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農(nóng)業(yè)部公布《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年09月21日 09時21分   來源:農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站

    種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ),糧棉油糖是關(guān)系國計民生的重要商品,保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長,耕地和水資源約束日益增強,種植業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。必須加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式,加強設(shè)施裝備建設(shè),優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),依靠科技進步,提高資源利用率和土地產(chǎn)出率,增強綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全,促進種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》,制定《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。

    一、“十一五”種植業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗

    “十一五”期間,中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,始終把解決好13億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事,制定出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。各地各部門認真貫徹中央的決策部署,落實各項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策,有效應(yīng)對極端天氣等多種自然災(zāi)害,糧食連年增產(chǎn),種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這為管理好通脹預(yù)期、保持價格總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),為擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐,為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

    (一)取得的成就

    1.糧食連年增產(chǎn),主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

    糧食生產(chǎn)經(jīng)受了異常嚴重的自然災(zāi)害、異常波動的農(nóng)產(chǎn)品市場、異常復(fù)雜的外部環(huán)境等嚴峻考驗,取得了令人振奮的成績。糧食連續(xù)5年增產(chǎn),產(chǎn)量連續(xù)4年保持在1萬億斤以上,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年糧食總產(chǎn)量54647萬噸、平均畝產(chǎn)331.5公斤,總產(chǎn)單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高,分別比2005年增加6245萬噸、提高22.1公斤。

    棉油糖等工業(yè)原料作物生產(chǎn)總體呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。2010年棉花總產(chǎn)量596萬噸、平均畝產(chǎn)81.9公斤,分別比2005年增加25萬噸、提高6.6公斤;油料總產(chǎn)量3230萬噸、平均畝產(chǎn)155.0公斤,分別比2005年增加153萬噸、提高11.7公斤;糖料總產(chǎn)量12008萬噸、平均畝產(chǎn)4202.4公斤,分別比2005年增加2556萬噸、提高174.7公斤;桑蠶繭總產(chǎn)量386萬噸,比2005年增加62萬噸。

    園藝作物生產(chǎn)快速發(fā)展,產(chǎn)品數(shù)量充足。2010年蔬菜總產(chǎn)量65099萬噸、平均畝產(chǎn)2284.2公斤,分別比2005年增加8648萬噸、提高160.4公斤;茶葉總產(chǎn)量147萬噸、平均畝產(chǎn)49.7公斤,分別比2005年增加53.5萬噸、提高4公斤。2010年園林水果總產(chǎn)量12865萬噸、平均畝產(chǎn)743公斤,分別比2005年增加4030萬噸、提高156公斤。

    2.結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域基本形成。

    適應(yīng)形勢發(fā)展需要,深入實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,積極推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升,形成了一批優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物形成14個產(chǎn)業(yè)帶,生產(chǎn)集中度分別達到98%、88%、99%和81%。13個糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國的75.4%左右,比“十五”期末提高2.2個百分點。長江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三大優(yōu)勢棉區(qū)生產(chǎn)集中度達到99%,長江流域油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達到85%以上,桂中南、滇西南、粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達到93%以上,渤海灣和西北黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達到87%以上。長江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西—湘西四個柑橘產(chǎn)業(yè)帶和一批特色柑橘基地發(fā)展強勁,長江上中游與華南冬春蔬菜基地、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜基地、沿海與沿邊地區(qū)出口蔬菜生產(chǎn)基地、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜基地迅速發(fā)展。2010年水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達到71.9%,比“十五”期末提高19.9個百分點;優(yōu)質(zhì)棉面積達到84.4%,提高4.4個百分點;“雙低”油菜面積達到87%,提高9.7個百分點,含油率提高1個百分點。

    3.科技支撐得到強化,生產(chǎn)水平顯著提高。

    大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標準園創(chuàng)建,構(gòu)建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,啟動基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)試點,強化種植業(yè)科技支撐,加快新品種新技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達52%,比“十五”期末提高4個百分點。良種覆蓋率達到96%,提高1個百分點。商品種子供應(yīng)率達到63%,提高13個百分點。測土配方施肥面積超過10億畝,基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣(場),累計減少不合理氮肥施用量430萬噸(折純),減少氮、磷流失6%-30%,糧食作物畝節(jié)本增效30元以上,工業(yè)原料和園藝作物畝節(jié)本增效80元以上。農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積年均4億多畝,灌溉水利用率提高5個百分點。主要糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝,占12%;綠色防控面積4.2億畝,占10%。2010年全國農(nóng)機總動力達到9.2億千瓦,比2005年增加34.3%;農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52%,提高16個百分點,小麥耕種收基本實現(xiàn)全程機械化,水稻栽插、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)取得積極進展。

    建設(shè)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片8200個,集成技術(shù)、集約項目、集中力量,促進良種良法配套,帶動大面積平衡增產(chǎn)。推廣超級稻面積8500萬畝,比“十五”增加近一倍;推廣高產(chǎn)耐密玉米品種面積超過1億畝,占玉米總面積的1/4;推廣12個優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥主推品種面積達1.1億畝,占小麥總面積的1/3。同時,水稻旱育稀植、小麥精量半精量播種、氮肥后移、玉米密植、地膜覆蓋等高產(chǎn)實用栽培技術(shù)得到大力推廣。深入推進園藝作物標準園創(chuàng)建,建設(shè)819個蔬菜、水果、茶葉標準園,推進規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進了園藝產(chǎn)品質(zhì)量和效益全面提升。2010年園藝產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在95%以上。

    4.基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,綜合生產(chǎn)能力進一步增強。

    國家不斷加大農(nóng)田基本建設(shè)投入力度,實施各類涉及農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)的重大項目,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強抗御自然災(zāi)害能力。2010年,我國農(nóng)田有效灌溉面積達8.98億畝,占耕地面積的49.4%,比2005年提高4個百分點。

