8月17日，新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，從出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、質(zhì)量、價格、市場等方面明確提出了管理措施和要求。近日，記者就《通知》的出臺背景、主要內(nèi)容、加強(qiáng)中小學(xué)教輔出版發(fā)行各環(huán)節(jié)管理的具體要求以及總署下一步的打算等問題，采訪了新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人。
記者：中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行關(guān)系到學(xué)生和家長的切身利益，此次《通知》的制定和出臺引起了業(yè)界和社會的廣泛關(guān)注。請問《通知》出臺的背景是什么？
負(fù)責(zé)人：教輔材料問題是新聞出版行業(yè)的一個老話題，但又面臨許多新問題。當(dāng)前，新聞出版行業(yè)出版發(fā)行中小學(xué)教輔材料總體秩序是好的。各有關(guān)出版發(fā)行單位積極配合中小學(xué)課程改革，出版發(fā)行了一批適應(yīng)課程改革和教學(xué)要求的優(yōu)質(zhì)教輔材料，較好地滿足了中小學(xué)生和教師的需要。但是，由于利益驅(qū)使，當(dāng)前中小學(xué)教輔材料品種多、質(zhì)量差的散濫現(xiàn)象依然存在，一些部門、單位、個人違規(guī)甚至違法經(jīng)營中小學(xué)教輔材料的現(xiàn)象仍然屢禁不止，侵權(quán)盜版和非法出版教輔材料案件多有發(fā)生，損害了人民群眾的切身利益。針對上述狀況，各級新聞出版行政主管部門會同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)管理，積極開展專項治理，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版和非法出版發(fā)行教輔材料行為，凈化了市場環(huán)境，取得了明顯成效。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料的出版發(fā)行管理，切實(shí)維護(hù)廣大中小學(xué)生利益，新聞出版總署把這項工作列為總署2011年要解決的七大民生問題之首，作為總署服務(wù)民生工作一號工程，確定了“治散治濫、打盜打非、齊抓共管、服務(wù)民生”的原則，要求總署各有關(guān)部門和各級新聞出版行政主管部門提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，緊密配合，采取有力措施，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，下決心解決中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行過程中存在的問題，給人民群眾一個滿意的交代。經(jīng)過認(rèn)真廣泛的調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)審慎的研究，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際，結(jié)合自身的工作職能，總署制定下發(fā)了該《通知》。
記者：《通知》中是如何界定中小學(xué)教輔材料的？
負(fù)責(zé)人：《通知》中明確中小學(xué)教輔材料是指與教材配套，供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)等方面的出版物。其內(nèi)容包括中小學(xué)教材同步練習(xí)類出版物，中小學(xué)生暑假、寒假作業(yè)類出版物，中小學(xué)習(xí)題、試卷類出版物以及省級以上新聞出版行政主管部門認(rèn)定的其他供中小學(xué)生使用的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)類出版物等。其介質(zhì)形態(tài)包括圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等。
記者：《通知》的主要內(nèi)容是什么？
負(fù)責(zé)人：《通知》內(nèi)容主要有兩個部分，即“雙六條”。第一部分在對中小學(xué)教輔材料概念進(jìn)行界定的同時，依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)明確并細(xì)化了出版管理、印刷管理、發(fā)行管理、質(zhì)量管理、價格管理、市場管理等六個方面的管理規(guī)范和管理重點(diǎn)。第二部分從切實(shí)強(qiáng)化管理責(zé)任、開展全面清理檢查、堅持嚴(yán)格依法行政、查辦一批典型案件、結(jié)合改革深入治理、廣泛發(fā)動群眾參與等六個方面，明確了相關(guān)的工作要求。
記者：《通知》在進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版管理方面明確了哪些具體的要求？
負(fù)責(zé)人：《通知》從五個方面明確了進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版環(huán)節(jié)的管理規(guī)范：一是嚴(yán)格出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)管理。出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質(zhì)要求，不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題，不得出版中小學(xué)教輔材料。教輔類報刊要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版，非教輔類報刊一律不得超越業(yè)務(wù)范圍刊登教輔內(nèi)容。二是嚴(yán)格規(guī)范出版發(fā)行單位對外合作行為。