻。普通公路特別是農(nóng)村公路的安全防護設(shè)施不夠完善，部分公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低；重載貨車和船舶壓垮、撞毀橋梁的安全事件時有發(fā)生，橋梁安全形勢依然十分嚴峻。公路基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和抗災(zāi)能力還有待進一步提高。公路應(yīng)急物資儲備和保障能力依然不足，有效的公路跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚未建立，公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺體系尚未形成。
——公路養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)支撐仍然薄弱。地方公路管理體制不適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化運行管理與應(yīng)急處置需要的矛盾日益突出，公路養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善，公路養(yǎng)護技術(shù)力量薄弱，特別是高速公路養(yǎng)護施工技術(shù)和工藝難以滿足快速、安全、環(huán)保的要求。預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)體系和科學(xué)決策體系尚待完善。公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處置缺乏有效的技術(shù)手段，部分公路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決。
二、堅持科學(xué)發(fā)展，準(zhǔn)確把握“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展方向
3.公路養(yǎng)護管理面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。從養(yǎng)護任務(wù)角度看， “十二五”期間將迎來周期性的公路養(yǎng)護高峰期，加之公路交通流量特別是重載交通量的持續(xù)快速增長，公路將面臨集中大修和改造的壓力，養(yǎng)護任務(wù)極為艱巨；從資金保障角度看，“十二五”期間公路養(yǎng)護資金不足的矛盾更為突出，特別是政府還貸二級公路取消收費后，隨著普通公路融資難度加大，公路養(yǎng)護資金缺口進一步加大，而燃油稅費改革后，公路養(yǎng)護資金的撥付程序與管理方式發(fā)生了變化，這將對公路養(yǎng)護資金的使用規(guī)模和養(yǎng)護管理模式產(chǎn)生一定影響。從服務(wù)需求和安全保障角度看，隨著汽車保有量的快速增長和機動化社會的快速到來，公眾對公路交通出行服務(wù)的期望和要求不斷高漲，交通擁堵和安全問題日益被高度關(guān)注并逐步成為社會問題。加之，隨著全球氣候變暖，極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)的重特大自然災(zāi)害及突發(fā)性事件日益增加，交通運輸安全風(fēng)險持續(xù)加大，這對公路交通安全應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)。此外，我國已進入資源環(huán)境矛盾的凸顯期，公路養(yǎng)護管理是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會的重要領(lǐng)域。發(fā)展綠色養(yǎng)護，促進資源循環(huán)利用，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，日益成為一項緊迫、艱巨而又長期的任務(wù)。因此，“十二五”期間，公路養(yǎng)護管理工作，必須立足于“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展特別是中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，適應(yīng)新變化，滿足新需求，不斷提高路網(wǎng)的服務(wù)能力和水平，更好地管理和維護好公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地為公眾服務(wù)。
4.公路養(yǎng)護管理急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進科學(xué)發(fā)展。牢固樹立并繼續(xù)貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的價值觀念，和“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式，堅持“提升管理水平、推進科學(xué)養(yǎng)護、強化應(yīng)急保障、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，進一步夯實公路養(yǎng)護管理基礎(chǔ)，全面加強公路養(yǎng)護管理，切實提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率和服務(wù)水平，促進公路交通網(wǎng)絡(luò)“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經(jīng)濟、更和諧”。
5.公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展的基本原則?！笆濉惫佛B(yǎng)護與管理工作應(yīng)遵循以下基本原則：
——以人為本。以公眾出行需求為導(dǎo)向，強化公路綜合服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，始終把“更好地為公眾服務(wù)”作為養(yǎng)護管理工作的出發(fā)點和落腳點，拓展服務(wù)內(nèi)涵、豐富服務(wù)形式、提升服務(wù)品質(zhì)。
——安全第一。把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強化安全監(jiān)管，消除安全隱患。完善應(yīng)急管理體系，強化運行機制，加快隊伍建設(shè)，提高公路安全和應(yīng)急保障能力。
——養(yǎng)護優(yōu)先。強化公路養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)性地位，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加大養(yǎng)護投入，加強公路養(yǎng)護和保護，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。
——依法治路。健全法律法規(guī)體系，明確公路養(yǎng)護管理的法律地位，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進依法履職、依法行政，加大公路保護力度。創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度。