    種植業(yè)法律法規(guī)不斷完善,覆蓋國家、省、市、縣四級的種子、植保(農(nóng)藥)和土壤肥料等監(jiān)管體系逐步健全,依法行政能力不斷增強。截至2010年底,全國種植業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)約5.1萬個、在編人員約40萬人,其中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)約5萬個、人員約37萬人。

    (二)經(jīng)驗啟示

    1.堅持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為種植業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。解決13億人口吃飯問題是最大的民生。中央準確把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢,鮮明作出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷,鮮明指出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向,鮮明提出統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的明確要求。依據(jù)這些重要判斷和要求,中央連續(xù)下發(fā)7個1號文件,制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策,有力地促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。必須堅持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù),加強設(shè)施建設(shè),加大扶持力度,著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

    2.堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為種植業(yè)發(fā)展的根本途徑。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。總體上,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低,基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,科技創(chuàng)新能力仍然不強,生產(chǎn)方式比較落后,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出。必須切實轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式,緊緊依靠科技進步和技術(shù)集成創(chuàng)新,科學(xué)配置資源,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),不斷提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率,走內(nèi)涵提升式發(fā)展之路。

    3.堅持把完善政策體系作為種植業(yè)發(fā)展的重要保障。中央不斷完善強化農(nóng)業(yè)扶持政策。做盡“減法”,全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅。做足“加法”,逐步建立對農(nóng)民種糧補貼制度,實行“四補貼”和產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣財政獎勵政策,實施測土配方施肥、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物標準園創(chuàng)建、土壤有機質(zhì)提升、水稻大棚育秧等技術(shù)推廣補助。做好“乘法”,實行重點糧食品種最低收購價和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策實現(xiàn)了從“取”到“予”質(zhì)的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了范圍從少到多、支持力度從小到大,實現(xiàn)了從零散支持到系統(tǒng)支持的跨越,支持保護政策體系基本形成。必須努力做到強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱、強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度只能加大不能減小,健全完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系,為促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

    4.堅持把優(yōu)化區(qū)域布局作為種植業(yè)發(fā)展的基本要求??茖W(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點,調(diào)整區(qū)域功能定位,發(fā)揮資源優(yōu)勢,優(yōu)化糧、棉、油、糖、果、菜等農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局,引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集,形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),立足資源稟賦,以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標,加快實施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,增強農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場競爭力,提高種植業(yè)整體素質(zhì)和效益。

    5.堅持把加強防災(zāi)減災(zāi)作為種植業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來,氣候變化異常,自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā),給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大困難。適應(yīng)氣候變化的新形勢,必須一手抓生產(chǎn)技術(shù)的推廣,一手抓防災(zāi)措施的落實,實行主動避災(zāi),推進有效防災(zāi),開展積極救災(zāi),做到防在災(zāi)害前面、救在第一時間、抗在關(guān)鍵時點,最大限度減輕災(zāi)害損失。同時,要堅持公共植保和綠色植保理念,積極推廣生物防治技術(shù),大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,全力控制病蟲害發(fā)生和流行。

    二、“十二五”種植業(yè)發(fā)展面臨的形勢

    “十二五”時期,是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進的重要時期??偟目?,種植業(yè)發(fā)展面臨許多有利條件,扶持政策更加有力,利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性;科技支撐繼續(xù)強化,利于提高生產(chǎn)科技水平;基礎(chǔ)設(shè)施裝備逐步加強,利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力;體制機制不斷完善,利于形成良好發(fā)展環(huán)境。但應(yīng)看到,隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的快速推進,種植業(yè)發(fā)展也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

    從供求形勢看,突出表現(xiàn)為“三個難度越來越大”。一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度越來越大。隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化快速推進,對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增加態(tài)勢。在18億畝耕地上,既要發(fā)展糧油生產(chǎn)、解決13億人口的吃飯問題,又要發(fā)展棉糖等工業(yè)原料產(chǎn)品、滿足日常生活需要,還要發(fā)展園藝作物、豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子、促進農(nóng)民持續(xù)增收,統(tǒng)籌發(fā)展的難度不斷增大。二是保持糧食區(qū)域平衡的難度越來越大。隨著東南部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,糧食生產(chǎn)重心北移,區(qū)域供求格局發(fā)生變化,主產(chǎn)區(qū)調(diào)出能力減弱,平衡區(qū)自給水平下降,主銷區(qū)產(chǎn)需缺口加大。2010年,河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等7個北方主產(chǎn)區(qū),糧食產(chǎn)量占全國的比重由1991年的36.2%提高到44.9%;江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個南方主產(chǎn)區(qū),糧食產(chǎn)量比重由36%下降到30.5%;北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區(qū),糧食產(chǎn)量比重由12.2%下降到6.1%。目前只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西6?。▍^(qū))能穩(wěn)定調(diào)出糧食。這一供需格局變化,也增加了運輸壓力和消費成本。三是保持品種平衡的難度越來越大。在耕地資源約束趨緊的情況下,糧食作物各品種之間,糧食作物、棉油糖作物、園藝作物之間,爭地的矛盾將長期存在。在居民口糧消費中大米約占65%,特別是優(yōu)質(zhì)粳稻消費需求增長較快。據(jù)測算,近20年,粳米人均年消費量從35斤增加到60斤以上,發(fā)展粳稻生產(chǎn)是一項緊迫的任務(wù)。小麥供需總量基本平衡,但優(yōu)質(zhì)強筋小麥供給不足。養(yǎng)殖業(yè)、深加工和生物質(zhì)能源等消費領(lǐng)域迅猛發(fā)展,玉米供求趨緊逐漸顯現(xiàn),缺口可能會進一步擴大。大豆消費較快增長,國內(nèi)生產(chǎn)徘徊不前,進口依存度越來越高。

