正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，是中央和省委對(duì)換屆工作的重大要求。胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)地方換屆工作的紀(jì)律保障，加大對(duì)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。中紀(jì)委、中組部對(duì)集中換屆工作提出了“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”的紀(jì)律要求。
為全面貫徹落實(shí)中央的部署，省委明確提出要用鐵的紀(jì)律和好的作風(fēng)，確保換屆風(fēng)清氣正、圓滿成功。從去年底以來，全省各級(jí)黨組織在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持換屆紀(jì)律教育在先、警示在先、預(yù)防在先“三個(gè)在先”的原則和紀(jì)律教育“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)任務(wù)，抓住組織、宣傳、教育、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的一系列行動(dòng)，海南省正風(fēng)肅紀(jì)工作取得了階段性成效。一是實(shí)現(xiàn)談心談話、承諾踐諾、專題教育“三個(gè)全覆蓋”。各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部2300余人接受了由省委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)召集的集體談話并簽訂換屆紀(jì)律公開承諾書，省委書記與各市縣委書記簽訂換屆紀(jì)律責(zé)任書，各市縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聽取了換屆紀(jì)律專題輔導(dǎo)。二是形成了較強(qiáng)的輿論聲勢(shì)。各級(jí)組織部門采用寄送新春賀函、發(fā)放紀(jì)律卡片、發(fā)送宣傳短信、編印警示案例、創(chuàng)新宣傳載體、開辟換屆專欄、組織知識(shí)競(jìng)賽等形式開展教育，配合主流媒體加強(qiáng)宣傳，營造風(fēng)清氣正良好氛圍。三是強(qiáng)化了監(jiān)督檢查工作力度。省紀(jì)委、省委組織部和各市縣聘請(qǐng)了數(shù)百名換屆紀(jì)律特邀監(jiān)督員，省嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取專項(xiàng)檢查、電話抽查、問卷調(diào)查、知識(shí)測(cè)試等形式，對(duì)全省各市縣和省直單位包括其“一把手”開展了多次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作情況檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、推動(dòng)落實(shí)。
“行百里者半九十”。正風(fēng)肅紀(jì)工作即將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我們一定要保持清醒頭腦，發(fā)揚(yáng)成績、正視差距，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)要求，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有效的措施，把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作引向深入。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步深化正風(fēng)肅紀(jì)重要性認(rèn)識(shí)
胡錦濤總書記“七一”講話高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，是我們黨繼往開來、開拓奮進(jìn)的政治宣言，是在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)黨的建設(shè)和組織工作的根本指針，是指引未來做好各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是指導(dǎo)我們做好組織工作以及換屆各項(xiàng)工作的最有力的思想武器。胡錦濤總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。他重申了我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，同時(shí)鮮明提出精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。能否經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，防止“四大危險(xiǎn)”,關(guān)鍵在干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。
換屆工作總的目標(biāo)，一是統(tǒng)一思想、凝聚發(fā)展共識(shí)；二是選準(zhǔn)干部、配好領(lǐng)導(dǎo)班子。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求，必須有嚴(yán)明的紀(jì)律、風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境作保證。風(fēng)清則政通，氣正則人和。實(shí)踐表明，集中換屆期間，往往是用人上不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期。李源潮部長指出，平時(shí)用人上出點(diǎn)問題，影響是個(gè)別的、局部的；換屆風(fēng)氣出問題，影響是普遍的、全局的。換屆風(fēng)氣不好就會(huì)擾亂干部群眾思想，就會(huì)偏轉(zhuǎn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，就會(huì)破壞選人用人的公正性，就會(huì)使老實(shí)人吃虧、投機(jī)鉆營者得利，就會(huì)歪曲民主，破壞改革，降低選人用人公信度。因此，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在換屆一開始，就把嚴(yán)肅紀(jì)律擺在突出位置，充分認(rèn)識(shí)其重要性、必要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的明確要求，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，嚴(yán)厲整治選人用人上不正之風(fēng)，用鐵的紀(jì)律和好的作風(fēng)保證換屆風(fēng)清氣正。
二、著眼于更廣更深的目標(biāo)，強(qiáng)化換屆紀(jì)律的教育宣傳
