9月18日上午，惠州市2011年市縣（區(qū)）聯(lián)合公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部筆試在惠州市委黨校進(jìn)行，擺在241名考生面前的試題是：如何改善與保障民生？
需要回答這一問(wèn)題的不只是這241名考生，對(duì)廣東所有領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這都是一道必答題。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持走以民生為重點(diǎn)的發(fā)展道路，社會(huì)建設(shè)與民生福祉如影隨形，她們是一對(duì)“孿生姐妹”。
為了改善民生，廣東各級(jí)黨委政府進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的探索，尤其是從省委十屆九次全會(huì)以來(lái)，一系列旨在改善民生的新舉措紛紛涌現(xiàn)。在一段時(shí)期內(nèi)，加大民生投入成為改善民生的代名詞。如今，執(zhí)政理念悄然升級(jí)，從“舍得花”到“花得好”，廣東民生建設(shè)已然邁向注重民意的新高度。
舍得花
未來(lái)10年 民生投入超2萬(wàn)億
盡管廣東占據(jù)“第一經(jīng)濟(jì)大省”寶座多年，盡管廣東財(cái)政總量多年位居全國(guó)首位，但在現(xiàn)行財(cái)政體制下，廣東可花的錢(qián)并不多。
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)說(shuō)，1998年廣東人均財(cái)政支出排在全國(guó)第五位，但到2009年已滑至全國(guó)第19位，人均支出4497元，比東部地區(qū)平均水平低1031元，比全國(guó)平均水平低141元，廣東財(cái)政面臨的支出保障壓力日益加大。
即便如此，在民生事務(wù)上，廣東財(cái)政依舊很慷慨?！笆晃濉睍r(shí)期，廣東財(cái)政民生投入累計(jì)近1萬(wàn)億元，至2010年廣東全省和省級(jí)財(cái)政民生投入占一般預(yù)算支出比重，分別達(dá)到了54%和61%，比2006年提高了9個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。
放眼未來(lái)，廣東的民生投入有增無(wú)減。曾志權(quán)表示，預(yù)計(jì)2011－2015年廣東省一般預(yù)算安排的民生投入將達(dá)20585億元，年均4117億元，年均增長(zhǎng)約13%；全省財(cái)政民生投入占一般預(yù)算支出的比重預(yù)計(jì)將從2011年的60%逐步提高到2015年的68%，增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。
“我們預(yù)計(jì)2009至2020年的12年間，全省財(cái)政用于投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金將需要約2.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.4%，年均需新增投入292億元。”曾志權(quán)的一番話讓很多人興奮不已。
有人懷疑：這會(huì)不會(huì)是空頭支票？畢竟，廣東人均財(cái)力低于全國(guó)水平，2.5萬(wàn)億，錢(qián)從哪里來(lái)？
“省級(jí)財(cái)政堅(jiān)持壓省級(jí)、保地方，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)力比重已超過(guò)七成。”曾志權(quán)稱，通過(guò)抓好厲行節(jié)約工作，省級(jí)預(yù)算用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)支出比重已從2006年的25.04%下降到9.13%，以保證騰出財(cái)力確保民生支出的需要，未來(lái)還要繼續(xù)從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)、慶典節(jié)會(huì)舉辦、評(píng)比表彰等方面的費(fèi)用。
花得好
民生項(xiàng)目決策中引入民意
“錢(qián)花了不少，搞不好，群眾會(huì)不買(mǎi)賬！”粵東一位縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者稱，即便是辦民生實(shí)事，也常感到如履薄冰。
事實(shí)上，民心工程變“傷心工程”的新聞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。
為了防止類似事件發(fā)生，提升民生資金的使用效果，廣東各地進(jìn)行了積極探索，在民生工程決策過(guò)程中引入民意。
今年，雷州市將上馬建設(shè)或竣工的項(xiàng)目有18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和8項(xiàng)民生工程，哪些項(xiàng)目上馬，哪些項(xiàng)目不上，雷州推行人大代表票決制，重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程從開(kāi)始立項(xiàng)便交由人大代表說(shuō)了算?！皬那笆恰洳汀?，現(xiàn)在是‘群眾點(diǎn)菜’。”湛江市委常委、雷州市委書(shū)記許順說(shuō)，此舉旨在拓展公眾參與政府大政方針的深度，今后，政府每年的民生工程都將交給人大代表票決。