——科技支撐。加大自主創(chuàng)新力度，完善技術(shù)體系，實現(xiàn)科學(xué)決策，推進公路養(yǎng)護管理的技術(shù)進步。強化環(huán)保意識，推行綠色養(yǎng)護，發(fā)展預(yù)防性養(yǎng)護、再生利用、安全監(jiān)測等技術(shù)，提高養(yǎng)護管理的信息化、智能化水平，促進人、車、路、自然和諧發(fā)展。
——體制創(chuàng)新。本著“層級清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)燃油稅費改革需要和公路網(wǎng)管理特性的公路管理體制。
6.公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
力爭到2015年，全國公路的技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高，路網(wǎng)的協(xié)調(diào)管理能力、通行保障能力、應(yīng)急處置能力明顯增強，公路養(yǎng)護和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成，依法治路和管理水平明顯提高，公路管理體制改革穩(wěn)步推進，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的公路養(yǎng)護管理格局，逐步實現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運營服務(wù)精細化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化的目標(biāo)，確保公路養(yǎng)護管理工作總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾安全便捷出行服務(wù)的需要。主要發(fā)展指標(biāo)如下：
——國道中二級及以上公路比重達到70%以上，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區(qū)市公路技術(shù)等級基本匹配；
——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上，總體技術(shù)狀況MQI達到80以上；高速公路平均路面使用性能指數(shù)PQI大于90，國省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內(nèi)；
——國道平均運行速度達到60公里/小時；
——國省干線公路現(xiàn)有危橋改造率100%，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%?；就瓿煽h鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢；
——每年國省干線公路實施大、中修工程（含預(yù)防性養(yǎng)護）的里程比重不少于17%；
——全國公路養(yǎng)護廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到40%，國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到90%；
——基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺體系，各省級路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺基本建成并與部級平臺聯(lián)網(wǎng)互通。高速公路重點路段運行實時監(jiān)測覆蓋率達100%，東中部地區(qū)普通國省干線公路重要節(jié)點實時運行監(jiān)測覆蓋率達60%；
——全國范圍內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費（ETC）的平均覆蓋率達到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過500萬個；
——現(xiàn)實一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援2小時內(nèi)到達、公路應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成；
——建成具備24小時內(nèi)預(yù)報、6小時內(nèi)預(yù)警的國省干線公路氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警服務(wù)體系。
三、以加強國省干線公路改造為重點，進一步提高路網(wǎng)通行能力
7.進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進國家高速公路建設(shè)，提高主要通道的通行能力和全國高速公路的網(wǎng)絡(luò)化程度。全面實施國、省干線公路改造，提升干線公路技術(shù)等級、服務(wù)能力和水平。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全水平，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求。到2015年，基本形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理、區(qū)域差距明顯縮小、城鄉(xiāng)銜接更加順暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
8.重點實施國省干線公路改造工程?！笆濉逼陂g每年安排一批國省干線公路重點路段進行綜合改造，重點提高國省干線公路中的二級及以上公路的比重，加快擁堵和交通瓶頸路段的升級改造，完善公路指路標(biāo)志以及交通標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)必要的爬坡道、休息區(qū)、便民服務(wù)點、應(yīng)急救援點、出行信息采集與發(fā)布設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的治超檢測站點，加強路域環(huán)境綜合治理、綠化美化和公路文化等建設(shè)，著力提升國省干線公路的技術(shù)等級、路況水平和服務(wù)能力。
9.繼續(xù)實施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程。以國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學(xué)生班車和旅游公路為重點，繼續(xù)實施危橋改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災(zāi)害防治工程實施力度，基本完成國道、省道公路中抗災(zāi)能力明顯不足路段的改造任務(wù)，力爭同一路段災(zāi)害損毀重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)按每個縣擁有兩條抗災(zāi)能力較高公路的標(biāo)準(zhǔn)推廣和實施“生命線”工程，提高公路網(wǎng)的抗災(zāi)能力。
四、以完善養(yǎng)護管理制度和規(guī)范體系為基礎(chǔ)，進一步加大養(yǎng)護管理力度
