2010年度湖南省人民政府信息公開工作報(bào)告
（2011年3月22日）
2010年，湖南省認(rèn)真貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）和《湖南省行政程序規(guī)定》，全省各級各部門奮力開拓創(chuàng)新，合力攻堅(jiān)克難，努力扎實(shí)工作，積極依法履行政府信息公開工作職責(zé)，不斷提高政府信息公開工作的能力和水平，全省政府信息公開工作取得了新的成效，受到社會公眾的好評。
一、著力健全和完善政府信息公開工作制度
自《政府信息公開條例》施行以來，我省各級各部門根據(jù)工作實(shí)際，不斷規(guī)范和完善關(guān)于政府信息公開工作的各項(xiàng)制度，對積極穩(wěn)妥、依法有序開展政府信息公開工作起到了積極作用。2010年初，省政府部署啟動了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》（草案）的起草工作，先后組織協(xié)調(diào)省政府辦公廳、省發(fā)改委、中南大學(xué)等15個(gè)單位共100余人參與，收集有關(guān)材料、研究成果1000余份，經(jīng)過反復(fù)討論、征求專家和各級各部門意見，歷時(shí)1年，初步完成了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》（草案）。為進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化關(guān)于政府信息公開工作方面的服務(wù)，草案中多個(gè)章節(jié)明確規(guī)定了政府信息公開工作的相關(guān)要求，確保社會公眾能得到高效、便利、規(guī)范的政府信息公開服務(wù)。目前，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》（草案）正在進(jìn)一步修改和完善之中，有望在2011年上半年出臺施行。
二、主動公開政府信息工作成效明顯
（一）著力抓好湖南省政府中文門戶網(wǎng)站建設(shè)，打造政府信息公開的第一平臺
我省認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于建設(shè)一流電子政務(wù)和一流政府門戶網(wǎng)站的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府中心工作和富民強(qiáng)省、“四化兩型”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在深化政府信息公開，加大網(wǎng)站內(nèi)容保障力度，提升網(wǎng)上互動交流能力上下功夫，網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平有了較大的提高，網(wǎng)站的影響和點(diǎn)擊率不斷攀升。為提升省政府門戶網(wǎng)站的質(zhì)量，2010年進(jìn)行了網(wǎng)站的改版升級工作。按照科學(xué)規(guī)劃，合理布局，具有適當(dāng)?shù)那罢靶缘囊?，注重吸收國?nèi)外優(yōu)秀政府網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，在廣泛征求市州、省直單位以及網(wǎng)站測評專家意見的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的網(wǎng)站框架、布局進(jìn)行了大量的優(yōu)化提升，最終形成了包含7大頻道、78個(gè)二級欄目、240三級欄目的新版網(wǎng)站架構(gòu)。2010年度在全國省級政府網(wǎng)站績效評估中排名第7位，穩(wěn)居全國省級政府網(wǎng)站建設(shè)的第一方陣。目前，湖南省政府門戶網(wǎng)站日平均瀏覽量達(dá)到300萬人次，其在政府信息公開中的第一平臺作用日益凸顯。
為最大程度地在政府信息公開工作中切實(shí)便民利民，同時(shí)又不斷提高政府信息公開工作的效能，2010年度，省政府辦公廳重點(diǎn)對政府信息公開發(fā)布平臺進(jìn)行了調(diào)整和完善。省政府辦公廳組織召開了3次專題會議，研究部署加大對省直各部門和全省各市州做好政府信息公開發(fā)布平臺工作的的技術(shù)指導(dǎo)，著力深化政府信息公開的力度，提高政府信息公開的實(shí)效。省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心在2010年度舉辦了3期關(guān)于政府信息報(bào)送和發(fā)布工作方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省各市州、省直部門和中央在湘有關(guān)單位共計(jì)360人次參加了政府信息公開網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。2010年，通過省政府門戶網(wǎng)站政府信息公開發(fā)布平臺共發(fā)布信息7982條。其中，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職能信息547條，行政行為信息865條，規(guī)范性文件信息1010條、工作動態(tài)信息5015條、財(cái)政信息545條。通過其他渠道發(fā)布信息19788條。省政府門戶網(wǎng)站2010年全年總計(jì)發(fā)布信息27770條。