嚴(yán)禁任何形式的買賣書號、買賣刊號、買賣版號和一號多用等違法違規(guī)行為。三是出版單位必須嚴(yán)格執(zhí)行選題論證制度、稿件“三審”責(zé)任制度和“三校一讀”制度，確保出版物的內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量。出版單位要加強(qiáng)對作者專業(yè)背景的審核，作者情況須存檔備案。四是根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫出版中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)。五是新聞出版行政主管部門要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)禁出版單位通過申請調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、報刊更名等方式涉入教輔材料出版發(fā)行。要定期對中小學(xué)教輔材料出版單位進(jìn)行綜合評估，對評估不達(dá)標(biāo)的取消其出版中小學(xué)教輔材料的資質(zhì)。
記者：《通知》在進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制管理方面明確了哪些具體的要求？
負(fù)責(zé)人：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制管理，《通知》主要明確了兩個方面的要求：一方面，基于環(huán)保和學(xué)生健康的考慮，提出中小學(xué)教輔材料應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)國家認(rèn)定的綠色出版物印刷企業(yè)、復(fù)制企業(yè)進(jìn)行印刷或復(fù)制。另一方面，明確印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料，必須嚴(yán)格履行印刷復(fù)制委托程序，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。手續(xù)無效或不齊的一律不得承接。出版單位跨省印刷中小學(xué)教輔材料，必須分別在出版單位所在地和印刷企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局備案。
記者：《通知》在進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料發(fā)行管理方面明確了哪些具體的要求？
負(fù)責(zé)人：建立和完善中小學(xué)教輔材料發(fā)行和銷售的秩序，是治理教輔材料散濫的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！锻ㄖ窂奈鍌€方面進(jìn)一步明確了加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料發(fā)行的管理要求。第一，中小學(xué)教輔材料必須由新聞出版行政主管部門批準(zhǔn)的發(fā)行企業(yè)發(fā)行，任何部門、單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得從事中小學(xué)教輔材料的發(fā)行活動。第二，從事中小學(xué)教輔材料發(fā)行業(yè)務(wù)的企業(yè)必須從依法設(shè)立的出版發(fā)行單位進(jìn)貨，并依法訂立供銷合同。第三，中小學(xué)教輔類報刊發(fā)行嚴(yán)格實(shí)行一報一刊一個郵發(fā)代號。第四，嚴(yán)禁出版發(fā)行單位委托不具有發(fā)行資質(zhì)的部門、單位和個人代理發(fā)行銷售中小學(xué)教輔材料。第五，嚴(yán)禁出版發(fā)行單位與教育行政部門、學(xué)校、老師進(jìn)行地下交易和任何形式的商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)禁出版發(fā)行單位在中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行活動中違規(guī)收取費(fèi)用或向中小學(xué)校和家長統(tǒng)一征訂、搭售教輔材料。
記者：《通知》在進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料質(zhì)量管理方面明確了哪些具體的要求？
負(fù)責(zé)人：目前，中小學(xué)教輔材料編印質(zhì)量良莠不齊是一個比較突出的問題，社會反映也比較多。為此，《通知》中明確提出，中小學(xué)教輔材料必須符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對出版物質(zhì)量管理的要求。中小學(xué)教輔材料的規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。
《通知》在質(zhì)量管理方面提出了兩方面的要求。一是規(guī)定了中小學(xué)教輔材料質(zhì)量檢查的時間和次數(shù)。要求各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要在每年春季和秋季，組織對本地市場上中小學(xué)教輔材料的內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量進(jìn)行專項檢查，新聞出版總署每年組織一次中小學(xué)教輔材料質(zhì)量抽樣檢查，上述檢查結(jié)果均要向社會公布。二是提出召回銷毀制度。對質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)教輔材料，依據(jù)《出版管理條例》有關(guān)規(guī)定，由新聞出版行政主管部門責(zé)令有關(guān)單位停止出版發(fā)行、全部召回銷毀，并給予警告處理，對問題嚴(yán)重的給予限期停業(yè)整頓處理或由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
