遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局
關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省工商局《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年七月十五日
關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施
加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是省委、省政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極支持民營經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展、積極支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)、積極支持民營企業(yè)拓寬融資渠道，對實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實(shí)效的原則，提出以下支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施：
一、支持民營經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的政策措施
（一）支持民營經(jīng)濟(jì)投資各類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行非禁即入的準(zhǔn)入政策，支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律、行政法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和項(xiàng)目。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入國有退出的領(lǐng)域，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革、改制及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）支持全民創(chuàng)業(yè)。放開投資人員審查，凡法律允許投資的公民均可直接憑身份證辦理公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等注冊登記，免除對其他證明文件的審查。
（三）支持靈活選擇企業(yè)名稱。放寬企業(yè)名稱登記條件，允許經(jīng)營范圍跨國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)大類以上，注冊資本500萬元以上的公司制企業(yè)在企業(yè)名稱中使用“實(shí)業(yè)”、“發(fā)展”等綜合性用語。支持沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的公司制企業(yè)以“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為企業(yè)名稱行政區(qū)劃。允許外地知名字號企業(yè)到遼寧投資新辦企業(yè)名稱前冠以控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號。允許公司制企業(yè)將企業(yè)名稱中的字號放置行政區(qū)劃之前。
（四）支持自主選擇經(jīng)營范圍。放開經(jīng)營范圍核定，企業(yè)經(jīng)營范圍由企業(yè)自主決定。不涉及前置許可的經(jīng)營項(xiàng)目，可根據(jù)申請按大類、中類或者小類核定。對分公司經(jīng)營范圍中涉及經(jīng)營條件、經(jīng)營資格需要辦理前置審批的，只由分公司辦理，可在公司經(jīng)營范圍中標(biāo)明“此項(xiàng)經(jīng)營項(xiàng)目僅限分公司經(jīng)營”字樣。
（五）支持自主選擇經(jīng)營期限。放寬經(jīng)營期限限制，除經(jīng)營項(xiàng)目須取得前置許可文件按前置許可文件有效期限核定外，包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類市場主體經(jīng)營期限允許由申請人自行申請確定。
（六）支持開辟創(chuàng)業(yè)場所。允許將家庭住所作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，按照有關(guān)規(guī)定提交證明文件。允許將無產(chǎn)權(quán)證明的場所作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，申請人可以持市場主辦單位、創(chuàng)業(yè)孵化基地管理機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、集聚區(qū)、科技園區(qū)等）管委會、居委會、村委會出具同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。
（七）支持非貨幣出資。放開企業(yè)出資限制，支持以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，其所占出資比例最高可達(dá)70%。因企業(yè)改制、合并、分立而存續(xù)的公司，以及申請?jiān)黾幼再Y本變更登記的公司，其注冊資本不受貨幣資本所占比例不得低于30%的限制。支持公司以股權(quán)出資。允許債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。允許海域使用權(quán)出資。注冊資本未能按規(guī)定2年內(nèi)到位的且無違反工商行政管理法律法規(guī)行為的公司，經(jīng)集聚區(qū)、園區(qū)管委會、縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會同意，可以延長出資期限1年。
（八）支持簡化審批手續(xù)。嚴(yán)格控制前置許可事項(xiàng)，凡非屬法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)，一律不作為企業(yè)登記的前置條件。除娛樂場所外，消防事項(xiàng)的審批不作為其他行業(yè)企業(yè)登記的前置條件。
（九）支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新興行業(yè)。允許其企業(yè)名稱使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中未包含的經(jīng)營項(xiàng)目，凡法律法規(guī)和政策未禁止的，可以根據(jù)企業(yè)申請，靈活核定體現(xiàn)其行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍。