    從發(fā)展的環(huán)境看,長期積累的問題依然突出,新的不利因素不斷疊加,主要表現(xiàn)為“六個更加突出”。

    (一)耕地水資源的約束更加突出。從耕地資源看,2010年我國耕地保有量18.18億畝,已逼近18億畝紅線,比本世紀初減少近1億畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,人增地減的矛盾將更加突出?!笆晃濉逼陂g我國糧食增產(chǎn),播種面積增加的貢獻占三成以上,且相當部分是以減少油棉等其他農(nóng)作物面積為代價的。在城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣性需求日趨增大的背景下,單靠擴大面積增產(chǎn)將難以為繼。從淡水資源看,我國是世界上13個貧水國家之一,人均水資源量僅為世界人均的1/4。且水資源時空分布不均,北方水少地多,水資源總量僅占全國的16.8%,南方水多地少,水資源占全國的83.2%,水資源與人口、耕地、生產(chǎn)力布局不相匹配。隨著糧食生產(chǎn)重心北移,水資源空間布局不平衡問題的影響愈加突出,加之許多地方地下水超采嚴重,未來水資源的承載能力十分有限。

    (二)氣候變化的影響更加突出。隨著全球氣候變暖,我國極端天氣事件發(fā)生的幾率增加,每年干旱、低溫凍害、洪澇等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生,不僅災(zāi)害種類多,而且發(fā)生范圍廣、程度深、危害大,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響尤為嚴重。近30年來,氣象災(zāi)害對種植業(yè)生產(chǎn)的影響,雖年際間有波動,但總體呈加重趨勢。同時,氣候變化導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)諸多新變化,對種植業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。據(jù)監(jiān)測,與20世紀80年代相比,小麥條銹病越夏區(qū)的海拔高度升高100米以上,發(fā)生流行時間提早半個月左右;水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發(fā)生區(qū)域向高緯度、高海拔地區(qū)擴展。

    (三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題更加突出。目前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變,全國中低產(chǎn)田約占2/3,50%的耕地處在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū),農(nóng)田有效灌溉面積所占比例只有50%,約1/3的耕地位于易受洪水威脅的地區(qū),田間排灌設(shè)施陳舊老化、溝渠道路不配套,抗御自然災(zāi)害能力不強;機械化作業(yè)水平不高,農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平剛過50%,其中水稻機械栽插比重20%,玉米機收比重25%,油菜機播、機收比重僅有10%左右。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進,農(nóng)村資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素外流現(xiàn)象嚴重,致使農(nóng)村資金短缺,耕地減少,勞動力緊缺,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術(shù)推廣帶來很大困難。

    (四)比較效益偏低的問題更加突出。近年來,受石油、煤炭、天然氣等原材料漲價的影響,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈上漲態(tài)勢。加之農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)機會增多,農(nóng)業(yè)人工費用不斷增加,推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高。從今后趨勢看,農(nóng)資價格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變,糧食生產(chǎn)正逐步進入一個高成本時代,而糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格提高又受諸多因素制約,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的問題將日益凸顯。

    (五)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的變化更加突出。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下,農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工,留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的以中老年人為主,素質(zhì)普遍偏低,先進科技推廣受到限制。據(jù)我部定點調(diào)查測算,2010年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力總數(shù)1.545億人,其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲,女性平均年齡32.1歲;留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡超過45歲,再過10余年現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力也將逐步進入老齡化階段,迫切需要培育一批高素質(zhì)的新型務(wù)農(nóng)勞動者。同時,小規(guī)模分散經(jīng)營依然占絕對主體地位,迫切需要創(chuàng)新機制,著力提高社會化服務(wù)水平。

    (六)外部因素的沖擊與傳導(dǎo)更加突出。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的影響因素增多、耦合性增強,除基本供求關(guān)系變化外,調(diào)控政策變化、自然災(zāi)害發(fā)生、社會游資炒作、食品質(zhì)量安全事件偶發(fā)、國際市場價格波動等,都對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生較大影響。近年全球稻谷因減產(chǎn)致使價格大幅上漲,在一定程度上拉高了國內(nèi)稻谷市場價格。市場價格變動直接影響生產(chǎn),增加了糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度。此外,許多跨國農(nóng)業(yè)公司,借助雄厚的資金和技術(shù)力量,正進入國內(nèi)種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

    三、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標和原則

    (一)指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,以轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式為主線,以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務(wù),以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向,以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快科技創(chuàng)新和提升現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平為支撐,以全面推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建為重要抓手,依靠科技進步,優(yōu)化區(qū)域布局,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,提升種植效益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,促進種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    (二)發(fā)展目標

    總體目標:糧食安全保障有力,主要農(nóng)產(chǎn)品滿足供應(yīng),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,技術(shù)裝備水平顯著提升,可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

    具體目標:努力實現(xiàn)“一個確保、三個力爭”。

    ——確保糧食基本自給。立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給、確保自給率95%以上。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上。水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。市場緊缺的粳稻面積達到1.5億畝,總產(chǎn)量達到7800萬噸以上。

    ——力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。油料播種面積穩(wěn)定在2.1億畝以上,產(chǎn)量達到3500萬噸。油菜面積穩(wěn)定在1億畝以上,花生面積達到7000萬畝,含油率提高1個百分點。

    ——力爭棉糖基本滿足國內(nèi)消費需求。棉花面積穩(wěn)定在8000萬畝左右,總產(chǎn)量達到700萬噸以上,基本滿足國內(nèi)消費用棉需求。糖料面積穩(wěn)定在2900萬畝,總產(chǎn)量達到1.4億噸以上,保障國內(nèi)食糖消費基本自給。

    ——力爭蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)。蔬菜面積穩(wěn)定在2.8億畝,總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸左右,努力做到不脫銷、不斷檔。

    (三)基本原則

    1.夯實基礎(chǔ),提升能力。嚴格執(zhí)行耕地保護制度,加大基本農(nóng)田保護力度,加強高標準農(nóng)田和耕地質(zhì)量建設(shè),提升物質(zhì)裝備水平,強化法規(guī)制度和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    2.依靠科技,轉(zhuǎn)變方式。加快科技創(chuàng)新,集成推廣先進實用技術(shù),推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套,開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,深入開展測土配方施肥,積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推進規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

