農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，引導(dǎo)我國休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》精神，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，我部組織編制了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
附件：全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑消費(fèi)需求具有重要的意義。為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的精神，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)
休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)需求高漲，休閑農(nóng)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。
（一）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)意義重大。休閑農(nóng)業(yè)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、有市場(chǎng)需求、蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿?、有助于解決“三農(nóng)”問題的朝陽產(chǎn)業(yè)，是利國利民、一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。休閑農(nóng)業(yè)能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、人文創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需要，開辟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新途徑。二是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，成為農(nóng)民“四季不斷”的重要收入來源。三是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌；能夠加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，從而整體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為客源，能夠?qū)崿F(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機(jī)結(jié)合，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)、互為環(huán)境，必將在加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方面發(fā)揮重要作用。五是豐富我國旅游產(chǎn)品體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)集聚了70%的旅游資源，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、參與體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)于適應(yīng)我國旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高居民幸福指數(shù)具有重要意義。
（二）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。當(dāng)前，我國休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模逐年擴(kuò)大，功能日益拓展，模式豐富多樣，內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大。全國農(nóng)家樂已超150萬家，規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)1.8萬家，年接待人數(shù)超過4億人次。二是產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，先后發(fā)展形成了形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。三是發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。休閑農(nóng)業(yè)逐步從零星分布向規(guī)模集約，從單一功能向休閑教育體驗(yàn)多功能，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展向政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。四是產(chǎn)業(yè)品牌影響擴(kuò)大。圍繞“高、新、特、優(yōu)、雅、奇”努力打造特色休閑品牌，一批服務(wù)能力好、休閑功能強(qiáng)、顧客認(rèn)同度高的休閑農(nóng)業(yè)品牌初步形成。五是產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)年經(jīng)營收入超過1200億元以上，帶動(dòng)1500萬農(nóng)民受益，已成為一些地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。
（三）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇難得?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。城鄉(xiāng)居民收入的提高、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，都為休閑農(nóng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。一是黨和政府高度重視。中央一號(hào)文件提出要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間；《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出要開展農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊。地方黨委政府把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的有效途徑，加大政策資金扶持，引導(dǎo)其快速發(fā)展。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來，中央和地方財(cái)政新增投資主要用于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。三是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超4000美元，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)需求持續(xù)高漲，個(gè)性化休閑體驗(yàn)漸成新寵；我國70%的旅游資源分布在農(nóng)村，廣大農(nóng)村優(yōu)美的田園風(fēng)光、恬淡的生活環(huán)境，必將成為休閑消費(fèi)的主陣地。四是休假增多為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化，居民休閑時(shí)間明顯增多，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展拉力。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件保障。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；瘎?shì)頭強(qiáng)勁，大量農(nóng)民已經(jīng)從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來，這為農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、依靠農(nóng)村資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展道路提供了條件保障。
（四）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速壯大，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿?。但從總體情況來看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一系列困難和問題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題；從外部環(huán)境看，主要存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、規(guī)劃引導(dǎo)不到位、行業(yè)管理不規(guī)范、政策扶持滯后、融資渠道不暢、企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)重等問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，必須加大政府扶持和規(guī)范的力度切實(shí)加以解決。
二、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民過上更好生活新期待，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以快速推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，立足“富裕農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村”，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變、提升水平、引領(lǐng)發(fā)展”的思路，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，完善設(shè)施，打造品牌，形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展新格局，推動(dòng)我國休閑農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。