進(jìn)一步加大省政府門戶網(wǎng)站專題欄目建設(shè)力度。2010年，網(wǎng)站專題欄目建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量上都有了新發(fā)展。堅(jiān)持把提高在線訪談、省長信箱、公眾問答、民意調(diào)查欄目的質(zhì)量作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作緊抓不放。2010年，省政府門戶網(wǎng)站約請有關(guān)省直部門和市州領(lǐng)導(dǎo)在線訪談40期，內(nèi)容涉及到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣娖毡殛P(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。由于在線訪談欄目的社會效果好、群眾滿意度高，該品牌影響力不斷提升，在線訪談欄目被電子政務(wù)理事會、《電子政務(wù)》雜志社評為2010年政府網(wǎng)站政民互動精品欄目，湖南衛(wèi)視新聞聯(lián)播專題報(bào)道了該欄目的經(jīng)驗(yàn)做法。為進(jìn)一步摸清社會公眾對省政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的具體需求，2010年共開展專項(xiàng)調(diào)查18期、熱點(diǎn)調(diào)查2期、民意征集11期，網(wǎng)民參與熱情較高，群眾反映良好。結(jié)合省委、省政府的中心工作共開辦“轉(zhuǎn)方式促發(fā)展熱點(diǎn)話題談心錄”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“湖南教育收費(fèi)公示”、“藥品安全專項(xiàng)整治”、“三農(nóng)服務(wù)”、“漁民上岸”、“投資湖南”等10個(gè)專題，有針對性地發(fā)布了群眾關(guān)心的相關(guān)政府信息?！ ?/p>
（二）認(rèn)真開展政府和公共企事業(yè)單位信息公開詳細(xì)目錄編制工作
2010年，為貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，強(qiáng)化政府信息公開的規(guī)范性和實(shí)用性，省人民政府決定開展政府和公共企事業(yè)單位信息公開詳細(xì)目錄編制工作。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展政府和公共企事業(yè)單位信息公開詳細(xì)目錄編制工作的通知》（湘政辦函〔2010〕51號）精神，省政府辦公廳牽頭對省公安廳、中國電信集團(tuán)公司湖南省分公司等59家行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位，開展信息公開目錄編制工作。新編制的信息公開目錄分類科學(xué)合理，內(nèi)容完整規(guī)范，極大地方便了社會公眾查閱與獲取政府信息。目前，根據(jù)對信息公開目錄相應(yīng)欄目下內(nèi)容的進(jìn)一步充實(shí)和完善，已公布省直部門行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)和辦事服務(wù)事項(xiàng)等政府信息，共計(jì)1200多項(xiàng)。
（三）規(guī)范性文件管理全面加強(qiáng)
以實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了規(guī)范性文件管理。2010年度共計(jì)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布省本級規(guī)范性文件705件（其中省政府和省政府辦公廳規(guī)范性文件108件、省直部門規(guī)范性文件597件），對146件省政府和省政府辦公廳規(guī)范性文件及其他重要文件進(jìn)行了合法性審查。按有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院和省人大常委會報(bào)備了3件省政府規(guī)章，向省人大常委會報(bào)備了108件省政府和省政府辦公廳規(guī)范性文件。全年共收到各市州政府報(bào)備的規(guī)章規(guī)范性文件603件。組織開展了對全省現(xiàn)行規(guī)范性文件的全面清理。省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級共清理規(guī)范性文件39860件，廢止3543件、宣布失效7037件、修改377件、重新公布6078件、確認(rèn)繼續(xù)有效22826件，廢止、宣布失效和修改的共10957件，占總數(shù)的27.5%。省政府以湘政發(fā)〔2010〕28號文件公布了省政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，61個(gè)有清理任務(wù)的省直部門和各市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照要求統(tǒng)一公布了本地本部門的清理結(jié)果。
（四）全省縣級以上人民政府創(chuàng)辦政府公報(bào)工作穩(wěn)步推進(jìn)
2008年10月1日《湖南省行政程序規(guī)定》施行后，根據(jù)規(guī)定，縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)上公布。到2010年底，全省13個(gè)市州和71個(gè)縣市區(qū)政府創(chuàng)辦了政府公報(bào)，并做到了按期定時(shí)免費(fèi)發(fā)送到基層社區(qū)和群眾手中，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府公報(bào)在政府信息公開中的作用和效果。
《湖南省人民政府公報(bào)》全年出刊24期，發(fā)行60萬冊。2010年，根據(jù)工作需要，對《湖南省人民政府公報(bào)》的出版和發(fā)行進(jìn)行了調(diào)整：增設(shè)了專題欄目，適當(dāng)增加了篇幅，調(diào)整和擴(kuò)大了免費(fèi)贈閱的范圍和對象，更加注重將政府公報(bào)免費(fèi)發(fā)送到基層社區(qū)和群眾。