    3.創(chuàng)新機制,增添活力。堅持改革創(chuàng)新,健全扶持政策體系,完善農(nóng)業(yè)補貼和利益補償制度,增添發(fā)展活力。創(chuàng)新管理機制,加強資源整合,強化分工協(xié)作,形成工作合力,提高管理服務(wù)能力。

    4.統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源稟賦,統(tǒng)籌種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,深化結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,充分挖掘單產(chǎn)潛力,確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

    四、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

    著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,立足農(nóng)業(yè)資源保障條件,“十二五”種植業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是:

    (一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),確保國家糧食安全

    堅持把保障國家糧食安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標,加強設(shè)施建設(shè),加快科技進步,加大政策扶持,充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性,努力把糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上。

    穩(wěn)定播種面積。糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上。穩(wěn)定面積的關(guān)鍵是落實好最嚴格的耕地保護制度,堅決守住18億畝耕地紅線,劃定落實基本農(nóng)田保護區(qū)。穩(wěn)定面積的難點是統(tǒng)籌安排種植結(jié)構(gòu),在穩(wěn)定糧食面積的前提下,因地制宜改革耕作制度,積極發(fā)展間作套種,挖掘資源潛力。穩(wěn)定面積的重點是穩(wěn)定南方,尤其是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),要發(fā)揮光溫水資源優(yōu)勢,繼續(xù)推進“單改雙”,大力開發(fā)冬閑田,擴大間作套種,穩(wěn)定糧食面積。

    推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。保障糧食有效供給,不僅要努力增加總量,還要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。從品種結(jié)構(gòu)看,主要是確保水稻、小麥、玉米完全自給。水稻要在擴大雙季稻、穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的同時,支持東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”,擴大粳稻生產(chǎn)。小麥要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種,推行標準化生產(chǎn)和管理,提高品質(zhì)和效益。玉米要充分挖掘增產(chǎn)潛力,穩(wěn)定增加播種面積,著力提高單產(chǎn)水平。同時,還要努力擴大大豆生產(chǎn),穩(wěn)定東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū),擴大南方間套種大豆面積。積極發(fā)展馬鈴薯,加快推廣脫毒種薯,提高單產(chǎn)水平。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看,根據(jù)資源稟賦、技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素,抓住主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)和優(yōu)勢區(qū)的重點區(qū),進行重點規(guī)劃、直接指導(dǎo)、重點建設(shè)、重點支持,推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升,形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢,最大限度地挖掘增產(chǎn)潛力,最大限度地保障有效供給。突出抓好核心產(chǎn)區(qū),全面實施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,加強中低產(chǎn)田改造,建設(shè)一批高標準糧田,逐步提高糧食綜合生產(chǎn)能力,不斷增加糧食調(diào)出量,并著力推進糧食加工轉(zhuǎn)化。重點抓好產(chǎn)糧大省、大市、大縣,尤其是13個糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超100億斤的大市、產(chǎn)量超10億斤的大縣,發(fā)揮示范帶動作用。水稻重點建設(shè)東北平原、長江流域和東南沿海3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),小麥重點建設(shè)黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),玉米重點建設(shè)北方春玉米、黃淮海夏玉米、西南3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),大豆重點建設(shè)東北高油大豆、黃淮海高蛋白大豆、西南華南間套種食用大豆3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),馬鈴薯重點建設(shè)東北、華北、西北、西南和華南等5大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

    提高單產(chǎn)水平。在耕地資源約束日益強化的背景下,必須走依靠科技、提高單產(chǎn)的路子。加快新品種選育。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和科技儲備,尤其要把科技創(chuàng)新的重點放在良種培育上,整合種業(yè)資源,加大研發(fā)投入,加快選育一批豐產(chǎn)性好、抗逆性強、品質(zhì)優(yōu)良的新品種,建設(shè)一批標準化、規(guī)?;⒓s化和機械化的種子生產(chǎn)基地,提高良種供應(yīng)能力。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進高產(chǎn)創(chuàng)建,實施整鄉(xiāng)整縣整建制推進,發(fā)揮示范帶動作用。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,將萬畝示范片成功的技術(shù)模式、組織方式、工作機制,由片到面,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市、區(qū)、場)整建制推進,逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主要品種全覆蓋。開展大協(xié)作,形成政府主導(dǎo)、部門配合、院校參與的大協(xié)作格局。創(chuàng)新體制機制,鼓勵高產(chǎn)創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)合,與科研單位結(jié)合,與培育種糧大戶、發(fā)展專業(yè)合作組織結(jié)合,與推進專業(yè)化服務(wù)結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合,探索科技成果轉(zhuǎn)化的新渠道、規(guī)?;a(chǎn)的新路子、社會化服務(wù)的新模式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新途徑,推進標準化生產(chǎn),做到設(shè)施標準化、技術(shù)標準化、管理標準化,提升創(chuàng)建水平。

    提升生產(chǎn)能力。在加強水利設(shè)施建設(shè)的同時,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田,增強抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。力爭到2015年新建高標準農(nóng)田4億畝,更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝。重點建設(shè)田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設(shè)施,開展土地平整、積肥設(shè)施和機耕道路建設(shè),落實土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施,建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系,加快先進適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。

    (二)穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)原料和園藝作物生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