記者：為什么會提出召回銷毀制度？
負(fù)責(zé)人：召回銷毀制度是一般商品質(zhì)量管理的常用方法，普通商品通常是采取對存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品召回進(jìn)行修理或改進(jìn)。考慮到教輔材料如果存在質(zhì)量問題，將會貽害中小學(xué)生的學(xué)習(xí)，甚至身心健康。為確保中小學(xué)生能夠享用優(yōu)質(zhì)的合格的教輔材料，必須將有質(zhì)量問題的中小學(xué)教輔材料退出市場，并防止回流。為此，《通知》特別提出對不符合質(zhì)量規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)教輔材料，由新聞出版行政主管部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，責(zé)令停止出版發(fā)行、全部召回銷毀。
記者：《通知》在進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格管理方面提出了哪些具體的要求？
負(fù)責(zé)人：新聞出版總署將配合價格主管部門加強(qiáng)對中小學(xué)教輔材料價格的管理。一是要求出版單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)價格政策，根據(jù)出版發(fā)行合理成本，按照保本微利的原則，科學(xué)確定中小學(xué)教輔材料價格，并主動向社會公布。二是嚴(yán)禁出版發(fā)行單位采取高定價、低折扣形式推銷中小學(xué)教輔材料。三是嚴(yán)禁任何部門、單位和個人在中小學(xué)教輔材料編寫、出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取回扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費(fèi)用。
記者：《通知》在進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料市場管理方面提出了哪些具體的要求？
負(fù)責(zé)人：盜版和非法的教輔材料是造成當(dāng)前教輔市場混亂的重要原因之一，是“害群之馬”。對此，《通知》要求各級新聞出版行政主管部門要把打擊侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料列為出版物市場監(jiān)管的重點(diǎn)，針對中小學(xué)教輔材料市場存在的問題，結(jié)合開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動，每年定期開展專項整治行動。要嚴(yán)查出版物市場，特別是要嚴(yán)查校園周邊出版物市場。要注重發(fā)現(xiàn)、梳理案件線索，發(fā)現(xiàn)問題要追根溯源、一查到底。
記者：新聞出版總署如何確保上述管理要求的落實(shí)？
負(fù)責(zé)人：為了確保以上各項管理要求落到實(shí)處，新聞出版總署建立了治理教育亂收費(fèi)工作聯(lián)席會議制度，定期研究和通報情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時，要求各級新聞出版行政主管部門必須建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并從以下幾個方面展開下一步工作。
一是強(qiáng)化管理責(zé)任。各級新聞出版行政主管部門和出版單位的主管部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，切實(shí)履行出版監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化管理責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管職能，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，并形成長效機(jī)制，堅決糾正中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的各種違法違規(guī)行為，徹底改變中小學(xué)教輔材料過多過濫的狀況。
二是嚴(yán)格依法行政。要求加強(qiáng)對中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理，必須以國家現(xiàn)行法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅持依法行政，做到有法必依、違法必究，絕不允許有法不依、姑息遷就，甚至搞地方保護(hù)。新聞出版總署將依據(jù)已經(jīng)修訂發(fā)布的《出版管理條例》和《出版物市場管理規(guī)定》，會同有關(guān)部門加快對《中小學(xué)教輔材料管理辦法》、《中小學(xué)教輔材料管理辦法的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件的修訂工作，細(xì)化中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、質(zhì)量、價格、市場等方面的管理措施，增強(qiáng)可操作性，為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理完善法制保障。
三是全面開展清理檢查。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要立即組織對本地區(qū)2010年以來中小學(xué)教輔材料出版、印制、發(fā)行情況進(jìn)行一次全面清理檢查，查清本地區(qū)中小學(xué)教輔材料出版、印制、發(fā)行及市場的基本情況，針對存在問題進(jìn)行深入整改，并建立健全日常監(jiān)管工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，新聞出版總署將采取明查、暗訪形式，對檢查和整改情況進(jìn)行一次全面督查。
