設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)減排坐標(biāo) 推進(jìn)火電環(huán)保進(jìn)程
——環(huán)境保護(hù)部吳曉青副部長(zhǎng)談排放標(biāo)準(zhǔn)和火電行業(yè)污染治理
近日，環(huán)境保護(hù)部與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了新的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，記者就各界普遍關(guān)心的制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題，采訪了環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青。
問(wèn)：近日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了新的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)將代替原環(huán)保總局2003年發(fā)布的火電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是什么性質(zhì)的文件？適用于什么對(duì)象？
答：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是依法制定和實(shí)施的規(guī)范性文件，是環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，是對(duì)向環(huán)境排污行為做出的限制性規(guī)定，因此排放標(biāo)準(zhǔn)是排污行為規(guī)范。按照法律規(guī)定，我國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)分國(guó)家和地方兩級(jí)，國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部制定，地方排放標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定，地方排放標(biāo)準(zhǔn)效力高于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法都規(guī)定了排污單位達(dá)標(biāo)排放的法律責(zé)任，因此排放標(biāo)準(zhǔn)也是判定排污行為是否合法的重要依據(jù)。
向環(huán)境排放污染物是社會(huì)生產(chǎn)和日常生活中廣泛存在的情形，各行各業(yè)的排放方式、規(guī)律和特點(diǎn)與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式有密切關(guān)系，而且往往存在很大差異，因此制定排放標(biāo)準(zhǔn)要針對(duì)排污行業(yè)的具體情況，選擇適宜的排放控制方式。客觀地講，排放標(biāo)準(zhǔn)不是一把“萬(wàn)能鑰匙”，并非所有排污行為都適合用排放標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素制約，一些隱蔽的、不穩(wěn)定、無(wú)規(guī)律、偶發(fā)的和事故狀態(tài)下的排污行為，尚無(wú)法用排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，而需要采用其他管理手段加以解決。排放標(biāo)準(zhǔn)適用于在現(xiàn)實(shí)條件下可量化、可測(cè)量、可核查的排污行為，這一特點(diǎn)決定了排放標(biāo)準(zhǔn)主要適用于第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)?；痣娦袠I(yè)排放大氣污染物具有連續(xù)、穩(wěn)定、有組織、有規(guī)律等特征，因此適合采用排放標(biāo)準(zhǔn)加以控制。
問(wèn)：在制定新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》過(guò)程中，環(huán)保部提出要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)減排，請(qǐng)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)減排的涵義是什么？排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)有哪些作用？
答：所謂標(biāo)準(zhǔn)減排就是以制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控技術(shù)規(guī)范等配套標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，形成若干由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組合而成的減排標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)提高排放控制水平，實(shí)現(xiàn)壓增量、削存量、減總量的目標(biāo)。
排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范污染源監(jiān)管、促進(jìn)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量都具有十分重要的作用。在污染減排方面，排放標(biāo)準(zhǔn)的作用尤為明顯。實(shí)施管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排等三大減排措施，都離不開排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)也是科技減排的主要有效成分，而且隨著國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)減排的作用將會(huì)更加凸顯。
問(wèn)：環(huán)境保護(hù)部為什么修訂2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》？
答：火力發(fā)電是重要的能源工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高都具有非常重要的作用。但同時(shí)，火力發(fā)電也是重要排污行業(yè)，火電行業(yè)對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和改善有重大影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)于電力的需求也不斷提高，在需求刺激下，近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。1987年時(shí)我國(guó)電力裝機(jī)容量?jī)H為1億千瓦，到2000年已超過(guò)3億千瓦，2010年已達(dá)9.62億千瓦，其中火電為7.07億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的73%，火電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的80%以上?；痣娛桥盼鄞髴?，目前火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量分別占全國(guó)排放總量的40%以上。
雖然目前我國(guó)的電力裝機(jī)容量已經(jīng)躍居世界第二，但是人均水平僅為0.74千瓦，而美國(guó)為3.5千瓦，日本為2千瓦，歐盟為1.4千瓦，因此電力行業(yè)在我國(guó)尚有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，我們要看到，與電力行業(yè)的發(fā)展需求相比，環(huán)境容量卻是一個(gè)常數(shù)，行業(yè)發(fā)展難以避免地要受到環(huán)境質(zhì)量的約束。要在行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，就必須在發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新型可再生綠色能源的同時(shí)，降低傳統(tǒng)的火電行業(yè)的排放強(qiáng)度，為本行業(yè)的發(fā)展騰出空間。而降低排放強(qiáng)度的主要措施就是制定和實(shí)施更加嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。