    隨著我國人口增長和人民生活水平提高,棉花、油料、糖料消費持續(xù)增加,供需形勢總體偏緊。加快新品種新技術(shù)的推廣,提高單產(chǎn),改善品質(zhì),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。深入實施優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃,建設(shè)棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶葉等工業(yè)原料及園藝作物優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。加強蠶桑主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地建設(shè),提高繭絲質(zhì)量和單產(chǎn),促進蠶桑生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    恢復(fù)發(fā)展棉花生產(chǎn)。抓住棉花價格上漲、種植效益提升的有利時機,引導(dǎo)農(nóng)民多種棉、種好棉?;謴?fù)種植面積,穩(wěn)定黃河流域和長江流域棉區(qū),重點發(fā)展新疆棉區(qū),力爭全國面積穩(wěn)定在8000萬畝左右,其中新疆棉花面積達到2400萬畝以上。推廣關(guān)鍵技術(shù),大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建,集成推廣先進適用技術(shù),促進大面積均衡增產(chǎn)。西北內(nèi)陸棉區(qū)重點推廣膜下滴灌等節(jié)水技術(shù),黃河流域棉區(qū)重點開發(fā)鹽堿地和推廣麥后育苗移栽、高效間套種等栽培技術(shù),長江流域棉區(qū)重點推廣高效多熟栽培模式和無土育苗移栽等輕簡栽培技術(shù)。因地制宜推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和優(yōu)質(zhì)雜交棉品種,合理增加種植密度,提高單產(chǎn)水平。積極推進棉花生產(chǎn)機械作業(yè),提高勞動生產(chǎn)率。

    大力發(fā)展油料生產(chǎn)。充分挖掘生產(chǎn)潛力,穩(wěn)定增加油料供給,重點抓好油菜、花生、大豆等油料作物生產(chǎn)。擴大油菜生產(chǎn),加強長江流域油菜優(yōu)勢區(qū)建設(shè),重點開發(fā)利用南方冬閑田和沿江湖邊灘涂地,擴大雙低油菜種植面積。北方地區(qū)調(diào)整好種植結(jié)構(gòu),適當擴大春油菜面積。發(fā)展花生生產(chǎn),花生是高產(chǎn)高油作物,也是耐瘠薄作物,適宜種植的范圍廣,增產(chǎn)潛力大。重點發(fā)展東北農(nóng)牧交錯區(qū)春花生,解決品種混雜問題,推廣地膜覆蓋技術(shù)。黃淮海地區(qū)重點發(fā)展間作套種,擴大花生面積。穩(wěn)定大豆生產(chǎn),東北地區(qū)重點是合理安排種植結(jié)構(gòu),著力解決重迎茬問題,穩(wěn)定大豆種植面積,提高單產(chǎn)水平。南方地區(qū)重點發(fā)展間套種大豆,擴大種植面積。同時,積極發(fā)展西北、東北鹽堿地油葵等油料作物生產(chǎn)。

    穩(wěn)定發(fā)展糖料生產(chǎn)。采取綜合措施,大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn),穩(wěn)定面積,提高單產(chǎn)、糖分和效益。穩(wěn)定甘蔗面積。甘蔗產(chǎn)區(qū)應(yīng)積極發(fā)展蔗田套種大豆、瓜類等栽培模式,提高種植效益。深入實施甘蔗優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃,鞏固發(fā)展高產(chǎn)區(qū),壓縮分散風(fēng)險產(chǎn)區(qū),重點建設(shè)桂中南、滇西南、雷州半島和瓊北等甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,力爭甘蔗面積穩(wěn)定在2500萬畝以上。提高甘蔗單產(chǎn)和品質(zhì)。開展育種攻關(guān),選育推廣一批高產(chǎn)高糖高抗新品種;大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建,抓好甘蔗健康種苗示范,集成推廣一批豐產(chǎn)高糖品種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù),提高單產(chǎn)水平;抓好生產(chǎn)全程機械化試點,提高機械化水平。北方甜菜產(chǎn)區(qū)重點加快發(fā)展訂單生產(chǎn),穩(wěn)定種植面積。

    鞏固發(fā)展蔬菜等園藝作物生產(chǎn)。促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展方式由規(guī)模擴張向提高單產(chǎn)、提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,促進蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定提高大中城市郊區(qū)“菜園子”供給能力,加快建設(shè)華南與長江中上游冬春蔬菜區(qū)、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜區(qū)、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜區(qū),重點加強海南和廣西等南菜北運基地建設(shè),保障蔬菜供需總量平衡和季節(jié)、區(qū)域、品種供應(yīng)均衡。強化政策扶持,壯大一批育繁推一體化的蔬菜種子龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,加強集約化育苗設(shè)施、菜田基礎(chǔ)設(shè)施、溫室大棚設(shè)施和冷鏈設(shè)施建設(shè)。促進園林水果生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,力爭面積穩(wěn)定在1.7億畝左右,總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸左右。大力推廣園藝作物輕簡栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培、采后商品化處理與貯運保鮮等一批關(guān)鍵技術(shù),推進規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建立健全標準園質(zhì)量安全檢測及追溯機制,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極推進利用西部、北部非耕地發(fā)展設(shè)施園藝作物生產(chǎn)。

    (三)加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系,確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全

    大力推進體制改革和機制創(chuàng)新,完善法律法規(guī),整合種業(yè)資源,加強政策引導(dǎo),強化市場監(jiān)管,快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。

    強化種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大對種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究投入,完善國家種質(zhì)資源保存與利用體系,鼓勵科研院所和高等院校開展基礎(chǔ)性公益性研究,鼓勵種子企業(yè)大力開展商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)兼并重組,整合育種資源,在品種研發(fā)中重點發(fā)展商業(yè)化、工廠化育種模式。培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。

    強化供種保障能力建設(shè)??茖W(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局,建立并嚴格保護優(yōu)勢種子生產(chǎn)區(qū)。加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子科研、鑒定、育種基地的規(guī)劃建設(shè)和用地保護。鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立一批相對集中并穩(wěn)定的標準化、規(guī)?;?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化的種子加工中心,增強種子綜合生產(chǎn)能力。建立健全國家和省兩級種子儲備制度,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