10.加快完善公路養(yǎng)護管理制度和規(guī)范體系。研究制定公路養(yǎng)護作業(yè)單位市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、公路技術(shù)狀況監(jiān)督、長大橋梁安全運營管理和監(jiān)測等方面的管理制度，制修訂公路養(yǎng)護工程管理辦法、養(yǎng)護定額和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范路況檢測、養(yǎng)護施工作業(yè)流程，形成一套公路養(yǎng)護科學(xué)決策機制、規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南。
11.加大公路養(yǎng)護工程實施力度。結(jié)合國省干線公路改造、文明樣板路創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化美化工程（GBM）的實施，在全國組織開展以“暢、安、舒、美”為主題的公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動。加大預(yù)防性養(yǎng)護力度，樹立全壽命周期養(yǎng)護成本理念，制定適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索形成一系列預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)，列出一定比例的專項資金，全面實施預(yù)防性養(yǎng)護。在保證公路日常養(yǎng)護的基礎(chǔ)上，進一步加大公路養(yǎng)護工程資金投入，及時組織實施公路大、中修工程，保持公路設(shè)施良好的技術(shù)狀況，確保路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。
12.重點加強橋隧養(yǎng)護管理工作。嚴格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，全面落實橋隧養(yǎng)護的技術(shù)政策和管理制度；加強長大橋隧安全運營管理，強化健康監(jiān)測和實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立部、省兩級橋梁安全監(jiān)管機制，部將對部分跨越大江大河及跨海通道等特大型橋梁、隧道進行重點監(jiān)控，對結(jié)構(gòu)狀況和養(yǎng)護運營進行抽檢。要以特大和大型橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、雙曲拱橋、系桿拱橋以及有一定使用年限的老舊橋梁為重點，加強養(yǎng)護、巡查、檢測和隱患排查等工作，并及時采取現(xiàn)場監(jiān)管和交通管制等措施，確保橋梁安全。加大橋梁養(yǎng)護從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，研究建立橋梁養(yǎng)護從業(yè)人員資格制度。
13.全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作機制，繼續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，分清事權(quán)，分級管理。進一步完善指標(biāo)體系和考核體系，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任主體。加大政府財政投入，建立長期穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，著力解決農(nóng)村公路缺橋少涵、安全防護設(shè)施不足、危病橋數(shù)量多、抗災(zāi)能力弱等突出問題，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”目標(biāo)。
14.加強公路養(yǎng)護裝備與能力建設(shè)。推進公路養(yǎng)護大道班建設(shè)，逐步為公路養(yǎng)護施工及作業(yè)人員配備必要的專業(yè)養(yǎng)護機械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護設(shè)施等，不斷改善基層養(yǎng)護單位和人員的生產(chǎn)、生活條件，保障養(yǎng)護施工作業(yè)人員的人身安全，同時提升基層養(yǎng)護單位和道班的專業(yè)化、機械化養(yǎng)護水平以及應(yīng)急保障能力和公共服務(wù)能力。
15.提高養(yǎng)護施工安全保障水平。嚴格執(zhí)行《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》，加強對公路特別是高速公路養(yǎng)護施工作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，督促養(yǎng)護施工企業(yè)按規(guī)定設(shè)置明顯的施工及安全警示標(biāo)志，切實做好養(yǎng)護施工路段交通組織管理工作，保障施工作業(yè)現(xiàn)場安全和車輛有序通行。相關(guān)行業(yè)主管部門、公路管理機構(gòu)及運營單位要加大監(jiān)督檢查和省際溝通協(xié)調(diào)工作力度，統(tǒng)籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養(yǎng)護施工計劃，避免集中進行養(yǎng)護作業(yè)施工造成交通堵塞。
五、以構(gòu)建養(yǎng)護科學(xué)決策體系為依托，進一步提高養(yǎng)護科技水平
16.推進公路養(yǎng)護科學(xué)決策。大力推進公路養(yǎng)護信息化建設(shè)，完善部省兩級公路數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。全面推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術(shù)，促進路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護管理系統(tǒng)的普及與集成應(yīng)用。完善公路養(yǎng)護科學(xué)決策制度，研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護決策機制，初步實現(xiàn)在最佳時間對最需要實施養(yǎng)護的路段，采取最恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護措施，提高公路養(yǎng)護決策的科學(xué)化水平和養(yǎng)護資金使用效率。
17.積極推進綠色養(yǎng)護。研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護技術(shù)。重點推廣瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，著力解決路面耐久性不足導(dǎo)致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害，在養(yǎng)護施工作業(yè)中降低排放，減少對環(huán)境的影響。