夯實(shí)基礎(chǔ)，是通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、項(xiàng)目?jī)A斜和財(cái)政支持，充分發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的主體作用，不斷強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、隊(duì)伍基礎(chǔ)和平臺(tái)基礎(chǔ)，改善休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件。
加快轉(zhuǎn)變，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式、產(chǎn)業(yè)組織模式和市場(chǎng)服務(wù)模式，促進(jìn)聯(lián)合與協(xié)作，加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，從根本上實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。
提升水平，就是以科技為支撐，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、素質(zhì)高、自我發(fā)展能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)休閑產(chǎn)品科技含量、文化特色和轉(zhuǎn)化增值能力，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)模、層次、素質(zhì)和水平。
引領(lǐng)發(fā)展，就是以滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的物質(zhì)、文化和精神需求為動(dòng)力，通過體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。
（二）基本原則
以農(nóng)為本，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，按照統(tǒng)一生產(chǎn)、生活、生態(tài)，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，分類規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)各地有序發(fā)展。
因地制宜，突出特色。以突出自然生態(tài)，挖掘文化內(nèi)涵為重點(diǎn)，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，加快培育大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，變資源文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理。加大教育培訓(xùn)、宣傳推介、營造環(huán)境力度，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建示范典型，引導(dǎo)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、食品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品服務(wù)、環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好局面。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，休閑農(nóng)業(yè)成為橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)數(shù)量穩(wěn)步增長，年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)增長20%，接待人次和經(jīng)營收入年均增長15%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)完善、特色明顯、管理規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群基本形成，產(chǎn)業(yè)地位明顯提升。
產(chǎn)業(yè)類型豐富多元。創(chuàng)新農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化和農(nóng)事節(jié)慶等模式，新穎性、趣味性、體驗(yàn)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
增收貢獻(xiàn)顯著提高。在休閑農(nóng)業(yè)聚集地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民全部收入的50%以上，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入比本地農(nóng)民人均收入平均水平高一倍。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯。通過拓展農(nóng)業(yè)功能，大幅度提高就地就近吸納農(nóng)民就業(yè)的容量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。以規(guī)劃為先導(dǎo)，挖掘文化內(nèi)涵，注重參與體驗(yàn)，加快創(chuàng)意發(fā)展，加大休閑農(nóng)業(yè)資源整合力度，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。遵循休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，突出區(qū)域資源、環(huán)境和文化特色，科學(xué)配置種、養(yǎng)、加、銷比例，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)家樂和小型休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要主動(dòng)與附近的大型旅游場(chǎng)所加強(qiáng)聯(lián)合，形成功能銜接和特色互補(bǔ)的格局。
（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，塑造產(chǎn)業(yè)特色。積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)與生活資源，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。以休閑度假和參與體驗(yàn)為核心，拓展多元功能，發(fā)展功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)莊。突出傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，拓展教育示范功能，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)空景觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園，彰顯人與自然和諧的豐收景象。挖掘包裝民俗文化，強(qiáng)化民族精神，塑造民族品格，推進(jìn)民俗村發(fā)展。全面提升農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“以節(jié)會(huì)友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民”。
（三）強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)地位。以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)，以誠信經(jīng)營、提升內(nèi)涵、保障質(zhì)量為重點(diǎn)，積極弘揚(yáng)“回歸自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、怡情生活、生態(tài)環(huán)?！钡陌l(fā)展理念，著力創(chuàng)建一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；加快培育一批經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，形成一批休閑農(nóng)業(yè)特色品牌；擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，使休閑農(nóng)業(yè)成為“十二五”期間擴(kuò)大內(nèi)需、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，顯著提升休閑農(nóng)業(yè)地位。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)營水平。圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基地，分類、分層開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)管理人員重點(diǎn)開展政策法規(guī)、宏觀管理、發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、信貸融資、生產(chǎn)安全、綜合服務(wù)等知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)一線員工開展專業(yè)知識(shí)、服務(wù)技能和服務(wù)禮儀培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)職業(yè)道德、作業(yè)內(nèi)容、操作規(guī)程、工作方法、產(chǎn)品知識(shí)、安全生產(chǎn)等知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升管理水平。
（五）健全服務(wù)體系，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快完善行政管理體系、信息統(tǒng)計(jì)體系和社會(huì)服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)各類休閑農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)管理與支持力度，增強(qiáng)行業(yè)自律性。組織開展對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展政策、發(fā)展模式、管理機(jī)制等研究，增強(qiáng)管理的協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。引導(dǎo)科研教學(xué)單位創(chuàng)新、集成和推廣休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，建立休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)支撐保障能力。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體發(fā)展趨勢(shì)，拓展信息終端，加快信息服務(wù)體系建設(shè)。