    強化種子管理體系建設(shè)。強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能,健全種子管理機構(gòu),保障種子管理工作經(jīng)費,加強種子管理隊伍建設(shè),建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍。加強基層品種試驗和種子質(zhì)量檢測等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高種子管理體系裝備水平和服務(wù)能力。修訂完善種子法律法規(guī),健全品種測試、審定、保護和退出制度,強化市場監(jiān)督管理,嚴格種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理,為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。

    (四)切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高資源利用率和土地產(chǎn)出率

    著力推進耕作制度改革。根據(jù)資源承載能力和配置效率,合理確定生產(chǎn)力布局,優(yōu)化區(qū)域布局、作物結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu),力求在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品。合理安排種植制度,配套推廣先進實用技術(shù),提高農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)。充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的促增產(chǎn)潛能,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

    著力推進科技創(chuàng)新和集成推廣。加快選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗旱、耐低溫、抗病蟲等新品種,強化重大有害生物防控、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效等技術(shù)研究,穩(wěn)定提高科技支撐水平。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),通過政策引導(dǎo)、項目帶動、示范展示等方式,加快新品種、新技術(shù)推廣步伐,推進技術(shù)集成創(chuàng)新,實行良種良法配套,充分挖掘單產(chǎn)潛力。促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展,加快實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化,提高農(nóng)業(yè)機械化水平。力爭到2015年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%,農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%。

    著力推進測土配方施肥。讓更多農(nóng)民使用配方施肥技術(shù),在更大范圍推廣施用配方肥料。實施整建制推進,以示范縣(場)創(chuàng)建為抓手,實行整鄉(xiāng)推進,有條件的地方整縣(場)推進,技術(shù)進村入戶、科學(xué)施肥到田有新突破,切實提高技術(shù)覆蓋率。高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園要率先普及,高標準應(yīng)用測土配方施肥技術(shù),發(fā)揮示范帶動作用,特別是要在水果、蔬菜等園藝作物推廣應(yīng)用上有新突破。創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機制,引導(dǎo)肥料供銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、科技示范戶等參與測土配方施肥,積極探索“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務(wù)模式。加快構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施網(wǎng)絡(luò),逐步形成以科學(xué)配方引導(dǎo)肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農(nóng)民購肥、以規(guī)范服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民施肥的機制。鼓勵有條件的地方建立健全鄉(xiāng)村配肥站,向農(nóng)民提供智能化、數(shù)字化的配肥供肥服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民按方施肥。力爭到2015年測土配方施肥覆蓋率達到60%以上,其中主要糧食作物達到70%以上,主要經(jīng)濟作物達到30%以上。同時,實施好土壤有機質(zhì)提升項目,創(chuàng)新技術(shù)模式,搞好技術(shù)配套,培肥地力,提升能力。

    著力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特點,優(yōu)化種植布局,配套田間節(jié)水設(shè)施,重點推廣全膜覆蓋集雨保墑、膜下滴灌、水肥一體化、集雨節(jié)灌、抗旱坐水種等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)模式,配套建設(shè)集雨場、集雨窖(池、塘)等抗旱小水源設(shè)施,努力提高水資源利用率。力爭到2015年農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。完善重點地區(qū)、優(yōu)勢作物的節(jié)水技術(shù),進一步提高針對性和適用性,確立不同區(qū)域的主推技術(shù)模式,突出抓好甘陜寧晉、東北西部及內(nèi)蒙古東部等重點地區(qū),加強協(xié)作,加大投入,加快推廣。率先在高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園應(yīng)用節(jié)水技術(shù),輻射帶動大面積推廣。建立以政府為主導(dǎo)、社會共同參與的投入機制。把農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備納入國家高標準農(nóng)田建設(shè)范圍,加大資金投入,加強設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)機具購置補貼等財政支農(nóng)資金,支持專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。

    著力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。強化公共植保職能,力爭實現(xiàn)農(nóng)作物重大病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治新突破。率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)的800個縣,棉花、蔬菜、甘蔗三個經(jīng)濟作物病蟲害重發(fā)生關(guān)鍵區(qū)域的100個縣,遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)的200個縣,實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,積極推行全程承包模式。力爭到“十二五”末全國主要糧食作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到30%以上,提高18個百分點,實現(xiàn)主要作物、關(guān)鍵區(qū)域全覆蓋。整合資源,加大投入。繼續(xù)利用農(nóng)機具購置補貼政策支持植保機械購置,加大病蟲害應(yīng)急防治經(jīng)費支持力度,爭取實行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助,重點支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)和新型植保機械推廣。大力培育專業(yè)化服務(wù)組織。加大對專業(yè)化服務(wù)組織的病蟲害信息、防治技術(shù)等扶持力度,培育一支反應(yīng)快速、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊伍。制定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法,統(tǒng)一服務(wù)標識,公布一批合格的服務(wù)組織。加強對專業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)。結(jié)合陽光工程等項目的實施,開展從業(yè)人員技能培訓(xùn),推行持證上崗,提高服務(wù)水平。同時,大力推廣綠色防控技術(shù),重點在大中城市蔬菜基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、園藝作物標準園和反季節(jié)蔬菜基地,推廣生物防治、物理防治、安全用藥等綜合防控技術(shù),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    (五)強化風(fēng)險防范和應(yīng)急管理能力建設(shè)

    加強氣象災(zāi)害的防范。適應(yīng)氣候變化的新趨勢,做到預(yù)警早、反應(yīng)快、措施實,努力減輕災(zāi)害損失。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想和“減災(zāi)就是增產(chǎn)”的理念,堅持一手抓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),一手抓抗災(zāi)減損,努力實現(xiàn)重災(zāi)少減產(chǎn)、輕災(zāi)不減產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)。加強災(zāi)情預(yù)警,高度關(guān)注重要農(nóng)時、重大天氣變化,適時發(fā)布預(yù)警信息。準確掌握墑情、苗情、災(zāi)情,及時完善應(yīng)對措施。加強災(zāi)變規(guī)律研究,把避災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)有機結(jié)合起來,開展技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)抗災(zāi)。推廣防災(zāi)抗災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),健全農(nóng)業(yè)科學(xué)抗災(zāi)政策支持體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是通過大規(guī)模開展旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè),增強抗災(zāi)能力。充分宣傳發(fā)動,引導(dǎo)農(nóng)民群眾及時救災(zāi),動員各方面力量合力抗災(zāi),營造防災(zāi)救災(zāi)的良好氛圍。