教育宣傳是保證換屆風(fēng)清氣正的基礎(chǔ)性工作。注重教育，也是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。李源潮同志強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，把保證風(fēng)清氣正工作做在歪風(fēng)泛起之前。換屆期間，教育還要反復(fù)抓，使黨員干部清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么，始終繃緊紀(jì)律這根弦。我們要在積極鞏固前一階段思想教育、紀(jì)律教育、警示教育工作成果的基礎(chǔ)上，對(duì)照“橫向到邊、縱向到底”和換屆紀(jì)律100%的知曉率的目標(biāo)，在廣度和深度兩個(gè)方面拓展。一方面，堅(jiān)持宣傳教育“不留死角”，進(jìn)一步督促黨員干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程，在進(jìn)一步做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟知、組工干部精通的同時(shí)，切實(shí)提高普通干部群眾的熟知程度；在保持各市縣宣傳教育力度的同時(shí)，加強(qiáng)在省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、省屬高等院校的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念，筑牢紀(jì)律防線，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。另一方面，要強(qiáng)調(diào)對(duì)換屆紀(jì)律不能停留于籠而統(tǒng)之的了解，而是要深入到細(xì)節(jié)，特別是對(duì)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”換屆紀(jì)律要求，真正入心入腦，外化于行，自覺遵守。
三、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施，確保換屆紀(jì)律執(zhí)行到位
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。特別是進(jìn)入換屆工作的具體實(shí)施階段，要將前一階段陸續(xù)建立的制度監(jiān)督、民主監(jiān)督、組織監(jiān)督的各項(xiàng)制度措施，不折不扣地落到實(shí)處，并加以完善，從而真正形成立體覆蓋、貫穿全程的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是通過全方位、多角度的換屆風(fēng)氣跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)參加換屆的有關(guān)人員和干部人選遵章守紀(jì)情況，執(zhí)行換屆政策、堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)、履行工作程序，實(shí)行全程、全員監(jiān)督。二是抓住民主推薦、發(fā)布公示、組織考察、換屆選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過問卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、公示舉報(bào)、調(diào)查核實(shí)等多種途徑和手段，了解和掌握換屆紀(jì)律情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的問題。三是執(zhí)行好各項(xiàng)監(jiān)督制度，堅(jiān)持做到“四個(gè)凡是”：凡是符合繼續(xù)提名和擬提任任職資格條件的干部，必須提前提請(qǐng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)預(yù)審，對(duì)擬提拔使用的干部，干部任用前都要嚴(yán)格按程序征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見；凡是離任的市縣委書記，必須進(jìn)行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查；凡是要求報(bào)告的干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)，必須如實(shí)報(bào)告，嚴(yán)格把關(guān)；凡是考察對(duì)象，都要向考察組如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。四是強(qiáng)化換屆風(fēng)氣考核，重點(diǎn)突出三項(xiàng)考核指標(biāo)：廣大黨員干部對(duì)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的知曉度；換屆選舉期間代表和委員對(duì)換屆風(fēng)氣的測(cè)評(píng)情況；民意調(diào)查中干部選拔任用工作、整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度。
四、動(dòng)真碰硬，嚴(yán)厲查處，切實(shí)維護(hù)換屆紀(jì)律的嚴(yán)肅性
正風(fēng)肅紀(jì)，必須嚴(yán)厲查處。“風(fēng)微要知著”，“治亂要用重典”。保證換屆風(fēng)清氣正，查處是最直接、最有威懾力的懲戒。隨著換屆工作的逐步深入，難免會(huì)有違反換屆紀(jì)律的情況發(fā)生，頂風(fēng)違紀(jì)者也難免會(huì)露出尾巴。各級(jí)黨委要敢于動(dòng)真碰硬，做到有案必查、查實(shí)必處、失責(zé)必究，形成對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的強(qiáng)大威懾。一是要及時(shí)受理。進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，換屆期間“12380”舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站要設(shè)專人24小時(shí)值守，對(duì)群眾反映的問題認(rèn)真組織受理和辦理，確保一件不漏。二是要及時(shí)查處。對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為，尤其是對(duì)跑官要官、買官賣官、拉票賄選的，對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊、造謠、無中生有的，對(duì)突擊提拔、調(diào)整干部的，對(duì)影響、干擾換屆工作順利進(jìn)行的，都要堅(jiān)決查處。特別對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要重點(diǎn)查辦、嚴(yán)肅處理，絕不姑息，絕不能讓老實(shí)人吃虧、讓投機(jī)鉆營者得利。三是要及時(shí)通報(bào)。對(duì)已查處的違反換屆紀(jì)律典型案件，要查實(shí)一起通報(bào)一起，以儆效尤。
五、以身作則、率先垂范，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵紀(jì)履職意識(shí)
