9月18日下午，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史在寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記張毅的陪同下，來(lái)到寧夏土地和礦業(yè)權(quán)交易中心調(diào)研。
一落座，徐紹史就全神貫注地聽(tīng)寧夏國(guó)土資源廳辦公室郭敏的講解寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易的基本情況、運(yùn)行特點(diǎn)、交易平臺(tái)的運(yùn)行和網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)過(guò)程演示。20分鐘的講解和演示一結(jié)束，徐紹史就把話筒按鈕打開(kāi)了：“我問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題。探礦權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椴傻V權(quán)怎么做？”
坐在部長(zhǎng)側(cè)面的寧夏國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)劉卉進(jìn)行了回答：“所有的探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)都在網(wǎng)上公開(kāi)進(jìn)行。”
“現(xiàn)行的體制改沒(méi)改變？”
“沒(méi)有。土地出讓方案、保證金多少、增價(jià)幅度都由市、縣定，所有稅收、出讓金都由當(dāng)?shù)厥杖??！?/p>
問(wèn)題從審查管理系統(tǒng)到資信管理，從土地交易到礦產(chǎn)交易，一問(wèn)一答，已經(jīng)問(wèn)十幾個(gè)問(wèn)題了，最后集中在網(wǎng)上交易安全問(wèn)題。
“在互聯(lián)網(wǎng)上交易，風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)措施有哪些？”
“我們與自治區(qū)網(wǎng)管中心、公安廳的網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)都簽署協(xié)議。他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。還有電子證書(shū)和密鑰管理?！?/p>
部長(zhǎng)加重了語(yǔ)氣：“一般小交易問(wèn)題不大。大宗交易，一周7天，每天24小時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間在互聯(lián)網(wǎng)上交易，一定要注意公開(kāi)交易的風(fēng)險(xiǎn)防范。一是注意電子證書(shū)的管理，二是交易期間的網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)管理，這兩個(gè)是比較重要的環(huán)節(jié)。還要一邊做，一邊強(qiáng)化?！?/p>
“不容易！”徐紹史贊嘆道，“一是依托互聯(lián)網(wǎng)，而且采取制度加科技的辦法配置最稀缺的土地和礦產(chǎn)資源，采取市場(chǎng)的辦法，統(tǒng)一集中交易，自治區(qū)就一個(gè)平臺(tái)，符合現(xiàn)在的要求。二是公開(kāi)透明交易，方方面面都可以知道。三是程序制約，把交易的定性規(guī)定，監(jiān)管措施都鑲嵌到交易中去，通過(guò)程序?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。另外就是管辦分離，系統(tǒng)接受方方面面的監(jiān)督，符合信息公開(kāi)要求，接受公眾、社會(huì)、媒體，特別是交易主體的監(jiān)督。市場(chǎng)主體最怕暗箱操作，網(wǎng)上交易，政府、交易主體都受到了有效監(jiān)督。”
“全國(guó)第一家，是第一個(gè)吃螃蟹的，不容易。還要通過(guò)交易過(guò)程不斷發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)、完善，做得更好些?！?張毅接過(guò)了徐紹史的話茬：“你們的做法，徐部長(zhǎng)是給予充分肯定的。下一步怎樣健康發(fā)展還要認(rèn)真研究，特別是徐部長(zhǎng)提出的幾個(gè)問(wèn)題非常重要。一是風(fēng)險(xiǎn)防范，確實(shí)是大事情。二是強(qiáng)調(diào)資質(zhì)審查，很重要。三是堅(jiān)持三公原則?！?/p>
張毅接下去說(shuō)：“網(wǎng)上交易是好事。無(wú)論是預(yù)防腐敗，還是土地礦產(chǎn)管理都是很好的路子?？梢詼p少個(gè)人權(quán)力的影響，實(shí)質(zhì)是為寧夏的土地、礦產(chǎn)打造了一個(gè)交易平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)是公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)平臺(tái)。一宗地多少錢，誰(shuí)都沒(méi)有定價(jià)權(quán)了。誰(shuí)有？市場(chǎng)上有?！?/p>
熱烈的討論，不知不覺(jué)把調(diào)研的時(shí)間延長(zhǎng)了10分鐘。
寧夏土地和礦業(yè)權(quán)交易中心2011年4月26日開(kāi)始運(yùn)行。土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，在近日寧夏統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的《國(guó)土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)滿意度社情民意抽樣調(diào)查和評(píng)價(jià)》中，成為群眾滿意率最高的工作環(huán)節(jié)，滿意率高達(dá)78.1%。
截至9月17日，進(jìn)入交易的土地和礦業(yè)權(quán)135宗，成交價(jià)款11.79億元。
第二天，徐紹史在自治區(qū)副主席姚愛(ài)興的陪同下到石嘴山市、中衛(wèi)市調(diào)研。
徐紹史一行來(lái)到在寧夏中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)調(diào)研。