    加強生物災(zāi)害監(jiān)控。應(yīng)對氣候變化及病蟲草鼠害發(fā)生的新形勢,加強植保防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),全面提升重大病蟲疫情的監(jiān)測預(yù)警、防控阻截和應(yīng)急處置能力。健全重大病蟲害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),完善數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警平臺,規(guī)范信息報告與發(fā)布制度,實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和可視化。強化病蟲應(yīng)急處置能力建設(shè),建立健全暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲害應(yīng)急防控機制,完善應(yīng)急防治配套設(shè)施建設(shè),扶持發(fā)展一批專業(yè)化服務(wù)組織和應(yīng)急防治隊伍,推進病蟲草鼠害聯(lián)防聯(lián)控與統(tǒng)防統(tǒng)治。加快重大植物疫情監(jiān)管與阻截防控,增加沿海、沿邊地區(qū)疫情監(jiān)測點,擴大監(jiān)測范圍,提升監(jiān)測能力,有效遏止重大植物疫情擴散、蔓延。大力推廣生物防治、物理防治和安全用藥等綜合防控技術(shù),建立主要作物有害生物綠色防控配套技術(shù)體系,全面提高防治水平。

    加強農(nóng)藥市場監(jiān)管。進一步完善農(nóng)藥登記制度,嚴格農(nóng)藥登記評審,建立農(nóng)藥風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測制度,健全農(nóng)藥再登記和品種退出機制,逐步淘汰和禁用高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥,促進低毒和生物農(nóng)藥推廣使用,完善小宗作物和小范圍用藥登記政策。健全農(nóng)藥殘留標準體系,修訂完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標準和檢測方法,加強農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度,及時通報抽檢結(jié)果,依法懲處違規(guī)違法企業(yè)。加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管,重點監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位,關(guān)口前移,源頭控制,建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案,實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。尤其要加大對高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)管,做到實名購藥,掌握高毒農(nóng)藥銷售流向。強化農(nóng)藥政務(wù)信息公開,及時公布農(nóng)藥登記、質(zhì)量監(jiān)測、安全風(fēng)險等信息,增強公共服務(wù)能力。加強農(nóng)藥安全使用培訓(xùn)指導(dǎo),妥善處理藥害事故。健全農(nóng)藥檢定管理機構(gòu)和登記試驗、質(zhì)量檢測等技術(shù)支撐體系,提高農(nóng)藥監(jiān)管能力和水平。

    加強農(nóng)情信息體系建設(shè)。改善農(nóng)情調(diào)度裝備條件,強化信息采集、傳輸、儲存手段,運用現(xiàn)代信息技術(shù),拓展信息渠道,豐富調(diào)度內(nèi)容,完善管理制度,穩(wěn)定專業(yè)隊伍,提升人員素質(zhì),全面提高農(nóng)情工作的信息化、專業(yè)化、制度化和系統(tǒng)化水平。力爭到2015年建成衛(wèi)星遙感與地面調(diào)查相結(jié)合、定點監(jiān)測與抽樣調(diào)查相銜接、縣級以上農(nóng)情信息員為主體、鄉(xiāng)村農(nóng)技人員為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)情信息體系。建立健全蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測體系,完善農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息發(fā)布制度,提高農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)水平。

    五、保障措施

    (一)落實最嚴格的耕地保護制度

    實施最嚴格的耕地保護制度,加強耕地保護執(zhí)法力度,堅決守住18億畝耕地紅線。建立健全長久用于糧食生產(chǎn)的高標準糧田保護制度。按照“建立健全中央和地方糧食安全分級負責(zé)制,全面落實糧食安全省長負責(zé)制”的要求,層層落實耕地保護和糧食安全責(zé)任,各級政府一把手為第一責(zé)任人。強化“菜籃子”市長負責(zé)制,實施菜地最低保有量制度。繼續(xù)推進土地整理復(fù)墾開發(fā),實行耕地先補后占,杜絕跨省區(qū)市耕地占補平衡。將耕地質(zhì)量作為省級政府耕地保護責(zé)任目標履行考核的主要內(nèi)容。完善耕地占補平衡驗收機制,扎實推進補充耕地質(zhì)量驗收評定工作,建立健全基本農(nóng)田保護補償機制,確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系,加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測,大力推廣農(nóng)田節(jié)水、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、高效施藥等技術(shù),不斷提高耕地質(zhì)量。適當開發(fā)土地后備資源,增加耕地面積。

    (二)建立健全農(nóng)業(yè)扶持政策體系

    完善農(nóng)業(yè)補貼政策。穩(wěn)定各項補貼政策,逐步加大力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民進行直補。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,適當提高標準、擴大范圍,將棉花和油菜籽生產(chǎn)納入補貼范圍。擴大良種補貼范圍和規(guī)模,提高補貼標準。增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模,擴大補貼范圍,提高補貼標準。實施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、小麥“一噴三防”、膜下滴灌、機械深松整地、南方晚稻和東北水稻增施肥促早熟防病蟲等防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣補助,構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)長效機制。設(shè)立農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助,擴大統(tǒng)防統(tǒng)治面積。實施生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥推廣和重大植物疫情防控補助。

    健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。完善重點糧食品種最低收購價和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策,適當提高價格水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價,尤其是提高粳稻的最低收購價,逐步取消紅麥、混合麥與白麥最低收購價價差,實行同質(zhì)同價。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等臨時收儲政策,探索建立實行目標價格政策。研究建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系。