四是查辦一批重點(diǎn)案件。經(jīng)過檢查和整改，對違法違規(guī)出版中小學(xué)教輔材料的出版單位，對買賣書號、買賣刊號、買賣版號和一號多用的，對中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的違規(guī)征訂、搭售和涉嫌商業(yè)賄賂的，對非法從事中小學(xué)教輔材料出版、印制、發(fā)行活動的，對侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處，該吊銷的一律吊銷，該取締的一律取締，構(gòu)成犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
五是結(jié)合改革深入治理。緊密結(jié)合當(dāng)前深化出版社體制改革、非時政類報刊出版單位體制改革和黨報黨刊發(fā)行體制改革，大力整合出版資源。鼓勵導(dǎo)向正確、經(jīng)營規(guī)范、品牌優(yōu)良、有競爭力的中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位，或整合進(jìn)入大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司，或發(fā)展成為專、精、特、新的出版發(fā)行企業(yè)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和市場退出制度，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場準(zhǔn)入條件、不具備相應(yīng)資質(zhì)和違法違規(guī)經(jīng)營的中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位。
六是廣泛發(fā)動群眾參與。充分利用各類新聞媒體，積極宣傳中小學(xué)教輔材料過多過濫的危害、政府部門大力整治的決心和所做的工作、取得的成效，積極宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和依法查處的重點(diǎn)案件。組織新聞媒體進(jìn)行深入采訪，開展輿論監(jiān)督，公開曝光存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)。各級新聞出版行政主管部門要設(shè)立社會監(jiān)督電話和網(wǎng)址，建立信息員隊伍，廣泛發(fā)動群眾積極舉報中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的違法違規(guī)行為。
記者：能否詳細(xì)介紹一下總署查辦重點(diǎn)案件的有關(guān)情況？
負(fù)責(zé)人：2010年以來，新聞出版總署、全國“掃黃打非”辦公室加大對違法出版發(fā)行中小學(xué)教材教輔整治力度，并開展打擊侵權(quán)盜版和非法出版發(fā)行教材教輔專項行動，依法依規(guī)查處案件89起，其中已經(jīng)查處完畢的案件62起，正在查處的27起。這次在下發(fā)《通知》的同時，總署還通報了關(guān)于涉及中小學(xué)教材教輔部分重點(diǎn)案件查處情況，這些案件包括廣東珠海出版社違規(guī)出版教輔圖書案、內(nèi)蒙古人民出版社違規(guī)出版教輔圖書案、山西《新課程》雜志社違規(guī)出版教輔類報紙案、河南伊川新華書店違規(guī)發(fā)行中小學(xué)教輔材料案、吉林四平新視野書店銷售盜版中小學(xué)教材案、北京“12·09”盜版中學(xué)教材案、山西呂梁英杰中學(xué)購買盜版教輔材料案、河南周口“5·07”非法印刷教輔材料案、山東泰安盜版《語文報》案和西藏“9·27”批銷盜版教輔圖書案等。
按照《通知》要求，下一步，還將進(jìn)一步加大對侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料案件的查辦力度，對全面清理檢查中發(fā)現(xiàn)、梳理的案件線索，追根溯源、一查到底，依法查處一批、公開一批典型案件，教育從業(yè)者，警示違規(guī)者，震懾犯罪者，鼓舞廣大群眾。
記者：為確?！锻ㄖ返呢瀼芈鋵?shí)，總署下一步還準(zhǔn)備采取哪些有力措施？
負(fù)責(zé)人：8月18日，總署辦公廳以明傳電報形式下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知精神開展專項檢查的緊急通知》。要求各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的重要性和緊迫性，采取多種有效措施，切實(shí)抓好《通知》精神的傳達(dá)貫徹；要求各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局于8月底前將傳達(dá)貫徹、安排部署情況報新聞出版總署，對逾期未報的予以通報批評。要求各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和有關(guān)部門、單位將全面檢查和整改情況用書面報告形式并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同志簽名后，于9月底前報新聞出版總署。對檢查工作不落實(shí)、整改工作不到位以及逾期未報情況的，請主要負(fù)責(zé)同志到新聞出版總署說明原因。據(jù)了解，各級新聞出版行政主管部門以及各有關(guān)單位已經(jīng)開始行動，通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、召開會議等方式向有關(guān)出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等單位傳達(dá)了文件精神，并且制定了工作方案，確定了責(zé)任部門，啟動了全面清查工作。相信通過新聞出版單位和有關(guān)部門的共同努力，一定能夠在治理中小學(xué)教輔材料過多過濫上取得實(shí)效，給人民群眾一個滿意的答復(fù)。
