歷時(shí)三個(gè)月（6月中旬至9月中旬）的迎峰度夏已經(jīng)結(jié)束。近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員單位召開(kāi)專題會(huì)議，總結(jié)今年迎峰度夏工作，交流各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)。綜合各地情況看，今年迎峰度夏期間，面對(duì)十分復(fù)雜的供需形勢(shì)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真落實(shí)全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議工作部署，顧全大局，密切配合，克服困難，努力增加有效供給，切實(shí)抑制不合理需求，實(shí)現(xiàn)了煤電油氣運(yùn)供應(yīng)總體平穩(wěn)有序，居民生活和重點(diǎn)領(lǐng)域用電得到較好保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
一、今年夏季煤電油氣運(yùn)供需形勢(shì)十分復(fù)雜
一是能源需求增長(zhǎng)保持較高水平。上半年全國(guó)大多數(shù)省份GDP增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)。前8個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%，有24個(gè)省份增速超過(guò)全國(guó)平均水平。受此拉動(dòng)，6-8月全社會(huì)用電量增長(zhǎng)11.2%，有13個(gè)省份的用電量增速在13%以上，缺電較為嚴(yán)重的重慶、廣西、江西三個(gè)地區(qū)用電增幅分別超出全國(guó)平均水平5個(gè)、0.9個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，建材、化工、鋼鐵、有色、石油石化、電力六大高耗能行業(yè)合計(jì)用電同比增長(zhǎng)11.5%，比工業(yè)用電增速高0.3個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)用電的64.2%，拉動(dòng)全社會(huì)用電增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)。
二是持續(xù)高溫天氣導(dǎo)致用電負(fù)荷大幅增加。7月下旬和8月中旬，全國(guó)出現(xiàn)了兩輪大范圍持續(xù)高溫天氣，湖南、貴州、云南、四川、重慶等部分地區(qū)日最高氣溫突破當(dāng)?shù)貧v史同期紀(jì)錄。受此影響，空調(diào)負(fù)荷迅速增加，帶動(dòng)全國(guó)日發(fā)電量7次刷新歷史紀(jì)錄，7月26日達(dá)到150.97億千瓦時(shí)的歷史最高值，比去年最高值增長(zhǎng)8.2%。華北、華東、華中、西北、南方等5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)最大用電負(fù)荷均創(chuàng)歷史新高，有12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)增速超過(guò)10%。
三是來(lái)水嚴(yán)重偏枯致使水電出力大幅下降。除6月份外，夏季全國(guó)主要流域來(lái)水較常年平均明顯偏少。7、8月份，全國(guó)平均降水量較常年同期分別偏少8.7%和16.5%，貴州、湖南、廣東為1951年以來(lái)歷史同期最少；長(zhǎng)江中上游來(lái)水較常年同期偏少3成。受此影響，7、8月份全國(guó)水電發(fā)電量同比分別下降11.2%和14.9%。部分水電比重較高地區(qū)電力供應(yīng)缺口較大。南方電網(wǎng)區(qū)域尤為明顯，全網(wǎng)水電裝機(jī)平均出力僅為35%左右，基本降至枯水期水平。8月末，全國(guó)重點(diǎn)水電廠可調(diào)水量836億立方米，同比下降32.7%。
四是保障電力供應(yīng)難度較大。國(guó)家在4月和6月兩次調(diào)整部分地區(qū)火電上網(wǎng)電價(jià)，為增加電力供應(yīng)提供了有力的政策支持。但受多重因素影響，部分火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍比較困難。河南、貴州等傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省因自身能源需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，加之集中實(shí)施煤炭資源整合、安全整頓等，煤炭外調(diào)量明顯減少，對(duì)區(qū)域資源平衡帶來(lái)一定的影響。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的這些新情況、新問(wèn)題，與長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制有待完善等深層次矛盾相互交織，使今夏保障煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)的難度明顯大于往年。
二、及早謀劃，綜合施策，全力保障煤電油氣運(yùn)供應(yīng)
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)迎峰度夏期間的能源供應(yīng)保障十分重視，要求提早做出全面周密的研究部署，采取綜合措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位和各地區(qū)，認(rèn)真履行職責(zé)，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。