    構(gòu)建糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套,優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,不斷提升主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央財政對糧食、油料生產(chǎn)大縣一般性轉(zhuǎn)移支付,擴大獎勵規(guī)模和范圍。研究實施棉花大縣獎勵政策。加快建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,完善增量補貼與糧食產(chǎn)量特別是商品量掛鉤的機制。從土地出讓收益中安排部分資金,加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入,探索用養(yǎng)結(jié)合、建管并重的長效機制。

    健全科技興農(nóng)機制。提升種業(yè)科技水平,整合育種科技資源,引導(dǎo)種子企業(yè)和科研單位聯(lián)合,大力開發(fā)具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。加強以農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合為重點的綜合配套技術(shù)、以節(jié)本增效為重點的科學(xué)施肥和節(jié)水技術(shù)、以防控病蟲害和應(yīng)對氣象災(zāi)害為重點的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的攻關(guān),力爭取得重大突破。加大對糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建扶持力度,促進整建制推進。繼續(xù)支持測土配方施肥,加大土壤有機質(zhì)提升補助力度。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),普遍健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu),建立完善“縣(場)為支撐、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為平臺、村(組)為載體”的推廣服務(wù)體系。

    (三)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。制定實施《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求,大規(guī)模開展旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。堅持綜合治理,突出重點,著力解決農(nóng)田灌排、集雨、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)問題。強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套,實施耕地平整和畦田改造,建設(shè)完善田間作業(yè)道路和農(nóng)田防護林,落實土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施,建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系,加快先進適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。

    推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施。根據(jù)規(guī)劃,突出重點區(qū)域、重點項目,積極籌措資金,加快工程建設(shè),盡快形成生產(chǎn)能力?!笆濉逼陂g,改造中低產(chǎn)田1.5億畝,加強以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè),配套實施土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)工程及土壤改良、增施有機肥等技術(shù)措施。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè),提高耕地質(zhì)量監(jiān)測能力。加強海南南繁科研制種基地和甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地及規(guī)?;挤N繁育基地建設(shè),提高制種能力和穩(wěn)定供種水平。完善區(qū)域性、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,提高農(nóng)技公共服務(wù)能力。

    推進新一輪種子工程建設(shè)。按照“確保供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全、種子產(chǎn)業(yè)安全”的總體目標,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,重點加強種業(yè)科技創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和市場監(jiān)管三大能力建設(shè)。重點加強種業(yè)基礎(chǔ)性研究(含種質(zhì)資源)、農(nóng)作物品種改良(分)中心、農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地、國家農(nóng)作物種子生產(chǎn)和加工基地、國家級農(nóng)作物品種試驗和農(nóng)作物種子監(jiān)管中心等項目,初步構(gòu)建集育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和監(jiān)管服務(wù)等功能配套齊全、運行順暢高效的現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。

    推進新一輪植保工程建設(shè)。按照“全面覆蓋、綜合建設(shè)、聚點成網(wǎng)、功能匹配、提升能力”的總體思路,全面加強國家、省、市、縣四級植保機構(gòu)農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警及防控、農(nóng)藥監(jiān)管、植保科技支撐等能力建設(shè)。重點加強國家級農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)控中心和農(nóng)藥監(jiān)測評估中心、省級農(nóng)作物有害生物監(jiān)控中心和農(nóng)藥監(jiān)測評估中心、地市級農(nóng)作物有害生物預(yù)警控制站、縣級農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警控制站及技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試驗站和功能實驗室,形成“覆蓋全國、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、功能齊全、防控有力、監(jiān)管到位”的監(jiān)測和防控體系,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全和生態(tài)安全。

    推進棉油糖等生產(chǎn)基地建設(shè)。通過政府投入,引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參與,整合物質(zhì)、技術(shù)和管理資源,加強項目銜接,推進棉花、油料、糖料、旱作等生產(chǎn)基地建設(shè),改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,擴大現(xiàn)代技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)原料基地,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶深入發(fā)展。

    推進園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(重點)發(fā)展區(qū)域,選擇基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè),建設(shè)蔬菜、柑橘、蘋果、梨、香蕉、葡萄、茶葉等標準化生產(chǎn)基地,重點加強集約化育苗、標準化生產(chǎn)、采后商品化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提升標準化、規(guī)?;⒓s化水平。繼續(xù)在全國創(chuàng)建蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標準園,通過集成技術(shù)、集約項目、集中力量,推廣生態(tài)栽培技術(shù)、高效低毒農(nóng)藥,推進標準化生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,健全產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,示范帶動全國蔬菜、水果、茶葉質(zhì)量提升、供應(yīng)均衡和效益提高。

    加快發(fā)展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機裝備制造等農(nóng)用工業(yè),為種植業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。

    (四)積極推進農(nóng)村改革

    穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式,流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),培育扶持一批新型種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

    培育新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,著力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,培育生產(chǎn)社會化服務(wù)組織,強化農(nóng)資配送、機械化服務(wù)、專業(yè)植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)功能,扶持一批專業(yè)合作組織,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系。

    深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學(xué)科、科研基地,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè),培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才,特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍,加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及,開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。加快基層農(nóng)技推廣體系改革,強化公共服務(wù)能力建設(shè)。完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系,調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性,提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。

    (五)健全種植業(yè)法律法規(guī)

    按照“嚴格登記審批、完善品種淘汰和退出機制、強化生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管、加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度”的總體思路,加快種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料有關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快《農(nóng)藥管理條例》、《植物保護法》的制修訂,爭取頒布實施。配合全國人大農(nóng)委,啟動《種子法》修訂的調(diào)研工作,爭取列入立法修訂計劃。修訂發(fā)布《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》等《種子法》配套規(guī)章和耕地質(zhì)量驗收評定辦法。做好肥料立法調(diào)研工作,推進依法治農(nóng)、依法建農(nóng)。

    植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這為管理好通脹預(yù)期、保持價格總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),為擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐,為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。 

 
 
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