18.加強養(yǎng)護新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。大力開展養(yǎng)護新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝的研究和應(yīng)用，重點研發(fā)推廣公路養(yǎng)護科學(xué)決策成套技術(shù)、公路和橋梁隱蔽工程檢測技術(shù)、全壽命周期養(yǎng)護設(shè)計、高速公路快速養(yǎng)護施工技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)等，高度重視灌縫、挖補、水泥路面日常養(yǎng)護等技術(shù)和材料、設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，著力提高全國公路養(yǎng)護整體技術(shù)水平。
六、以完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系為抓手，進一步提高路網(wǎng)服務(wù)水平
19.加快公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置平臺體系建設(shè)?；窘ǔ刹抗肪W(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心，全面推進省級公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心示范工程建設(shè)和部省平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置平臺體系，為路網(wǎng)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)會商與指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處置提供支撐。
20.加強公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系建設(shè)。編印公路網(wǎng)運行監(jiān)測和服務(wù)相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合公路建設(shè)與改造工程，重點加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置公路運行監(jiān)控與信息發(fā)布設(shè)施，形成完善的公路網(wǎng)運行信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)部對國家高速公路、國省干線公路重要路段、長大橋隧、大型互通式立交橋以及區(qū)域交通狀態(tài)等的實時監(jiān)控和信息發(fā)布。力爭到“十二五”末初步實現(xiàn)國家高速公路和國省干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測、可控。
21.建立完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。結(jié)合全國路網(wǎng)平臺體系建設(shè)，通過推進路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會商等機制，實現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)管理。選擇條件成熟的路網(wǎng)區(qū)域，研究跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策和協(xié)調(diào)調(diào)度輔助支持系統(tǒng)。配合公安交通管理部門，加強對重要易堵路段進行現(xiàn)場監(jiān)管和交通疏導(dǎo)，并采取措施實行綜合治理，避免出現(xiàn)大范圍嚴重堵車現(xiàn)象。
22.全力做好公路出行服務(wù)工作。制定并實施公路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和等級評定等制度，完善公路休息區(qū)、便民服務(wù)點等設(shè)施，進一步強化和規(guī)范高速公路及其收費站和服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理行為，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)高速公路收費站和服務(wù)區(qū)24小時不間斷服務(wù)。建立基本覆蓋重要國省干線公路的交通廣播網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)統(tǒng)一的出行信息服務(wù)平臺，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務(wù)要求。
23.全面開展公路氣象預(yù)報服務(wù)工作。深入推進各地交通與氣象部門的合作與會商，完善合作工作機制，促進兩個部門的工作信息平臺的聯(lián)網(wǎng)共享，共同做好公路交通氣象預(yù)測與預(yù)警工作。推進公路交通氣象觀測站建設(shè)，實現(xiàn)交通、氣象觀測站點和公路交通氣象信息的集成共享。
七、以強化安全應(yīng)急能力建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步提高應(yīng)急處置水平
24.進一步完善公路交通預(yù)案體系。按照部修訂后的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，完善地方公路交通應(yīng)急預(yù)案，重點是結(jié)合本地實際，制定針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的專項處置預(yù)案和針對重大橋梁、隧道等現(xiàn)場預(yù)案，著力提高預(yù)案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成部、省、市、縣四級公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。
25.強化應(yīng)急運行機制建設(shè)。進一步建立健全預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等應(yīng)急運行機制。加強高速公路應(yīng)急管理的多部門、跨區(qū)域協(xié)作，推動跨部門、跨區(qū)域的溝通與交流，建立預(yù)警信息快速通報與聯(lián)動響應(yīng)機制。定期組織開展公路交通應(yīng)急演練，建立公路應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，進一步提高公路應(yīng)急處置與保障能力。