（五）認(rèn)真落實(shí)新聞發(fā)布制度，及時(shí)公開各類重大信息
2010年度，全省共舉辦各類新聞發(fā)布會近600場。其中，省政府新聞辦組織發(fā)布會86場，省直單位和全省各市州組織新聞發(fā)布會510多場。省政府新聞辦就全省突發(fā)事件應(yīng)急處理公開發(fā)布信息160多件。
（六）積極探索重大行政決策和行政會議公開
2010年，我省積極組織落實(shí)聽證會計(jì)劃，有關(guān)省直部門和14個(gè)市州政府積極申報(bào)年度行政決策聽證會項(xiàng)目，形成了《2010年重大行政決策聽證會計(jì)劃》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省各市州和省直部門共舉行重大行政決策聽證會80余次，引起了社會的廣泛關(guān)注。各市州和省直部門積極匯編、發(fā)布了聽證會典型案例。
三、積極穩(wěn)妥做好依申請公開政府信息及相關(guān)工作
（一）優(yōu)化升級政府信息依申請公開系統(tǒng)
結(jié)合省政府中文門戶網(wǎng)站改版工作，省政府辦公廳組織專門技術(shù)人員對政府信息依申請公開系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化升級，一是優(yōu)化了社會公眾提交政府信息公開申請的流程，進(jìn)一步規(guī)范了依法辦理政府信息公開申請的程序；二是從提高政府信息公開工作效能的角度出發(fā)，在政府信息公開辦理的不同環(huán)節(jié)和步驟上，增加了短信提示、信息保存等功能。目前，在省直部門政府信息依申請公開系統(tǒng)上，根據(jù)依申請公開政府信息的需要，每個(gè)部門的政府信息依申請公開工作任務(wù)都由處理員、審查員和審核員三名工作人員共同完成，從而在程序上確保依申請公開政府信息處理的科學(xué)性。
（二）積極指導(dǎo)各地各部門妥善應(yīng)對依申請公開政府信息及相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟工作
省政府辦公廳積極承擔(dān)指導(dǎo)和推進(jìn)全省政府信息依申請公開的工作職責(zé)，2010年省政府辦公廳就省國土資源廳、省民政廳、省物價(jià)局等省直部門和益陽市、湘西自治州等地提出的關(guān)于政府信息依申請公開答復(fù)和積極應(yīng)對有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)事宜，及時(shí)提出了指導(dǎo)性意見，有效推進(jìn)政府信息依申請公開工作的順利進(jìn)行。
(三) 及時(shí)更新政府信息公開指南和目錄，方便社會公眾獲取政府信息
2010年，省政府辦公廳根據(jù)政府信息依申請公開工作的需要，3次更新政府信息公開指南，就政府信息公開申請的流程和需要提交的相關(guān)材料等內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行了更新和公布。全省各省直機(jī)關(guān)和14個(gè)市州都在本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站上公開了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、地址、傳真、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息。省國土資源廳、省水利廳等省直部門和長沙市、岳陽市、益陽等地市，還充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場所，設(shè)立專門的接待窗口和場所，置放政府信息公開目錄和指南，為人民群眾依申請公開政府信息提供便利。
（四）認(rèn)真受理政府信息公開申請，依法提供政府信息
2010年，省政府辦公廳共收到政府信息公開申請21件。其中，屬于公開范圍，告知申請人獲取政府信息方式和途徑的16件，占76.2％；屬于不予公開范圍，告知申請人并說明理由的1件，占4.8％；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或所申請政府信息不存在的2件，占9.5％；申請內(nèi)容不明確，告知申請人做出更改補(bǔ)充的2件，占9.5％。所申請政府信息的內(nèi)容主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征用審批、廉租住房保障、財(cái)政收支和城市規(guī)劃等方面。
2010年，沒有發(fā)生因政府信息公開申請?zhí)岢龅男姓?fù)議或行政訴訟案件。
在向申請人提供政府信息時(shí)，沒有收取任何費(fèi)用。
四、政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化
政府信息公開工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，根據(jù)工作需要，2010年省政府辦公廳進(jìn)一步充實(shí)了政務(wù)公開工作處的人員力量，目前已有6名工作人員具體從事政府信息公開工作。除此之外，省政府辦公廳文電處、督查室、監(jiān)察室等處室，積極配合和參與政府信息公開工作，初步形成了共同推進(jìn)政府信息公開工作的格局。省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心作為湖南省政府門戶網(wǎng)站的具體承辦單位，在2010年著力優(yōu)化內(nèi)部相關(guān)處室從事網(wǎng)站建設(shè)和管理人員的知識結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)政府信息工作的采編力量，全年共計(jì)有5個(gè)處室近30名工作人員，在維護(hù)和保障湖南省政府信息公開發(fā)布平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接參與從事全省的政府信息公開工作。
