在防汛抗旱會(huì)商會(huì)上的講話
國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2011年9月14日）
同志們：
受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，9月9日至11日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，赴貴州省視察旱情并指導(dǎo)抗旱減災(zāi)工作。在黔西南州興仁縣、興義市和安順市開發(fā)區(qū)、平壩縣，回副總理深入村寨農(nóng)戶、田間地頭、水庫塘壩、臨時(shí)供水站、抗旱打井點(diǎn)，實(shí)地查看和了解旱情、災(zāi)情及抗旱工作情況，看望慰問奮戰(zhàn)在抗旱救災(zāi)一線的廣大干部群眾和武警官兵、公安民警，與當(dāng)?shù)馗刹?、科技人員和各族群眾共商抗旱大計(jì)。
10日下午，回良玉副總理在貴陽市召開了西南5省（區(qū)、市）抗旱工作座談會(huì)，傳達(dá)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于抗旱工作的重要指示精神，分析研判西南地區(qū)的旱情災(zāi)情形勢(shì)，進(jìn)一步研究部署抗旱減災(zāi)工作?；亓加窀笨偫碓跁?huì)上作了重要講話，用旱情的“三少、三多”（降水少、來水少、蓄水少，蒸發(fā)多、需水多、缺少抗旱水源的地方多）和災(zāi)情的“兩廣、兩大”（影響地域廣、影響產(chǎn)業(yè)面廣，人畜飲水困難大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失大）高度概括了當(dāng)前西南地區(qū)的嚴(yán)重旱情災(zāi)情，充分肯定了旱區(qū)各級(jí)黨委政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，迅速采取綜合措施抗旱減災(zāi)所取得的成效，深入分析了后期旱情持續(xù)發(fā)展和抗旱救災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面部署了西南地區(qū)當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，切實(shí)做好當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奪取抗旱救災(zāi)工作的全面勝利；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
回良玉副總理的重要講話，政策性、針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)，對(duì)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的抗旱救災(zāi)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。今天，我們召開這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神和回良玉副總理的重要講話精神，進(jìn)一步分析研判當(dāng)前旱情和防汛形勢(shì)，安排部署下階段抗旱和防汛工作。剛才，劉寧、學(xué)文同志講了很好的意見。下面，我再講幾點(diǎn)意見。
第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；亓加窀笨偫硖貏e強(qiáng)調(diào)，目前旱情的發(fā)展并沒有停止，災(zāi)害擴(kuò)大的可能還在增加，隨著抗旱水源不斷減少、干旱帶來的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，旱情形勢(shì)將越來越嚴(yán)峻，抗旱難度也越來越大。做好抗旱工作，事關(guān)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)城鄉(xiāng)居民生活，事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示和回副總理的重要講話精神上來，對(duì)當(dāng)前旱情的嚴(yán)峻形勢(shì)要有準(zhǔn)確把握，對(duì)抗旱減災(zāi)工作面臨的突出問題要有足夠重視，牢固樹立抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱的思想，把抗旱工作擺在更為突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)抗旱工作進(jìn)行再部署、再動(dòng)員、再落實(shí)，堅(jiān)決克服麻痹僥幸心理和靠天等雨思想，進(jìn)一步明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，全力以赴做好當(dāng)前的抗旱減災(zāi)工作。
第二，加密監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善抗旱工作預(yù)案。要密切監(jiān)視天氣變化情況，加強(qiáng)雨情、水情、墑情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加密會(huì)商分析，科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，為抗旱指揮決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為人飲解困和抗旱澆灌提供可靠的依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化抗旱預(yù)案，做好用水計(jì)劃，及時(shí)完善水量調(diào)度方案，統(tǒng)籌抗旱水源和用水需求，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重要環(huán)節(jié)的抗旱用水，優(yōu)化配置現(xiàn)有抗旱水源，使有限水源發(fā)揮最大抗旱效益。
第三，堅(jiān)持以人為本，全力確保人飲安全。要始終把確保城鄉(xiāng)居民飲水安全作為抗旱工作的重中之重，對(duì)旱區(qū)的缺水狀況要逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行排查摸底，針對(duì)不同缺水類型，制定完善解困方案，充分考慮持續(xù)干旱的最不利情況，倒排人飲解困計(jì)劃，強(qiáng)化節(jié)約用水措施，積極采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水送水、修建應(yīng)急水源工程等應(yīng)急措施，全力確保旱區(qū)群眾基本生活用水。對(duì)飲水特別困難的地區(qū)，要組織各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)解放軍、武警部隊(duì)及社會(huì)各方面力量堅(jiān)持拉水送水，絕不能讓一名群眾沒有水喝。
第四，科學(xué)指導(dǎo)抗旱，抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)旱情比多年同期偏輕，旱情對(duì)糧食生產(chǎn)影響有限，但由于旱情主要集中在西南喀斯特地形和石漠化地區(qū)，蓄水產(chǎn)流條件差，抗旱水源匱乏，旱情對(duì)這些地區(qū)的秋糧生產(chǎn)影響突出。要加強(qiáng)抗旱工作的科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，根據(jù)旱情的發(fā)展變化和抗旱工作需要，組織工作組和水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入抗旱一線，深入農(nóng)村和田間地頭，幫助群眾因時(shí)、因地、因水、因苗制定抗旱灌溉和田間管理方案，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改種抗旱節(jié)水作物，抓好秋糧生產(chǎn)和秋收，謀劃好秋冬種，利用有利天氣搶墑播種，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)歉增收，力爭(zhēng)做到糧食少減產(chǎn)，農(nóng)民不減收。