中衛(wèi)市中寧縣新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位于縣城以北8公里處，臨靠黃河、鐵路、國(guó)道及電廠，工業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。示范區(qū)建設(shè)前為國(guó)有未利用地，地形主要為山地丘陵為主，區(qū)內(nèi)共有大小山頭120余座，高差達(dá)210多米。從2008年以來(lái)，中寧縣多渠道投入資金，動(dòng)用大型機(jī)械車輛，推山填壑，使昔日溝壑縱橫的山地丘陵變成了水、電、路“三通”和場(chǎng)地平整的示范園。目前，一期工程已平整場(chǎng)地3.2萬(wàn)畝，二期工程正在進(jìn)行，已平整土地8000畝，保證了鋁鎂合金、稀土彩鋼、鑄鐵、鎳鐵、鉻鐵、金屬錳、鋰電池等項(xiàng)目及上下游配套產(chǎn)業(yè)的順利實(shí)施。
中衛(wèi)市市長(zhǎng)徐力群介紹情況后向徐紹史部長(zhǎng)爭(zhēng)取政策減免新增建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)?！皽p免在法律上是有障礙的。新增建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)充耕地的?？梢运阋还P賬，如果這些工廠擺到耕地上，征用耕地給農(nóng)民補(bǔ)償安置等得花多少錢？把溝壑填平，把山頭削掉又是多少錢？”
寧夏有未利用土地1645.5萬(wàn)畝，占全自治區(qū)土地總面積的21.1%。為了充分發(fā)揮未利用地的效益，切實(shí)保護(hù)耕地，寧夏合理利用未利用地既滿足了工業(yè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，又使未利用地得到充分利用，有效促進(jìn)了寧夏經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)新增建設(shè)用地8173.75公頃，其中，未利用地2728.33公頃，占33.4%。寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的靈武市、石嘴山市、中衛(wèi)市、吳忠市建設(shè)用地中，未利用地分別占64.9%、56.9%、48.5%、32.1%。
在平羅縣通伏鄉(xiāng)，徐紹史聽(tīng)取了自治區(qū)國(guó)土資源廳馬鑫的關(guān)于寧夏中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目的匯報(bào)，以及土地整理開(kāi)發(fā)管理局張永紅介紹項(xiàng)目管理的情況。張永紅說(shuō)：“我們加強(qiáng)項(xiàng)目管理，層層落實(shí)責(zé)任，大力推行業(yè)主、監(jiān)理、中介、社會(huì)輿論、當(dāng)?shù)厝罕姾蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相結(jié)合的六位一體質(zhì)量監(jiān)管體系，并形成了項(xiàng)目法人制和群眾監(jiān)督制度等六項(xiàng)制度?！?/p>
“群眾不滿意可以找監(jiān)理，監(jiān)理解決不了，還可以向有關(guān)部門反映?！毙旖B史在詳細(xì)詢問(wèn)了制度落實(shí)情況后說(shuō)：“群眾監(jiān)督制度是好經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
在聽(tīng)匯報(bào)時(shí)候，群眾知道國(guó)土資源部部長(zhǎng)來(lái)了，自發(fā)地圍了過(guò)來(lái)。徐紹史詢問(wèn)一名回族群眾有多少畝地？一畝地要澆多少水？對(duì)土地整治滿意不滿意？平羅縣通伏鄉(xiāng)新橋村村民張學(xué)良笑著對(duì)部長(zhǎng)說(shuō)：“我家有17畝耕地，過(guò)去田里引水要7天，現(xiàn)在只要3天；過(guò)去每畝交水費(fèi)53元，現(xiàn)在交46元。土地整理把路和水渠修好了，土地平了、省力了，產(chǎn)量也提高了。國(guó)家出錢為我們平整土地，過(guò)去想都不敢想，感謝部長(zhǎng)?！?/p>
“不能感謝我，要謝就謝黨中央、國(guó)務(wù)院。這是我們應(yīng)該做的事。改革開(kāi)放三十年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大增長(zhǎng)，錢就要用到老百姓的身上。群眾監(jiān)督制度很好。你們一定要監(jiān)督政府，并和政府一道把土地整理工程建好、管好、維護(hù)好。工程質(zhì)量好，大家都受益。”
寧夏中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程平羅縣通伏項(xiàng)目總投資8206萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模7.64萬(wàn)畝，新增耕地1.74萬(wàn)畝，新增耕地率22.8%。工程主要通過(guò)開(kāi)展以田、水、路、林為主要內(nèi)容的綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。
多年來(lái)，寧夏堅(jiān)持不增加黃河取水量、不突破環(huán)境容量的原則，以提高耕地質(zhì)量、節(jié)水灌溉、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展了土地綜合整治，累計(jì)整理土地近160萬(wàn)畝，新增耕地54萬(wàn)畝，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是自2009年開(kāi)始的寧夏中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目，財(cái)政部、國(guó)土資源部和地方總投資36.61億元，歷時(shí)5年，整治規(guī)模337.8萬(wàn)畝，再次掀起寧夏耕地資源大開(kāi)發(fā)、大整理的新高潮。據(jù)測(cè)算，通過(guò)土地整理，原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，灌溉周期平均縮短8天，用水量減少1/4，糧食單產(chǎn)增加100公斤，累計(jì)增產(chǎn)糧食4.4億公斤，全自治區(qū)191萬(wàn)農(nóng)民受益，項(xiàng)目區(qū)群眾普遍增收30%以上。
徐紹史一行還考察了石嘴山市惠農(nóng)采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境治理區(qū)、中衛(wèi)市永大線高效節(jié)水土地整理項(xiàng)目區(qū)、中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程騰格里沙漠項(xiàng)目區(qū)，看望了中衛(wèi)市國(guó)土資源局永康中心管理所的干部職工。