2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》基于當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)工作要求，對(duì)煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放提出了較上一版標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的要求。但隨著時(shí)間的推移，該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要：一是部分污染物排放限值已經(jīng)滯后于技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，對(duì)于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用在不斷減弱；二是污染物指標(biāo)體系已不能完全適應(yīng)新的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，未將火電行業(yè)的特征污染物有毒重金屬汞納入指標(biāo)體系；三是環(huán)境保護(hù)新舉措對(duì)污染物排放監(jiān)控方式和標(biāo)準(zhǔn)體系提出了新的要求，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作需要制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值；四是國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的新變化要求排放標(biāo)準(zhǔn)作出的響應(yīng)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃將氮氧化物增設(shè)為總量控制污染物，并規(guī)定了減排目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)中的氮氧化物等污染物排放控制水平有必要根據(jù)規(guī)劃作出調(diào)整?；谝陨峡紤]，環(huán)境保護(hù)部決定修訂《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
問(wèn)：與2003年標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要在哪些方面做了修改？
答：一是總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機(jī)組和現(xiàn)有機(jī)組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求；二是為體現(xiàn)公平原則，簡(jiǎn)化了標(biāo)準(zhǔn)體系，適當(dāng)?shù)睾喜⒘瞬煌瑫r(shí)期建設(shè)的現(xiàn)有機(jī)組的排放控制要求；三是本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的適用性，刪除了在實(shí)際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容，如全廠二氧化硫最高允許排放速率的規(guī)定；四是進(jìn)一步完善了污染物指標(biāo)體系，增設(shè)了汞的排放限值和燃?xì)忮仩t排放限值；五是增設(shè)了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。
問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高了排放控制要求，對(duì)于減排和改善環(huán)境質(zhì)量都有積極意義，同時(shí)也將導(dǎo)致達(dá)標(biāo)成本上升，如何看待排放標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)問(wèn)題？
答：排放標(biāo)準(zhǔn)是依法強(qiáng)制實(shí)施的技術(shù)法規(guī)，因此其政策性和導(dǎo)向性極強(qiáng)，其排放控制水平和污染物控制范圍也極易引起有關(guān)各方面的關(guān)注，成為各種利益訴求的焦點(diǎn)。如何確定排放限值是排放標(biāo)準(zhǔn)工作的核心議題，也是易于引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，由于發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等方面的原因，使環(huán)境承受了巨大的壓力，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。以環(huán)境空氣質(zhì)量為例，2010年全國(guó)六分之一的縣級(jí)以上城市、四分之一的重點(diǎn)城市超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)灰霾發(fā)生的次數(shù)居高不下。需要說(shuō)明的是，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚存在一定的差距，而且尚未將細(xì)顆粒物納入評(píng)價(jià)體系。在此情況下，迫切需要提高各行業(yè)的排放控制要求，降低排放強(qiáng)度，切實(shí)兌現(xiàn)環(huán)境成本。另一方面，我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力、改善人民生活水平的要求同樣迫切。綜合各方面因素，在制定排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要很好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，兼顧各方面的利益和要求。因此，制定排放標(biāo)準(zhǔn)絕不僅是一個(gè)的技術(shù)問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，單純地從經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面分析標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)、評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)成本高低是不全面的。
在制定排放標(biāo)準(zhǔn)工作中，要防止和克服兩種極端傾向性意見的影響：一個(gè)是強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障就業(yè)，認(rèn)為一些行業(yè)裝備水平低、企業(yè)升級(jí)改造困難，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主張放寬標(biāo)準(zhǔn)；另一個(gè)是不顧經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和達(dá)標(biāo)成本，主張不惜代價(jià)地制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，甚至主張直接依據(jù)健康基準(zhǔn)制定排放標(biāo)準(zhǔn)，或要求“零排放”。要使標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，制定排放標(biāo)準(zhǔn)就要總攬國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，充分考慮國(guó)家發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求?？傊欧艠?biāo)準(zhǔn)應(yīng)張弛有度。
實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求火電行業(yè)增加環(huán)保投入，與能夠產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益、企業(yè)的投資強(qiáng)度相比，總體上達(dá)標(biāo)成本在合理水平。如根據(jù)測(cè)算，到2015年時(shí)，需要進(jìn)行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增的機(jī)組容量約為8.17億千瓦，估計(jì)需投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約612億元；除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費(fèi)用約需650億元。企業(yè)達(dá)標(biāo)支出可以通過(guò)電價(jià)優(yōu)惠政策予以一定的補(bǔ)償。
問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)在污染減排方面會(huì)產(chǎn)生哪些具體的效益？
答：2009年全國(guó)氮氧化物排放總量為1692.7萬(wàn)噸，電力行業(yè)氮氧化物排放量約占全國(guó)排放總量的49%，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后，到2015年，電力行業(yè)氮氧化物排放可減少580萬(wàn)噸；2009年全國(guó)二氧化硫排放總量為2214.4萬(wàn)噸，電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國(guó)排放總量的46.4%，實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)后，到2015年，電力行業(yè)二氧化硫排放可減少618萬(wàn)噸。此外，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力行業(yè)顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。
