9月15-16日，國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)法》修訂西北片區(qū)座談會在甘肅省蘭州市召開。會議的主要任務是落實國務院第165次常務會議精神，通報《安全生產(chǎn)法》修訂工作安排和進展情況，研究討論《安全生產(chǎn)法》修訂第二稿，提出《安全生產(chǎn)法》修訂第三稿。國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元出席會議并講話，甘肅省委常委、副省長石軍出席會議并致詞。
楊元元在講話中對當前及今后一個時期做好《安全生產(chǎn)法》修訂工作提出了三點要求：
第一，深刻認識修訂《安全生產(chǎn)法》的重大意義。
《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來，對加強和改進安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用，生產(chǎn)安全事故逐年大幅下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是《安全生產(chǎn)法》實施九年多來，我國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了很大變化，《安全生產(chǎn)法》的立法背景、安全生產(chǎn)工作存在的突出問題等都發(fā)生了重大變化；科學發(fā)展、以人為本指導思想的確立，對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件提出了更高要求；和諧發(fā)展、社會穩(wěn)定和全國人民對安全生產(chǎn)的期待，要求進一步加強安全生產(chǎn)工作；落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，遏制重特大安全生產(chǎn)事故等等，都需要我們加快修訂安全生產(chǎn)法。
第二，明確《安全生產(chǎn)法》法修訂工作的原則。
一是“修訂”的原則。在基本保持現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》主要框架的基礎上，進行完善、創(chuàng)新，適度超前，適應未來一個時期安全發(fā)展工作的需要。二是適當細化的原則。認真總結(jié)《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來取得的成效和存在的問題，圍繞作業(yè)現(xiàn)場管理混亂、企業(yè)責任不落實、監(jiān)管職責不清等突出問題，對有關(guān)條款進行適當?shù)募毣s小空間，增加可操作性，既要進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度，也要注意保持企業(yè)活力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，還要注意與有關(guān)法律相銜接、相統(tǒng)一。三是求同存異、適當集中的原則?！栋踩a(chǎn)法》修訂涉及方方面面，要緊緊圍繞現(xiàn)階段安全生產(chǎn)領域的主要矛盾，著力解決主要問題，做到求同存異，適當集中，提高工作效能，取得實質(zhì)成果。四是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的原則。認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，把第二章的細化修訂作為此次修法的重要一環(huán)，把國務院《通知》的有關(guān)規(guī)定法律化、制度化，其他各章的修訂也圍繞落實企業(yè)主體責任進行適當?shù)脑黾印?/p>
第三，要全力做好《安全生產(chǎn)法》修訂的相關(guān)工作。
一是做好三項基礎性工作。一要認真開展《安全生產(chǎn)法》的評估工作，全面評價安全生產(chǎn)法實施的效果，提出解決問題的意見建議。二要開展中外安全生產(chǎn)立法對比研究，組織力量翻譯發(fā)達國家安全生產(chǎn)的法律制度，為修訂安全生產(chǎn)法提供借鑒。要借鑒美國、加拿大等國家的立法經(jīng)驗，強化企業(yè)以及企業(yè)負責人的法律責任；對涉及安全生產(chǎn)的一些術(shù)語進行明確界定；在強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的同時，綜合運用政治、法律、經(jīng)濟等激勵約束手段，促使其加強安全生產(chǎn)工作；三要借鑒各地立法成果，積極將各地探索創(chuàng)新的有益成果上升為國家法律。
二是開好四個片區(qū)座談會。在《安全生產(chǎn)法》修訂預備會議和東北、西北片區(qū)座談會的基礎上，國家安全監(jiān)管總局還將召開西南、華東兩個片區(qū)座談會，邀請國務院法制辦有關(guān)領導參加，廣泛聽取各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管監(jiān)察部門的意見建議，分別提出《安全生產(chǎn)法》修訂稿。每一稿都將在前一稿的基礎上進行修改完善。
三是召開安全生產(chǎn)專家和企業(yè)論證會。邀請安全生產(chǎn)專家、法律專家召開《安全生產(chǎn)法》修訂專家座談會；選擇典型?。▍^(qū)、市）召開不同類型企業(yè)的座談會；安全監(jiān)管總局召開中央企業(yè)的座談會。
四是提出《安全生產(chǎn)法》修訂初稿。在以上工作的基礎上，國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)法》修訂工作組將進一步結(jié)合國內(nèi)外安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗，把一些有效措施納入《安全生產(chǎn)法》修訂稿，爭取在11月底拿出高質(zhì)量的《安全生產(chǎn)法》修訂初稿，提請安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議。
石軍副省長結(jié)合多年分管安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗，對修訂《安全生產(chǎn)法》提出了四點建議：一是要針對安全生產(chǎn)工作主要矛盾的主要方面，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，明確和強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任。二是要針對當前安全生產(chǎn)基層基礎不牢的問題，從法律層面明確安全生產(chǎn)基層基礎建設任務，夯實安全生產(chǎn)基礎。三是要進一步明確事故救援程序，著力解決事故搶險救援不當造成事故擴大問題。四是明確界定各級政府、安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門的責任，確保在事故處理中既嚴肅追究失職瀆職人員的責任，又保護那些任勞任怨、真正負責任的監(jiān)管人員。
國務院法制辦工交司有關(guān)負責同志，山西、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團等8個?。▍^(qū)、市）的安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局和西安、蘭州等2個市安全監(jiān)管局分管法規(guī)工作的副局長及法規(guī)處主要負責同志，3家企業(yè)負責安全生產(chǎn)工作的同志，以及中國安全生產(chǎn)研究院有關(guān)負責人和專家參加了此次會議。