“善禁者，先禁其身而后人”。換屆是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、黨性原則的重大考驗(yàn)。換屆來臨，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以實(shí)際行動(dòng)做到講黨性、講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定。一是要正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)。換屆中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到正確對(duì)待組織、正確對(duì)待他人、正確對(duì)待自己，樹清正之風(fēng)，養(yǎng)浩然之氣，以實(shí)際行動(dòng)接受黨組織的檢驗(yàn)，“進(jìn)”則奮發(fā)有為，“退”則心情愉快，“留”則意志不衰，“轉(zhuǎn)”則迎接挑戰(zhàn)。二是要以實(shí)際行動(dòng)踐行承諾。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹執(zhí)行中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的要求，帶頭貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，以最堅(jiān)決的態(tài)度同選人用人上的不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)選人用人制度的嚴(yán)肅性、公正性。三是要堅(jiān)決抵制用人不正之風(fēng)。各級(jí)黨委書記作為匡正換屆風(fēng)氣的第一責(zé)任人，要在選人用人上堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行政策不走樣，履行程序不變通。樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人。剛直不阿，敢于碰硬，不信邪，不怕得罪人，堅(jiān)決反對(duì)干部選拔任用上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
六、深入推進(jìn)干部人事制度改革，確保正確的選人用人導(dǎo)向
深化干部人事制度改革，是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境的重要舉措，是防止和糾正用人上不正之風(fēng)的治本之策。一是要始終堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，要把干部的德放在首位，注重選拔對(duì)黨忠誠、政治堅(jiān)定、黨性原則強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚，情趣健康的干部；堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展，注重選拔自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、工作實(shí)績突出的干部；堅(jiān)持重視基層導(dǎo)向，注重選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，特別是選拔那些在條件艱苦、工作困難地方努力工作，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)、注重打基礎(chǔ)、切實(shí)維護(hù)群眾利益的干部。二是要選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照重要崗位干部重點(diǎn)管理的要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨政一把手。要進(jìn)一步改善領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。要從干部隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)考慮，把優(yōu)秀年輕干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為年輕干部成長創(chuàng)造空間。加強(qiáng)對(duì)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔。三是要切實(shí)提高組織工作的科學(xué)化水平。近年來，海南省在探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綜合考核評(píng)價(jià)辦法、規(guī)范干部選拔任用提名、試行干部選任全程差額等干部人事制度改革方面取得了一些新突破、新成效。我們要以這次換屆為契機(jī)，把這些創(chuàng)新、經(jīng)過檢驗(yàn)的改革舉措運(yùn)用到換屆工作中去，進(jìn)一步深化改革，使干部選拔任用工作真正做到民主、公開、公平、公正。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，奪取嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作的勝利
搞好換屆工作，營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，各級(jí)黨委和組織部門首當(dāng)其沖，責(zé)無旁貸。各級(jí)黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，真正做到層層負(fù)責(zé)任、層層抓落實(shí)。要堅(jiān)持把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律貫穿到制定換屆工作方案、考慮換屆人事安排、組織換屆選舉之中，做到與換屆工作一同謀劃，一并落實(shí)。按照李源潮同志“保證換屆風(fēng)清氣正，需要書記抓、抓書記”的要求，各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是匡正換屆風(fēng)氣的第一責(zé)任人，必須親自抓、帶頭抓、全程抓。凡對(duì)本地區(qū)換屆風(fēng)氣不好、用人上的不正之風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重以及對(duì)違反換屆紀(jì)律行為查處不力的，要嚴(yán)肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各相關(guān)部門要在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督部門的重要職責(zé)，為換屆順利進(jìn)行提供紀(jì)律保證。各級(jí)宣傳部門要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，加強(qiáng)正面宣傳，做到及時(shí)、有度、得法，營造良好輿論氛圍。各級(jí)人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)黨組要把握方向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)良好的換屆秩序。我們要共同努力，確保換屆工作的各項(xiàng)任務(wù)在風(fēng)清氣正的環(huán)境中圓滿完成。
各級(jí)組織部門要不辱使命，切實(shí)發(fā)揮雙重作用。一方面，要當(dāng)好黨委的參謀助手，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把換屆每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都做實(shí)做細(xì)。另一方面，要始終堅(jiān)持黨性原則，始終堅(jiān)持公道正派的職業(yè)操守，以堅(jiān)定的理想信念，極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，頂住壓力，敢于碰硬，帶頭與不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)，始終保持清正廉潔，以自身的風(fēng)清氣正引領(lǐng)和推動(dòng)換屆的風(fēng)清氣正。全省廣大組工干部要嚴(yán)守?fù)Q屆工作紀(jì)律，當(dāng)好“四個(gè)模范”：一是嚴(yán)明紀(jì)律，做執(zhí)行制度的模范；二是精通業(yè)務(wù)，做高質(zhì)量履職的模范；三是堅(jiān)持原則，做公道正派的模范；四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的模范。
