衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2011〕72號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、發(fā)展改革委、財政廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、財務(wù)局：
為切實做好“十二五”期間我國鼠疫防治工作，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護國民經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，結(jié)合當前我國鼠疫疫情和防治工作現(xiàn)狀，衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定了《全國鼠疫防治“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地認真貫徹執(zhí)行。
衛(wèi) 生 部
發(fā)展改革委
財 政 部
二〇一一年九月七日
全國鼠疫防治“十二五”規(guī)劃
（2011-2015年）
為切實做好鼠疫防治工作，有效控制鼠疫疫情，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護國民經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，制定本規(guī)劃。
一、防治現(xiàn)狀
鼠疫是《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的甲類傳染病，具有傳染性強、傳播速度快、病死率高的特點。如疫情處置不當，極易擴散，嚴重危害人民群眾的健康安全，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)重大甚至特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。鼠疫也是國際重點關(guān)注的突發(fā)急性傳染病，易導(dǎo)致國際社會采取旅游和貿(mào)易限制等措施。
黨中央、國務(wù)院一直高度重視鼠疫防治工作。各級政府始終堅持“預(yù)防為主”的方針，把人民群眾的健康安全放在第一位，不斷完善鼠疫防治各項措施?！笆晃濉逼陂g，我國進一步強化了鼠疫防治的規(guī)范化管理，先后印發(fā)了《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《鼠疫診斷標準（WS279-2008）》等；不斷加大疫情防治投入，中央轉(zhuǎn)移地方補助經(jīng)費逐年增加；疫情的監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、病例救治、大型活動和大型工程建設(shè)保障等工作扎實、有效開展。通過努力，我國鼠疫防治工作取得了顯著成績，疫情上升勢頭得到遏制，人間鼠疫疫情發(fā)病人數(shù)較“十五”期間下降88.7%，有效減輕了疫情危害，有效保障了人民群眾身體健康和生命安全，有效保障了國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
目前，我國鼠疫防治形勢仍然十分嚴峻，防治工作任務(wù)仍十分艱巨。一是我國人間和動物間鼠疫疫情持續(xù)存在，大中城市和人群聚集地周邊地區(qū)不斷監(jiān)測到動物鼠疫疫情，近年來，每年都發(fā)生1-2起人間鼠疫疫情，幾十起動物鼠疫疫情。二是我國鼠疫疫源地分布地域廣，疫源地種類多，新的鼠疫疫源地不斷增加，同時，疫源地多分布在老少邊窮地區(qū)，當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件相對薄弱，專業(yè)人員鼠疫防治知識水平和技能有待進一步提高。三是大型項目工程施工人員、地質(zhì)勘探人員、旅游人員等深入鼠疫疫源地區(qū)開展活動日趨頻繁，鼠疫遠距離傳播風險不斷加大。四是我國周邊一些國家鼠疫疫情持續(xù)活躍，出現(xiàn)輸入性鼠疫疫情的風險較大。五是鼠疫菌分離、培養(yǎng)等技術(shù)比較成熟，被國內(nèi)外恐怖勢力用以實施生物恐怖襲擊的可能性不容小覷。六是我國鼠疫防治工作存在專業(yè)防治機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備落后、實驗室生物安全水平較低、疫情監(jiān)測能力不強、菌種保存條件較差、防治隊伍不穩(wěn)定、社會公眾對鼠疫防治知識知曉水平較低等薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強與完善能力建設(shè)。