26.建立公路應(yīng)急搶險保通隊伍。在積極培育公路養(yǎng)護市場的同時，加快組建以地方公路管理機構(gòu)現(xiàn)有力量為主體的不以盈利為目的的公路應(yīng)急養(yǎng)護中心以及專業(yè)化的公路應(yīng)急搶險保通隊伍。充分發(fā)揮武警交通部隊作為國家級公路應(yīng)急搶險保通專業(yè)力量的優(yōu)勢，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)部分具有重要意義的國（邊）防公路的養(yǎng)護保通以及重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援與處置工作。逐步落實重要的公路橋梁和隧道由武警部隊守護。長大橋隧還應(yīng)根據(jù)需要組建必要的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，提高其應(yīng)急處置與養(yǎng)護保障能力。
27.推進公路交通應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。根據(jù)國省干線公路分布情況，按照“均衡分布、分片負責(zé)、有效銜接”的原則，重點建設(shè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心，配備必要的公路搶通物資和大型交通專用搶險裝備、車輛及機械。充分利用公路養(yǎng)護施工企業(yè)的裝備設(shè)施資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省級公路應(yīng)急保障基地，基本建成包括地方公路交通部門和武警交通部隊的公路交通應(yīng)急物資儲備體系。
28.構(gòu)建高速公路應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。以高速公路服務(wù)區(qū)為依托，以統(tǒng)一規(guī)范高速公路清障救援服務(wù)為重點，加快高速公路應(yīng)急救援裝備、隊伍建設(shè)，會同公安、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門，建立高速公路應(yīng)急救援聯(lián)動機制，逐步構(gòu)建集運力集結(jié)、資源補給、醫(yī)療救助、車輛維修等功能于一體的高速公路應(yīng)急救援體系。督促高速公路經(jīng)營管理單位強化車輛救援服務(wù)工作，并根據(jù)需要在高速公路沿線統(tǒng)一布點和配置專業(yè)清障車輛和設(shè)備，依托路網(wǎng)管理與應(yīng)急平臺，建立健全高速公路車輛救援服務(wù)調(diào)度和指揮系統(tǒng)。
八、以完善收費公路政策為契機，進一步強化收費公路監(jiān)管
29.完善收費公路發(fā)展政策。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)逐步取消政府還貸二級公路收費，進一步控制收費公路總規(guī)模和收費站點數(shù)量。結(jié)合收費公路專項清理，全面取消超期及不合理收費等現(xiàn)象，促進現(xiàn)有收費公路全面規(guī)范并符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。同時修訂《收費公路管理條例》，進一步完善收費公路發(fā)展政策，建立嚴格的收費公路監(jiān)管機制，細化并完善收費公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，積極探索高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系，建立更加合理的收費年限和通行費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，推動收費公路政策的可持續(xù)發(fā)展。
30.強化并規(guī)范高速公路運營管理。研究制定高速公路服務(wù)規(guī)范，重點強化行業(yè)主管部門對經(jīng)營性高速公路的政府監(jiān)管，督促其認真履行公路養(yǎng)護、提供良好服務(wù)和相關(guān)信息報送等義務(wù)。建立實施高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量評定制度，確保服務(wù)質(zhì)量與水平。研究實施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機制，進一步強化高速公路綜合服務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管與服務(wù)能力。
31.推進高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費（ETC）。按照國家節(jié)能減排等有關(guān)要求，通過政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟補助等方式，在全國范圍內(nèi)推廣ETC系統(tǒng)，逐步擴大ETC車道的覆蓋率，培育并擴大ETC用戶規(guī)模，擴大客服網(wǎng)點覆蓋面，形成全國統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點體系和分級管理的收費結(jié)算體系。力爭到2015年，全國基本實現(xiàn)省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，收費公路非現(xiàn)金支付使用率達到40%。
32.繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費等優(yōu)惠政策。依法加大檢查工作力度，充分利用高科技手段和設(shè)備，提高檢測效率和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行效率，嚴厲打擊假冒行為。同時研究并積極爭取相關(guān)補償政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策長期有序貫徹落實。
九、以貫徹落實公路保護條例為重點，進一步提高路政管理水平
33.進一步完善公路法規(guī)體系。全面貫徹落實《公路安全保護條例》，盡快出臺《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路超限檢測站管理辦法》等配套規(guī)章。推進《收費公路管理條例》修訂工作。研究啟動《高速公路條例》立法工作。同時加大地方性公路法規(guī)的立法工作力度。到“十二五”末，基本形成由國家和行業(yè)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章共同構(gòu)成的相對完善的公路法規(guī)體系。
34.建立和完善治超長效機制。繼續(xù)堅持部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，實行路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，繼續(xù)開展違法超限超載治理工作。深化落實治超工作責(zé)任追究制度，強化源頭治理力度，綜合利用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，進一步建立健全治超工作長效機制，鞏固治超成果，防止反彈?；就瓿芍纬O(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推廣治超信息管理系統(tǒng)和高速公路不停車檢測系統(tǒng)，確保治超檢測站標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)備完備、管理規(guī)范、信息共享。