民生項(xiàng)目要請(qǐng)公眾參與的意識(shí)漸漸深入人心。最近兩年，番禺因?yàn)槔贌龔S選址問(wèn)題長(zhǎng)期處于聚光燈下，番禺區(qū)委書(shū)記譚應(yīng)華說(shuō)，今后有關(guān)垃圾處理的問(wèn)題，必須得到周邊大多數(shù)人同意、形成共識(shí)，包括什么方式處理垃圾，某種方式應(yīng)該落在什么地方比較合理等?！敖窈蟛粌H垃圾項(xiàng)目，所有關(guān)于民生的項(xiàng)目，一開(kāi)始就要邀請(qǐng)居民參與，在沒(méi)選址、沒(méi)立項(xiàng)前就征求大家意見(jiàn)?！?/p>
電視述職成為古鎮(zhèn)引導(dǎo)公眾監(jiān)督民生工程的方式。自從上電視述職后，中山古鎮(zhèn)黨委委員郭景安總是被人問(wèn)及“文化公園翻修怎么還沒(méi)動(dòng)工?。俊痹谶@之前，中山古鎮(zhèn)全體黨委委員輪流上電視述職，向居民講述今年的工作安排。分管文體等工作的郭景安在述職時(shí)說(shuō)，他今年的一項(xiàng)重要工作就是組織翻修文化公園。
服務(wù)專
花最少錢(qián) 買(mǎi)最專業(yè)的服務(wù)
盛夏，南海桂城街道荒島圖書(shū)館內(nèi)，一群市民正在聚精會(huì)神讀書(shū)。圖書(shū)館不大，卻布置得時(shí)尚溫馨。去年，桂城斥資350萬(wàn)元向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，荒島圖書(shū)館就是南海啟創(chuàng)社工中心提供的服務(wù)內(nèi)容。
為了改善民生，像桂城一樣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基層政府越來(lái)越多。“開(kāi)展一項(xiàng)新工作就設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)、增加一批工作人員是傳統(tǒng)的工作思維方式，結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致政府服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員不斷膨脹?！蹦虾^(qū)委常委、桂城街道黨工委書(shū)記孔海文說(shuō)，多元化的公共服務(wù)需求，單靠政府部門(mén)已經(jīng)無(wú)法滿足，必須建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。
聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，可以“花最少的錢(qián)，購(gòu)買(mǎi)最專業(yè)的服務(wù)”。當(dāng)這一理念深入人心后，廣東各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越廣泛，早期以教育、公共衛(wèi)生和艾滋病防治、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)等為主，近幾年，又開(kāi)始涉獵社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化、城市規(guī)劃、公民教育、環(huán)保、政策咨詢等方面。
省政協(xié)社法委的調(diào)研報(bào)告指出，目前全省社會(huì)組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的僅占15%.
培育社會(huì)組織成為各級(jí)政府的任務(wù)之一。如桂城通過(guò)“關(guān)愛(ài)基金”資助、辦公和活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)等強(qiáng)有力的NGO成長(zhǎng)扶持措施，推動(dòng)各公益社團(tuán)關(guān)注自身專業(yè)能力建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)正規(guī)化發(fā)展。并成立專門(mén)團(tuán)隊(duì)協(xié)助跟進(jìn)NGO注冊(cè)事宜，打通政策渠道。
“有20個(gè)以上會(huì)員、注冊(cè)資金不低于2000元即可申請(qǐng)成立社區(qū)社會(huì)組織。”前不久，珠海專門(mén)發(fā)布意見(jiàn)，推進(jìn)公益服務(wù)類社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展提及將降低社區(qū)公益服務(wù)類社會(huì)組織登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，鼓勵(lì)各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）成立各具特色的社區(qū)公益服務(wù)類社會(huì)組織。