（一）提前做好謀劃和部署。4月份，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)同志即多次深入電力、煤炭企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，研究綜合應(yīng)對(duì)措施；在4月下旬召開(kāi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議上，要求各地提前制定應(yīng)對(duì)方案。6月10日，組織召開(kāi)了全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議，全面部署各項(xiàng)工作，突出強(qiáng)調(diào)決不允許拉限居民用電。為增加電力供應(yīng)能力，集中核準(zhǔn)了一批符合產(chǎn)業(yè)政策的火電項(xiàng)目。各地區(qū)、各有關(guān)方面也提前動(dòng)手，積極行動(dòng)，圍繞增加有效供給、抑制不合理需求，研究制定了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性的措施。
（二）統(tǒng)籌電煤和發(fā)電用氣供應(yīng)。主要產(chǎn)煤省區(qū)和一批大中型骨干煤炭企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)，努力增加供給；強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，提高電煤合同兌現(xiàn)率。沿海地區(qū)抓住國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)回落時(shí)機(jī)，積極組織煤炭進(jìn)口。運(yùn)輸部門在做好暑期客運(yùn)的同時(shí)，全力保障電煤運(yùn)輸。石油企業(yè)積極增加發(fā)電用天然氣供應(yīng)。山東、浙江、江蘇等地建立了地方煤炭?jī)?chǔ)備；湖南、貴州、四川等地把電煤供應(yīng)量和用電指標(biāo)掛鉤；江蘇、福建、山東等地還協(xié)調(diào)運(yùn)輸部門開(kāi)辟電煤運(yùn)輸綠色通道，并對(duì)主力燃煤電廠的電煤港雜費(fèi)實(shí)行免、減、緩。6-8月，煤炭進(jìn)口4785萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.4%；重點(diǎn)電廠日均購(gòu)進(jìn)電煤389.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17%，電煤庫(kù)存一直保持在15-18天；西氣東輸系統(tǒng)向沿線直供燃?xì)怆姀S供氣13.9億立方米，增長(zhǎng)近60%。
（三）千方百計(jì)多發(fā)電多供電?；痣娖髽I(yè)努力克服經(jīng)營(yíng)困難，切實(shí)履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，積極采購(gòu)電煤，嚴(yán)格控制成本支出，努力爭(zhēng)取滿發(fā)穩(wěn)發(fā)。一些地區(qū)因地制宜采取多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)電廠多發(fā)電。如重慶、河南、廣西、福建等地對(duì)統(tǒng)調(diào)機(jī)組進(jìn)行了補(bǔ)貼，廣東、浙江等地對(duì)地方機(jī)組頂峰發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼。山東、河南、江蘇、陜西等地把電煤庫(kù)存、頂峰發(fā)電情況和發(fā)電量計(jì)劃掛鉤，并加強(qiáng)考核。一些地區(qū)還組織銀企對(duì)接，幫助電廠協(xié)調(diào)解決貸款難的問(wèn)題。6-8月，全國(guó)火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)17.6%；占全部發(fā)電量的79.9%，比重同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比增加107小時(shí)。
（四）突出節(jié)約，全面強(qiáng)化需求側(cè)管理。各地和電力企業(yè)利用電力供需緊張的倒逼機(jī)制，以需求側(cè)管理為突破口，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，著力推進(jìn)節(jié)約用電，積極探索合理控制能源消費(fèi)總量的新途徑。例如，浙江、山西、遼寧按照產(chǎn)業(yè)政策，建立了新投運(yùn)項(xiàng)目接電審查制度，合理控制新增用電。浙江省根據(jù)單位用電量、單位排污量的稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)制定有序用電方案，對(duì)積極參與錯(cuò)避峰的企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在用電高峰期組織水泥行業(yè)集中實(shí)施設(shè)備檢修。重慶針對(duì)公用線路多、有序用電難度大的情況，組織專人去現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，較好地保障了居民生活用電不受影響。江蘇、山東、廣東等根據(jù)用電特性，采取有差別的限電措施。電網(wǎng)公司加快建立電力需求側(cè)管理服務(wù)工作體系，指導(dǎo)用戶科學(xué)用電、節(jié)約用電。
（五）加強(qiáng)跨區(qū)域綜合協(xié)調(diào)。6月下旬，針對(duì)華東等地電力供需偏緊情況，適當(dāng)提高了川電外送價(jià)格，加大川電外送力度；增加浙江天然氣供應(yīng)量，提高燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電能力。8月初，針對(duì)廣西、湖南等地電力短缺情況，重點(diǎn)協(xié)調(diào)支援廣西電力350-410萬(wàn)千瓦，支援湖南電力240萬(wàn)千瓦。為確保深圳大運(yùn)會(huì)期間電力供應(yīng)萬(wàn)無(wú)一失及南方抗旱用電需要，協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)增送南方電網(wǎng)70-100萬(wàn)千瓦。6-8月，全國(guó)跨區(qū)域送電量553億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27.6%，最大限度地發(fā)揮了余缺調(diào)劑作用，緩解了一些地區(qū)的供需矛盾。