第五，加大支持力度，強(qiáng)化資金使用管理。這次中央計(jì)劃安排一批資金支援西南旱區(qū)抗旱，要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，抓緊落實(shí)西南地區(qū)相關(guān)水利建設(shè)資金和特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，盡快將資金安排到旱區(qū)，加強(qiáng)資金的使用管理，確保資金足額到位、?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮抗旱效益。為加強(qiáng)西南地區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，中央財(cái)政安排4億元資金補(bǔ)助西南5?。▍^(qū)、市）200支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)購置抗旱設(shè)備。要抓緊組織西南5?。▍^(qū)、市）編制縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備購置工作方案，優(yōu)先選擇有一定規(guī)模、管理規(guī)范、抗旱能力較強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)作為補(bǔ)助對(duì)象，根據(jù)西南地區(qū)旱情特點(diǎn)和抗旱需求，因地制宜、科學(xué)合理地確定抗旱設(shè)備種類和數(shù)量，嚴(yán)格按照政府招標(biāo)采購程序的規(guī)定，盡快完成抗旱設(shè)備購置任務(wù)，及早投入使用。同時(shí)要加快長(zhǎng)江中下游5省200支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購置進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，力爭(zhēng)在9月底全面完成購置任務(wù)，盡快在抗旱工作中發(fā)揮作用。
第六，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全面加強(qiáng)水利建設(shè)。要按照今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的決策部署，切實(shí)把增強(qiáng)水利設(shè)施抗旱保障能力擺在更加突出的位置，針對(duì)大旱中暴露的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊建設(shè)一批控制性骨干水源工程，提高水資源調(diào)蓄能力，全面提高水利工程抗御大旱、防災(zāi)減災(zāi)的能力。要充分發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，大幅度增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，鼓勵(lì)群眾開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小”水利工程和雨水集蓄利用工程，加大找水打井力度，不斷完善農(nóng)田灌排體系，提高農(nóng)村供水保障率。要全方位加大節(jié)水力度，抓好輸水、用水和管理過程節(jié)水，努力提高水資源利用效率。近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將審議《全國(guó)抗旱規(guī)劃》，要做好規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備工作，組織編制《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案》，開展省級(jí)抗旱規(guī)劃的技術(shù)審查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第七，確保度汛安全，強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)和秋汛防御。當(dāng)前正值防臺(tái)風(fēng)防秋汛的關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)預(yù)測(cè)，秋季將生成9～10個(gè)臺(tái)風(fēng)，其中有2～3個(gè)可能登陸或影響我國(guó)。今年第15號(hào)熱帶風(fēng)暴“洛克”于13日在西北太平洋洋面上生成，中心風(fēng)力8級(jí)，預(yù)計(jì)風(fēng)暴中心將以每小時(shí)10—15公里速度向西偏北方向移動(dòng)，強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，要高度重視，全力做好防范工作。近日，西北東南部、黃淮西部、西南東北部出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過程，后期還將有明顯降雨，漢江、嘉陵江和渭河等流域可能發(fā)生較大秋汛洪水，防汛防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，立足于防大汛、抗長(zhǎng)旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)措施，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，嚴(yán)格防汛值守，科學(xué)調(diào)度洪水，全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，提早轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，及時(shí)督察巡查，強(qiáng)化和著力做好重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的防御工作。尤其要加強(qiáng)三峽、丹江口、小浪底等水利樞紐的調(diào)度，既要確保防洪安全，又要充分利用雨洪資源，科學(xué)調(diào)蓄利用洪水，統(tǒng)籌兼顧抗旱和用水需求。
第八，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。要及時(shí)主動(dòng)、真實(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布汛情、旱情信息，宣傳防汛抗洪和抗旱減災(zāi)工作成效。要積極發(fā)揮各流域、各地區(qū)水利部門新聞發(fā)言人作用，及時(shí)就重大事件和社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題發(fā)布權(quán)威信息。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為社會(huì)各界了解災(zāi)情、關(guān)注災(zāi)區(qū)、支援抗災(zāi)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要及時(shí)總結(jié)今年的防汛抗旱工作，認(rèn)真檢查落實(shí)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作措施，科學(xué)評(píng)估防汛抗旱減災(zāi)的成效，扎扎實(shí)實(shí)地做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。
同志們，做好當(dāng)前抗旱和防汛工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示和回副總理的重要講話精神，精心組織，科學(xué)安排，全力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。
