民生幸福既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)施民生幸福工程，就是要把民生實(shí)事進(jìn)一步制度化，讓人民群眾生活每年都有新改善、新提升。江蘇在全國(guó)率先以省委省政府文件的形式出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見(jiàn)》，以及居民收入倍增計(jì)劃和“六大體系”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
民生問(wèn)題專(zhuān)家、江蘇省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)陳頤研究員認(rèn)為，江蘇的民生幸福工程，站在發(fā)展戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃民生發(fā)展問(wèn)題，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民、民生優(yōu)先”理念，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，必將對(duì)江蘇“兩個(gè)率先”的進(jìn)程、各級(jí)黨委政府未來(lái)的工作格局、7800萬(wàn)人民生活水平和質(zhì)量的提高產(chǎn)生全局性的重要影響。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師顧海表示，實(shí)施“民生幸福工程”，將以往偏重于理念、定性的東西非常明確地量化提出，不僅讓老百姓看到，也讓相關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)有了明確目標(biāo)。
更加關(guān)注弱勢(shì)群體發(fā)展機(jī)會(huì)與能力
顧海說(shuō)，綜觀整個(gè)民生幸福工程，弱勢(shì)群體獲得了更多關(guān)照。通過(guò)“加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，健全困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制”、“健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制”保證弱勢(shì)群體的基本生活消費(fèi)。通過(guò)“逐步將農(nóng)民工納入城市保障性住房享受范圍，努力解決農(nóng)民工夫妻長(zhǎng)期分居問(wèn)題”、“充分考慮低收入家庭生活、就業(yè)等實(shí)際，采取配建或從市場(chǎng)收購(gòu)小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近配租到廉租住房”等措施解決中低收入群體的住房問(wèn)題。通過(guò)“優(yōu)先保障空巢、高齡和失能半失能等困難老年人的服務(wù)需求，重點(diǎn)扶助低收入困難老年人”等措施保障弱勢(shì)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。
關(guān)注弱勢(shì)群體的發(fā)展機(jī)會(huì)?！拔崭噢r(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”、“加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，深化戶籍、土地、金融、社會(huì)管理等改革，推動(dòng)有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民”等措施，保證農(nóng)民在就業(yè)等方面享有同城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。
關(guān)注弱勢(shì)群體的基本發(fā)展能力。通過(guò)“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”、“完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系”提高農(nóng)村居民、困難學(xué)生的人力資本，提高其職業(yè)發(fā)展能力，以保證長(zhǎng)期、穩(wěn)定增收。
更加關(guān)注公平、均等并“分好蛋糕”
居民收入水平的增加是民生幸福的基礎(chǔ)。顧海表示，江蘇實(shí)施的“民生幸福工程”突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，把農(nóng)民收入增加作為居民收入倍增的重中之重，將提高中低收入群體的收入作為收入均等化的主要途徑，同時(shí)強(qiáng)化了各種收入分配措施的功能，例如“運(yùn)用稅收手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入”、“到2015年，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5:1左右”、“到2015年，城鄉(xiāng)居民工資性收入占其收入的比重分別達(dá)63%和56%以上”，體現(xiàn)了居民收入實(shí)際增長(zhǎng)效果。
在“做大”蛋糕的同時(shí)要求“分好”蛋糕。《意見(jiàn)》除了要求“教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間均衡發(fā)展”、“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人平等的就業(yè)制度，全面消除各種歧視性政策規(guī)定”、“基本建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老體系”等，還特別強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)社會(huì)保障措施的城鄉(xiāng)公平和區(qū)域公平，例如“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一”，以縮小城鄉(xiāng)差距?！叭鎸?shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化”，以縮小地區(qū)差距。
顧海解釋說(shuō)，在改善民生的過(guò)程中，政府承擔(dān)著重要責(zé)任，這一點(diǎn)在《意見(jiàn)》中闡述十分明確，民生幸福工程中的“終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系”六大體系都屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品范疇，政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。例如規(guī)定“新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助不低于籌資的80%”、“將農(nóng)村五保對(duì)象、孤兒和城鎮(zhèn)‘三無(wú)’老人供養(yǎng)納入財(cái)政預(yù)算”、“省級(jí)財(cái)政支出70%用于民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)”等。
在政府主導(dǎo)的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，“充分發(fā)揮人民群眾在推進(jìn)民生幸福工程中的主體作用，緊緊依靠人民群眾在共建中共享、在共享中共建”，提高群眾對(duì)民主政治的參與度，保證《意見(jiàn)》實(shí)施的透明、公開(kāi)、公正。
民生幸福目標(biāo)更具體更科學(xué)可行
陳頤說(shuō)，與以往的民生工程不同，江蘇此次提出的民生幸福目標(biāo)不僅包涵了民生發(fā)展的全部涵義，還突出了公平正義、尊嚴(yán)，更加強(qiáng)調(diào)人民群眾的主觀感受。以往人們更多的是把民生和發(fā)展的關(guān)系看成是自然的因果關(guān)系，把民生看成是發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)解決的矛盾問(wèn)題之一，這就使民生發(fā)展長(zhǎng)期處于次要、被動(dòng)、從屬、相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位。現(xiàn)在省委省政府把“民生幸?！笨闯墒寝D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大舉措，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)民生幸福工程擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展創(chuàng)造不可缺少的前提和環(huán)境。
“民生幸?！笔且豁?xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程。江蘇將其具體化為“一個(gè)計(jì)劃”、“六大體系”，并明確提出各類(lèi)民生問(wèn)題所要達(dá)到的時(shí)序進(jìn)度、具體的指標(biāo)要求，以保證民生幸福工程的實(shí)施效果。例如“居民收入倍增計(jì)劃中提出的到2015年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5：1左右”、“城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以內(nèi)”的指標(biāo)要求，“完善就業(yè)服務(wù)體系中有關(guān)全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬(wàn)人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)”等，都很有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)保障措施、各個(gè)具體實(shí)施部門(mén)提出了指標(biāo)性的要求，實(shí)施過(guò)程中“有規(guī)可循、有法可依”，促進(jìn)民生幸福工程的切實(shí)、穩(wěn)步、合理推進(jìn)。陳頤認(rèn)為，《意見(jiàn)》為江蘇未來(lái)民生發(fā)展勾畫(huà)了藍(lán)圖，指明了方向，科學(xué)可行、值得期待。 （記者 呂妍 黃紅芳）