二、工作原則
堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控，政府負責、社會參與，強化監(jiān)測、綜合治理，快速反應(yīng)、有效處置”的原則，做好鼠疫防治工作。
三、工作目標
“十二五”期間，圍繞我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，通過不斷完善鼠疫防治體系建設(shè)，健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制，進一步提高動物間及人間鼠疫的監(jiān)測與預(yù)警水平，加強鼠疫疫情的防控與應(yīng)急處置能力等，有效減少人間鼠疫疫情發(fā)生，有效防控人間鼠疫疫情的流行，有效減輕鼠疫疫情的危害。
（一）人間鼠疫疫情控制。西部旱獺疫源地和沙鼠疫源地省份，通過組織實施人群聚集地及其周邊地區(qū)的動物間鼠疫防控，努力減少人間鼠疫疫情發(fā)生，并嚴防繼發(fā)鼠疫病例出現(xiàn)。其他鼠疫疫源地省份，通過做好動物間鼠疫監(jiān)測，及時控制動物間鼠疫復(fù)燃，有效防控人間鼠疫疫情的發(fā)生，并防治輸入性病例。非疫源省份加強疑似鼠疫病例的監(jiān)測，及時、有效防治輸入性病例。
（二）動物間鼠疫疫情監(jiān)測。到“十二五”末，全國所有的現(xiàn)疫鼠疫疫源縣（10年內(nèi)有人或動物間鼠疫疫情）和基本控制縣（11-20年無人或動物間鼠疫疫情），均有效地組織實施捕鼠（獺、蚤）檢菌等監(jiān)測。80%的穩(wěn)定控制縣（21-30年無人或動物間鼠疫疫情）和靜息疫源縣（30年以上無人或動物間鼠疫疫情），能有效組織實施捕鼠（獺、蚤）檢菌等監(jiān)測。
（三）人員培訓(xùn)。到“十二五”末，全國所有的鼠疫防治專業(yè)人員，均通過鼠疫防治知識與技能的培訓(xùn)，其中接受過規(guī)范化培訓(xùn)人數(shù)達到1000人以上。所有現(xiàn)疫鼠疫疫源縣、85%以上基本控制縣，以及75%以上穩(wěn)定控制縣、靜息疫源縣和非疫源縣的醫(yī)務(wù)人員，接受過鼠疫防治知識與技能培訓(xùn)。
（四）群眾知曉率。通過開展廣泛的健康教育，到“十二五”末，現(xiàn)疫鼠疫疫源縣和基本控制縣的鼠疫防治知識群眾知曉率達到95%以上，穩(wěn)定控制縣和靜息疫源縣的鼠疫防治知識群眾知曉率達到85%以上。
四、具體措施
（一）強化規(guī)范化管理。完善鼠疫防治相關(guān)的管理辦法、管理規(guī)范、技術(shù)標準、技術(shù)方案等法規(guī)性文件，不斷提高鼠疫疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情控制、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)等疫情防治管理水平。
（二）加強鼠疫防治機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合各級鼠疫防治機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作需求，按照國家相關(guān)建設(shè)標準，逐步改善各級鼠疫防治機構(gòu)設(shè)施及裝備條件；同時，開展國家鼠疫菌種保藏中心和國家鼠疫防治演練基地的項目建設(shè)，提高鼠疫防控能力。
（三）加強鼠疫防治隊伍建設(shè)。根據(jù)鼠疫防治任務(wù)需要，確保有足夠人員開展鼠疫監(jiān)測與應(yīng)急處理工作；并按照國家有關(guān)規(guī)定，落實從事鼠疫防治高風險崗位工作人員待遇政策。開展全國，尤其是中西部鼠疫疫情多發(fā)地區(qū)鼠疫防治專業(yè)人員和醫(yī)務(wù)人員的鼠疫防治知識和技能培訓(xùn)；改善鼠疫防治隊伍裝備水平，提升鼠疫防治隊伍的能力。
（四）加強鼠疫監(jiān)測。完善《全國鼠疫監(jiān)測方案》，并按照該方案落實各項鼠疫監(jiān)測任務(wù)。改善鼠疫固定監(jiān)測點和流動監(jiān)測點的工作條件。加強對國家、省、地市、縣各級鼠疫監(jiān)測點的管理和考評。在疫情活躍地區(qū)，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員開展巡診，尤其對高危人群（包括旱獺捕捉及收購人員，進入動物鼠疫流行區(qū)的外來人員及施工人員）實施主動監(jiān)測；必要時，設(shè)立交通衛(wèi)生檢疫站。
（五）加強鼠疫病例臨床救治能力建設(shè)。加強全國，尤其是西部鼠疫疫情多發(fā)地區(qū)基層醫(yī)療單位的鼠疫診斷、治療和轉(zhuǎn)診能力建設(shè)。加強各級傳染病醫(yī)院和醫(yī)院傳染病?？频氖笠卟±戎文芰ㄔO(shè)。