（十）支持合資合作經(jīng)營。外商投資公司的中方股東在合資合作期間，自身不開展經(jīng)營活動的，允許其保留主體資格，經(jīng)營范圍核定為“對外合資合作”。出境留學(xué)人員、華僑等，在能夠提供境外收入來源合法證明的情況下，以其在境外的資產(chǎn)回國投資辦企業(yè)的，可按外商投資企業(yè)登記注冊。支持外商投資企業(yè)再投資，外商在中國境內(nèi)投資企業(yè)所獲得的利潤或因清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、先行收回投資、減資等所得的人民幣及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益，用于中國境內(nèi)再投資的，由外匯管理部門出具證明，仍可視為外資，參照人民幣利潤再投資程序辦理登記注冊。
二、支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施
（一）支持市場主體轉(zhuǎn)型升級。支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司制企業(yè)。支持具有一定規(guī)模的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為公司制企業(yè)。在不侵犯其他企業(yè)名稱權(quán)的情況下，允許轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的繼續(xù)使用原名稱，支持轉(zhuǎn)型登記為有限公司沿用原名稱加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。允許用原經(jīng)營場所登記材料，轉(zhuǎn)型后企業(yè)使用原經(jīng)營場所或?qū)⒃?jīng)營場所作為住所仍在有效使用期內(nèi)的，僅需出具經(jīng)營場所所有權(quán)人同意將場所提供給升級企業(yè)使用的證明。允許使用原許可有效證件（經(jīng)原前置許可審批單位書面同意）。轉(zhuǎn)型登記為有限公司（一人有限公司除外）的，在首付實(shí)繳到位后，經(jīng)申請，允許其余部分出資寬延至3年分期出資到位。
（二）支持企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營。凡母公司注冊資本達(dá)到2000萬元，有3個(gè)以上子公司，集團(tuán)母子公司注冊資本總額達(dá)到3000萬元，支持申請?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。凡戰(zhàn)略性新興行業(yè)母公司注冊資本達(dá)到1000萬元，有3個(gè)以上子公司，集團(tuán)母子公司注冊資本總額達(dá)到2000萬元，支持申請?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。凡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化母公司注冊資本達(dá)到500萬元，有3個(gè)以上子公司，集團(tuán)母子公司注冊資本總額達(dá)到1000萬元，支持申請?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。
（三）支持企業(yè)利用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。除有特殊規(guī)定外，設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商部門辦理登記手續(xù)。
（四）支持爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和省市著名商標(biāo)。加強(qiáng)商標(biāo)注冊指導(dǎo)，全面開展“三書一表”（商標(biāo)注冊建議書、商標(biāo)管理提示書、品牌建設(shè)指導(dǎo)書和商標(biāo)使用情況登記表）活動，引導(dǎo)市場主體注冊商標(biāo)和規(guī)范使用商標(biāo)，擴(kuò)大注冊商標(biāo)總量和商標(biāo)運(yùn)用水平。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國際市場開拓情況及時(shí)進(jìn)行商標(biāo)國際注冊，積極為企業(yè)解決品牌國際化進(jìn)程中遇到的困難和問題。建立和完善爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)梯隊(duì)，擴(kuò)大名優(yōu)商標(biāo)總量。支持企業(yè)創(chuàng)新品牌運(yùn)作方式，提升競爭力。
（五）支持企業(yè)上市。加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)施專人幫扶，分類進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)妥善處理歷史遺留的登記不規(guī)范問題，完善上市條件。向證券管理部門依法、及時(shí)出具相關(guān)證明文件。允許非上市股份有限公司發(fā)起人股份轉(zhuǎn)讓后到工商部門辦理章程備案。支持非上市非公開發(fā)行股份公司股權(quán)登記托管工作。
（六）支持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮工商部門職能作用，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。凡落戶遼寧的大項(xiàng)目、大企業(yè)，設(shè)置綠色通道，實(shí)行專人專件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務(wù)。試行重大項(xiàng)目先行主體登記（外商投資企業(yè)除外），對籌建期間暫時(shí)無法提交前置審批文件證件的經(jīng)營項(xiàng)目（除煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營、娛樂場所等涉及公共安全和人身健康的），但需要營業(yè)執(zhí)照的，可先核發(fā)經(jīng)營范圍標(biāo)注“籌建（籌建期間不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動）”的籌建營業(yè)執(zhí)照，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營范圍變更登記。
（七）支持淘汰落后產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長，完善企業(yè)市場退出機(jī)制，逐步淘汰小造紙、小軋鋼等高污染、高耗能企業(yè)。
三、支持民營企業(yè)拓寬融資渠道的政策措施
（一）支持企業(yè)開展動產(chǎn)抵押擔(dān)保融資。全面開展動產(chǎn)抵押登記，開辟辦理動產(chǎn)抵押登記綠色通道，變“窗口受理”為“窗口辦理”，對登記材料齊全的當(dāng)場辦理。企業(yè)辦理抵押登記可由其住所地縣（市、區(qū)）工商部門辦理，個(gè)體工商戶辦理抵押登記可由工商所（分局）直接辦理，引導(dǎo)企業(yè)最大限度地利用其動產(chǎn)資源進(jìn)行抵押融資。
（二）支持公司開展股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資。全面開展股權(quán)出質(zhì)登記，引導(dǎo)公司類企業(yè)充分利用公司股權(quán)的財(cái)產(chǎn)再生性功能，通過股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資，幫助企業(yè)變“靜態(tài)”股權(quán)為“動態(tài)”資產(chǎn)。