全省各地各部門都明確了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，配備了專門的人員，工作經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)和保障。全省各市州和省直部門定期召開政務(wù)公開工作聯(lián)席會議，互相通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，探討問題，共同推進(jìn)政務(wù)公開工作的開展。全省各級政府辦公廳（室）和同級法制、監(jiān)察、審計(jì)、檔案、信息中心等部門在政府信息公開工作中的合力日益增強(qiáng)。全省各地各部門都制定了政府信息公開工作考核制度、責(zé)任追究制度和社會評議制度等一系列保障政府信息公開順利推進(jìn)的若干制度。2010年，省政府辦公廳組織開展了對全省政務(wù)公開工作的專項(xiàng)檢查，達(dá)到了進(jìn)一步規(guī)范、推進(jìn)、監(jiān)督全省政府信息公開工作的效果。
五、政府信息公開中的主要問題和改進(jìn)措施
《政府信息公開條例》施行兩年多來，全省各級各部門認(rèn)真貫徹施行條例，取得了明顯的成效，社會公眾感覺到政府工作的透明度在日益提高。隨著社會公眾法制意識的普及和提高，對政府信息公開工作的要求也越來越高。目前，在政府信息公開工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)行政機(jī)關(guān)對政府信息公開工作的認(rèn)識不夠深入，做信息公開工作還存在某些應(yīng)付心理；各地各部門合力推進(jìn)政府信息公開工作的機(jī)制有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)；依申請公開政府信息工作有待進(jìn)一步規(guī)范和提升。為此，將采取以下改進(jìn)措施：
（一）進(jìn)一步充實(shí)和完善政府信息公開目錄
編制政府信息公開目錄是做好政府信息公開的基礎(chǔ)和前提。政府信息公開目錄方便群眾按圖索驥，找到所需要的信息，也可以為信息公開的監(jiān)督檢查、績效考核提供依據(jù)。目前，我省各級各部門都基本按照條例的規(guī)定，編制了本機(jī)關(guān)的政府信息公開目錄。但是，從當(dāng)前社會公眾的反映來看，部分單位的政府信息公開目錄，還比較粗糙和籠統(tǒng)，信息分類不科學(xué)，體系也顯得混亂，不便于社會公眾查閱。因此，要按照系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和電子化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對全省各級別行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位編制政府信息公開目錄工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)對信息公開目錄進(jìn)行充實(shí)和完善后，在各級政府門戶網(wǎng)站和政府信息查閱場所公開發(fā)布。
（二）進(jìn)一步建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制
在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會變革的時(shí)期，在發(fā)布有關(guān)政府信息時(shí)，行政機(jī)關(guān)之間需加強(qiáng)相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)不同行政機(jī)關(guān)針對同一事項(xiàng)所發(fā)布的政府信息，存在內(nèi)容不盡一致的情況。特別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件危害大、影響面廣，政府信息發(fā)布中的絲毫差錯，都有可能引起社會恐慌，甚至造成嚴(yán)重的社會危害，從而給政府工作帶來負(fù)面影響。為了避免這種情況，將進(jìn)一步建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府新聞辦、應(yīng)急辦、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門在信息公開工作中的各自作用，在借鑒省內(nèi)外有關(guān)推行新聞發(fā)言人制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)和落實(shí)我省行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，確保政府信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布。
（三）切實(shí)做好依申請公開政府信息工作
政府信息依申請公開是政府信息公開工作的難點(diǎn)，也是推進(jìn)政府信息公開工作的一個(gè)重要抓手。當(dāng)前，在部分市州和省直部門中不同程度地存在重視主動公開政府信息，輕視或忽視依申請公開政府信息工作的現(xiàn)象。主動公開和依申請公開是條例規(guī)定的政府信息公開的兩種基本方式，二者互為補(bǔ)充，相輔相成，不可偏廢。社會公眾對政府信息公開工作是否滿意，在很大程度上取決于對依申請公開政府信息是否滿意。為此，將進(jìn)一步完善政府信息依申請公開的處理機(jī)制，優(yōu)化依申請公開政府信息的流程，暢通依申請公開政府信息的渠道，規(guī)范依申請公開政府信息的程序，明確依申請公開政府信息工作各個(gè)環(huán)節(jié)中各工作人員的具體責(zé)任，切實(shí)把政府信息依申請公開工作提升到一個(gè)新水平。