（六）積極開展鼠疫防治知識宣傳教育。充分利用張貼畫、宣傳欄、傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳方式，科學(xué)普及鼠疫預(yù)防和控制知識，提高人民群眾正確認識鼠疫疫情能力。在鼠疫疫情活躍地區(qū)，積極宣傳“三不”（不捕、不剝食、不攜帶疫源動物及產(chǎn)品）和“三報”（報告病死獺鼠、報告疑似鼠疫病人、報告原因不明高熱和急死病人）等鼠疫防治知識和相關(guān)法律法規(guī)，提高當?shù)厝嗣袢罕姷淖晕冶Ｗo意識。
（七）加強鼠疫信息化建設(shè)。加強鼠疫防治機構(gòu)的信息化能力建設(shè)，升級改進鼠疫防治管理信息系統(tǒng)，更新必要的信息管理設(shè)備；完善鼠疫防控信息數(shù)據(jù)庫，及時對鼠疫相關(guān)信息進行分析，提高疫情預(yù)測預(yù)警能力；建立鼠疫信息管理考評制度。
（八）加強對外合作與交流。加強與世界衛(wèi)生組織、相關(guān)國家的合作與交流，學(xué)習、借鑒相關(guān)國家鼠疫防治領(lǐng)域的先進經(jīng)驗與成果，重點建立與我國周邊國家的鼠疫防治區(qū)域合作，及時溝通疫情信息。
五、政策和保障
（一）強化政府領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。充分認識鼠疫防治工作的長期性、艱巨性，克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強政府對鼠疫防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鼠疫防治工作納入政府社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進鼠疫防治工作的開展。依據(jù)相關(guān)法規(guī)和預(yù)案，明確各部門、各單位承擔的鼠疫防治任務(wù)，并落實相關(guān)防治責任。
（二）加強部門協(xié)作，健全工作機制。繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，加強衛(wèi)生等各相關(guān)部門間的協(xié)作，及時通報鼠疫疫情信息，溝通防治工作開展情況；進一步完善區(qū)域聯(lián)防機制，加強聯(lián)防區(qū)域內(nèi)各地之間的信息溝通和工作配合，有效防范和控制鼠疫疫情的發(fā)生、蔓延和遠距離傳播。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，進一步完善鼠疫應(yīng)急物資儲備和調(diào)運機制，確定鼠疫應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量和方式，確保儲備物資使用的及時性與有效性。
（三）增加財政投入，提升防治能力。按照分級負擔的原則，地方各級財政部門要合理安排必要的鼠疫防治補助資金。中央財政將繼續(xù)對鼠疫監(jiān)測、人員培訓(xùn)、疫區(qū)處理等重點工作給予支持。
（四）加強科學(xué)研究，提供技術(shù)保障。組織多部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，切實解決鼠疫防治工作中面臨的、亟需解決的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用性技術(shù)等科學(xué)問題，為鼠疫監(jiān)測、診治、事件應(yīng)對等提供科技支撐。同時，加強應(yīng)用性研究及新技術(shù)在鼠疫防治工作中的推廣應(yīng)用。
六、考核與評估
（一）監(jiān)督檢查。各級衛(wèi)生行政部門制定監(jiān)督檢查方案，通過開展定期與不定期相結(jié)合的自查、抽查，對轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治工作內(nèi)容和實施效果進行綜合評價。衛(wèi)生部將不定期組織對本規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查。中國疾病預(yù)防控制中心組織對各地鼠疫防治技術(shù)工作的指導(dǎo)檢查。
（二）考核評估。衛(wèi)生部將制定考核評估方案，于2013年組織開展對本規(guī)劃實施情況的中期考評，并根據(jù)相關(guān)結(jié)果對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。2015年組織開展終期評估。