迎峰度夏期間，各地還普遍加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)和信息發(fā)布，針對(duì)社會(huì)一度熱議的“電荒”問(wèn)題，通過(guò)多種形式主動(dòng)與媒體溝通，積極宣傳黨的十七屆五中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)的政策取向；深入剖析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的深層次原因，科學(xué)引導(dǎo)公眾正確看待部分地區(qū)電力供需緊張問(wèn)題，進(jìn)一步提高對(duì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和合理控制能源消費(fèi)總量重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)；及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)企業(yè)理解和配合有序用電，提醒督促節(jié)約用電，為迎峰度夏營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。
三、迎峰度夏順利完成，總體情況好于預(yù)期
在各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，今年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，供應(yīng)平穩(wěn)有序，既滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤電油氣運(yùn)的合理需求，也在一定程度上抑制了不合理需求，對(duì)穩(wěn)定相關(guān)生產(chǎn)資料價(jià)格和市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了積極作用。
——能源生產(chǎn)供應(yīng)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。6-8月，煤炭生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)，鐵路煤炭運(yùn)量、主要港口煤炭周轉(zhuǎn)量同比分別增長(zhǎng)11.8%和16.5%；日均發(fā)電量135.65億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12%；成品油、天然氣產(chǎn)量分別增長(zhǎng)2.5%和8%。
——居民生活和重點(diǎn)領(lǐng)域用電得到較好保障。迎峰度夏期間，全國(guó)最大電力缺口2535萬(wàn)千瓦，比預(yù)計(jì)減少約兩成。絕大部分地區(qū)未發(fā)生拉限居民生活用電的情況。深圳大運(yùn)會(huì)保供電實(shí)現(xiàn)了“零事故、零差錯(cuò)、零投訴”。
——工業(yè)用電過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭有所遏制。6-8月，工業(yè)用電增速較去年同期回落4個(gè)百分點(diǎn)，比全社會(huì)用電增速多回落1個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)了節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。6-8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)15.1%、14%和13.5%，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)29%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)28%左右。
隨著夏季用能高峰期結(jié)束，9、10月份，全國(guó)煤電油氣供需形勢(shì)總體緩和，但受嚴(yán)重干旱少雨的持續(xù)影響，湖南、廣西、貴州、廣東等省區(qū)電力供應(yīng)仍然偏緊。進(jìn)入冬季以后，能源需求將再度高企。從目前形勢(shì)看，供需形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)還有可能出現(xiàn)偏緊問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)矛盾會(huì)較為突出。反復(fù)出現(xiàn)的煤電油氣運(yùn)供需緊張，除了季節(jié)、氣候等自然因素外，很大程度上仍然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、過(guò)多依賴能源資源消耗的問(wèn)題比較突出。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，提前做好安排部署，周密制定應(yīng)對(duì)措施。一方面，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合協(xié)調(diào)，采取多種措施增加有效供給，完善應(yīng)急預(yù)案，努力提高煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障能力。另一方面，貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步完善需求側(cè)管理，大力推廣各地節(jié)約用能的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理控制能源消費(fèi)總量，從根本上緩解能源供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