（三）支持開展商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款。與金融機(jī)構(gòu)建立促進(jìn)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，主動幫助企業(yè)向國家工商總局辦理商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記，支持具有商標(biāo)品牌優(yōu)勢的企業(yè)以商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押獲得貸款，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)無形資產(chǎn)資本化運(yùn)作。
（四）支持個(gè)體私營企業(yè)開展互助信用擔(dān)?；顒?。鼓勵、支持、協(xié)助經(jīng)濟(jì)效益好、信用等級高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)業(yè)主建立聯(lián)手的信用擔(dān)保組織，為獲得信貸資金提供信用擔(dān)保。
（五）支持文明誠信個(gè)體工商戶道德信貸。深入開展十星級文明誠信個(gè)體工商戶評選活動，積極推進(jìn)十星級文明誠信個(gè)體工商戶信貸工作，拓寬個(gè)體工商戶信貸渠道。
（六）支持小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司的發(fā)展。為小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司的注冊登記提供便捷服務(wù)。設(shè)立非基金類股權(quán)投資和股權(quán)投資管理公司，可直接到工商部門辦理登記注冊手續(xù)，允許企業(yè)名稱中行業(yè)直接表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”，允許經(jīng)營范圍表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”。
（七）支持私募股權(quán)投資基金和管理企業(yè)發(fā)展。憑相關(guān)職能部門備案手續(xù)辦理私募股權(quán)投資基金、私募股權(quán)投資基金管理企業(yè)注冊登記手續(xù)。私募股權(quán)投資基金和私募股權(quán)投資基金管理企業(yè)可自主選擇公司制、合伙制企業(yè)組織形式。私募股權(quán)投資基金企業(yè)的經(jīng)營范圍核定為：從事對未上市企業(yè)的股權(quán)投資。私募股權(quán)投資基金管理企業(yè)的經(jīng)營范圍核定為：受委托管理私募股權(quán)投資基金，從事投融資管理及相關(guān)咨詢服務(wù)。
（八）支持金融服務(wù)體系建設(shè)。支持外商投資金融機(jī)構(gòu)和外國金融機(jī)構(gòu)在遼寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為其落戶遼寧主動提供優(yōu)質(zhì)高效注冊登記服務(wù)。支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在農(nóng)村的布點(diǎn)注冊登記。支持農(nóng)村信用合作社改制，對經(jīng)中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)改制為股份公司的，允許其改制登記時(shí)發(fā)起人（股東）超過200人。
四、提供支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
（一）提供就業(yè)再就業(yè)支持服務(wù)。充分發(fā)揮個(gè)體私營協(xié)會橋梁紐帶作用，建立就業(yè)再就業(yè)安置基地、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地和下崗失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
（二）提供融資服務(wù)。建立企業(yè)融資需求信息庫，收集企業(yè)項(xiàng)目資金需求狀況。加強(qiáng)與金融單位的聯(lián)系溝通，利用工商職能優(yōu)勢，以信息共享、服務(wù)同步、信用共建為手段，組織召開銀企對接會、洽談會，搭建政府部門、金融機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)的融資服務(wù)平臺。
（三）提供高效準(zhǔn)入服務(wù)。開通企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更登記和年檢網(wǎng)上辦理窗口，方便經(jīng)營者遠(yuǎn)程辦理。完善工商注冊登記便民服務(wù)制度，落實(shí)“限時(shí)辦理”、“預(yù)約服務(wù)”、“延時(shí)服務(wù)”、“綠色通道”等服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。全面推行外商投資企業(yè)遠(yuǎn)程核準(zhǔn)制。下放個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)登記管轄權(quán)限，委托工商所（分局）辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記注冊，委托具備條件的工商所（分局）辦理合伙企業(yè)登記注冊。全面推行企業(yè)登記一審一核制，對一般登記事項(xiàng)逐步推行“審核合一”制，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦結(jié)時(shí)效。
（四）提供投資信息服務(wù)。加強(qiáng)工商登記信息統(tǒng)計(jì)分析，用足用活登記信息資源，定期向社會發(fā)布市場主體發(fā)展信息動態(tài)，對市場主體投資創(chuàng)業(yè)進(jìn)行提示，盡可能地為經(jīng)營者投資提供建設(shè)性意見，幫助經(jīng)營者確定有利的投資發(fā)展方向。
（五）提供行政指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，強(qiáng)化行政指導(dǎo)力度。采取行政警示、行政提示、行政告誡、行政糾錯等多種行政指導(dǎo)方式，變事后罰款為事前預(yù)防、事中糾錯。對實(shí)行注冊資本分期繳納的公司，在章程約定期限內(nèi)實(shí)收資本未能到位，但未超過法定期限的，不予處罰；對在法定期限內(nèi)未能及時(shí)到位，年檢時(shí)已主動改正且未造成危害后果的，免予處罰；對企業(yè)在章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿后未及時(shí)辦理變更登記，但能主動及時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)補(bǔ)辦手續(xù)的，不予處罰；對新設(shè)立企業(yè)逾期未辦理年檢的，但在限期內(nèi)辦理年檢的，不予處罰。
遼寧省工商局
二○一一年七月十二日
