近日，寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)國慶村11萬多平方米的農民新村動工興建，720套農民公寓都是小高層樓房。該村采取先建新后拆舊辦法，將對拆除舊村后獲得的土地實行復耕。按照集中、集聚、集約發(fā)展要求，寧波市創(chuàng)新體制機制，破解要素制約，全面推進農村住房制度改革和住房集中改建（簡稱農房“兩改”）。據(jù)寧波市農辦統(tǒng)計，從2009年至今年6月，全市累計投入資金211.7億元，開工改建農房14.9萬戶，其中已完工10.1萬戶，完成改建面積1350萬平方米。寧波市連續(xù)兩年成為省農房改建工作優(yōu)秀單位，去年排名全省第一。
農村住房條件和居住環(huán)境相對較差，農村宅基地利用粗放，居住布局分散、規(guī)模偏小，基礎設施和公共服務配套不完備，成為寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“攔路虎”。為此，2007年，寧波市在全省率先“試水”農房“兩改”。近年來，寧波市實行土地利用制度改革創(chuàng)新，努力保障農房集中建設土地供給，積極挖掘農村土地利用潛力，優(yōu)化配置農村土地資源，走出了一條緩解要素制約的路子。
統(tǒng)籌安排建設用地，實行跨區(qū)域調劑。寧波市抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機，把縣市域村莊布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃相銜接，合理確定農房“兩改”和中心鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排產業(yè)發(fā)展、農村住房集中改建、基礎設施、公益事業(yè)等發(fā)展建設用地，適當調整農民聚居點和重點項目建設區(qū)周邊基本農田，規(guī)劃預留建設空間。對于農村住房建設重點項目一村一鎮(zhèn)供地困難的，采用余缺調劑措施，實行跨村、跨鎮(zhèn)集中供地。
安排專項用地指標，鼓勵建多層、小高層。建設用地復墾指標優(yōu)先滿足農村住宅改建和新農村建設需要，明確市切塊下達新增建設用地指標總量的10%以上用于農房改建。對7個衛(wèi)星城市建設試點鎮(zhèn)，除了縣（市）區(qū)年度土地計劃指標優(yōu)先外，市級從統(tǒng)籌土地指標中專門下達到鎮(zhèn)，每個試點鎮(zhèn)每年安排100畝。
對宅基地整理復墾，盤活村莊建設用地。鼓勵開展農村宅基地、廢棄地、空閑地整理和復墾，推進村莊整治，盤活存量土地資源，對盤活農村建設用地用于農房建設的給予每畝15萬元左右的獎勵補助。從去年起，全市統(tǒng)一把土地復墾指標調劑費提高到每畝30萬元以上，調劑收益向農戶和村集體傾斜。
宅基地置換城鎮(zhèn)住房，農民固定財產大增。鼓勵和引導農民以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房，完善宅基地異地置換、有償使用、有償退出等政策，加大對農民自愿退出和置換對應權益的補償力度。對列入農村住房制度改革的項目，用地性質報批為國有行政劃撥或國有出讓，農民自愿參與以宅基地置換為準入條件，允許農民跨村鎮(zhèn)置換或購買農民公寓“大產權房”，并發(fā)給產權登記證。