35.加強公路路政管理工作。以貫徹《公路安全保護條例》為契機，有針對性地開展路政管理文明創(chuàng)建活動，強化路域環(huán)境治理，促進公路與周邊環(huán)境的和諧與適應(yīng)。加大公路保護與宣傳力度，增強社會公眾的愛路護路意識。逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運輸聯(lián)合審批、首問負責(zé)制、高速公路救援、公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序維持和交通疏導(dǎo)等服務(wù)措施。逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，加快路政管理信息化進程，切實提高路政管理決策科學(xué)化水平。同時，推進路政管理與公路養(yǎng)護的有機銜接與工作融合，探索高速公路路政管理和公路超限檢測站管理工作由公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理的模式。
36.加強公路路政隊伍規(guī)范化建設(shè)。依法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立公路執(zhí)法考核監(jiān)督機制。利用科技手段推行非現(xiàn)場執(zhí)法，并實現(xiàn)罰繳分離。推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法人員外觀形象和基層站所標(biāo)志標(biāo)識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。到2015年，基本建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、紀律嚴、作風(fēng)硬、反應(yīng)快的路政執(zhí)法隊伍。
十、積極爭取政策支持，為實現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障
37.體制保障方面。結(jié)合國家事業(yè)單位改革以及成品油價格與稅費改革，加快推進地方公路管理體制改革，研究建立“層級清晰、集中統(tǒng)一、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制，強化部對國道的監(jiān)管和投資力度，推進國道、省道由省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理的格局；本著“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，理順高速公路管理體制，實現(xiàn)各省級轄區(qū)內(nèi)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運營、收費和管理模式，依法強化省級交通運輸主管部門對本轄區(qū)高速公路的監(jiān)管職責(zé)。堅持農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)人民政府為主的管理體制，進一步深化落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體、資金、機構(gòu)“三落實”。
38.資金保障方面。建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護資金來源渠道。繼續(xù)貫徹落實成品油價格與稅費改革，出臺符合行業(yè)發(fā)展特點的規(guī)范化的地方公路養(yǎng)護經(jīng)費使用與管理辦法，全力保障公路日常養(yǎng)護和大中修工程的資金需求，繼續(xù)安排專項資金支持危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等路網(wǎng)改造工程。落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號）中“成品油消費稅替代原公路養(yǎng)路費的專項資金原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護管理，不得用于收費公路建設(shè)；中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護管理和建設(shè)”的有關(guān)政策。同時，加強資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。
39.科技保障方面。進一步加大公路養(yǎng)護新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度。根據(jù)我國實際，推動科技創(chuàng)新，通過開發(fā)、引進和消化吸收先進成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，逐步提高科技進步對公路養(yǎng)護發(fā)展的推動作用。充分應(yīng)用信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的路面、橋梁管理評價信息平臺，科學(xué)分析公路及橋梁技術(shù)狀況，科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護計劃，為實現(xiàn)公路養(yǎng)護科學(xué)決策提供有力的技術(shù)支撐。同時，進一步加強路網(wǎng)管理、收費公路管理、路政管理、治超等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。研究部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置的關(guān)鍵技術(shù)和跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策支持系統(tǒng)，推廣路政巡查監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步提升公路養(yǎng)護、管理與服務(wù)的技術(shù)水平。
40.人才保障方面。完善教育培訓(xùn)機制，推進公路養(yǎng)護管理、路網(wǎng)運營管理人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地建設(shè)，通過多種方式引進專業(yè)人才。嚴格職業(yè)資格認證，全面實施橋梁養(yǎng)護工程師制度，依托大專院校和科研院所以及重大科研項目與開展國際合作等方式，全面加強公路職工的教育與培訓(xùn)，重點加快公路養(yǎng)護、運營管理、收費服務(wù)、監(jiān)控、路況信息采集與報送等緊缺的技能型人才的培養(yǎng)，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、風(fēng)氣正的路政執(zhí)法隊伍和養(yǎng)護施工隊伍。全面開展公路行業(yè)文化建設(shè)工作，繼續(xù)塑造并展現(xiàn)服務(wù)人民、奉獻社會的行業(yè)風(fēng)貌，形成普遍認同的公路行業(yè)核心價值觀和行業(yè)文明，增強公路職工的行業(yè)使命感、責(zé)任感和自豪感，展現(xiàn)新的時代精神與行業(yè)風(fēng)采。