四、區(qū)域布局
依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、歷史文化背景等條件，我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局分為四類區(qū)域：大中城市和名勝景區(qū)周邊，依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)。
（一）大中城市和名勝景區(qū)周邊。大中城市周邊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)化水平較高，已經(jīng)構(gòu)建起集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀光、生態(tài)環(huán)保功能三位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形。該區(qū)域要以滿足市民多樣化消費(fèi)需求為目標(biāo)，積極建設(shè)以大型設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新、奇、特等高檔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，集休閑、觀光、度假、教育為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)模式。名勝景區(qū)周邊客源豐富，需求量大，具備了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的條件。要以功能銜接和特色互補(bǔ)為重點(diǎn)，突出服務(wù)功能，強(qiáng)化休閑體驗(yàn)，滿足多元需求。
（二）依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)。山區(qū)、濱水地區(qū)與草原地區(qū)具有得天獨(dú)厚的山水、氣候、植被、生態(tài)和人文優(yōu)勢(shì)，承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)涵養(yǎng)等重要生產(chǎn)生態(tài)功能。該類地區(qū)要以農(nóng)民就業(yè)增收為核心，緊密依托自然資源、生產(chǎn)資源、歷史文化與獨(dú)特民風(fēng)，打破區(qū)域界限，營造特色休閑農(nóng)業(yè)功能區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、民俗風(fēng)情游、特色農(nóng)（牧、漁）業(yè)游為主的休閑農(nóng)（山、漁）莊和農(nóng)（牧、漁）家樂等。
（三）少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的獨(dú)特基礎(chǔ)。應(yīng)依托豐富的特色民風(fēng)、民俗資源大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助特有的資源優(yōu)勢(shì)和廣闊的空間，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有效途徑。著力保護(hù)特色村莊和田園風(fēng)光，拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，大力發(fā)展以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以特色鄉(xiāng)村游、民族風(fēng)情游、村落風(fēng)光游等為特色的休閑農(nóng)業(yè)新興休閑度假方式。
（四）傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)。傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化、生產(chǎn)條件和自然景觀，著力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事節(jié)慶、觀光采摘、特色動(dòng)植物欣賞以及農(nóng)業(yè)園區(qū)等多種形式的休閑農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品功能創(chuàng)意，增加文化內(nèi)涵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，拓寬農(nóng)民致富途徑，努力在傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)建成一批農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)并舉的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，提升傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
五、重點(diǎn)工程
（一）示范基地創(chuàng)建工程。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)公眾的參與熱情，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局將持續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)新機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范引導(dǎo)，逐步使休閑農(nóng)業(yè)由單一休閑服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化延伸，形成主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)完備、功能齊全的休閑農(nóng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)全國休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2015年全國建成一批休閑農(nóng)業(yè)示范基地。
（二）知名品牌創(chuàng)建工程。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文等內(nèi)部要素，接待能力、就業(yè)人數(shù)、休閑收入、游客感受等外部因素，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分類開展以全國最有魅力的休閑鄉(xiāng)村推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)評(píng)定為核心的休閑農(nóng)業(yè)品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌和節(jié)慶活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會(huì)認(rèn)知度和產(chǎn)品知名度，引領(lǐng)休閑消費(fèi)熱點(diǎn)的形成，提高全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。到2015年全國培育一批休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村和星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)。
（三）支撐體系建設(shè)工程。圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成集全國休閑農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、管理咨詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的現(xiàn)代信息支撐體系，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。借鑒相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，遵循休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)研究體系建設(shè)，依托高等院校和科研單位建立一批休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)研究中心。
（四）從業(yè)人員培訓(xùn)工程。將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)公益性工程納入國家財(cái)政支持范疇，加大投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。組織專家精心編撰培訓(xùn)教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量。依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)。充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)在培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，加大遠(yuǎn)程培訓(xùn)，顯著提升信息化對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。到2015年全國從事休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大部分參加過專門培訓(xùn)。
（五）鄉(xiāng)土文化挖掘工程。鄉(xiāng)土民俗文化是我國傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的靈魂。針對(duì)目前休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域同構(gòu)和產(chǎn)品同質(zhì)問題，“十二五”期間，要加大鄉(xiāng)土民俗文化收集整理挖掘力度，開展全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土文化藝術(shù)園創(chuàng)建活動(dòng)。按照傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的理念，就地取材挖掘田園文化，尋幽探微發(fā)揚(yáng)山水文化，追根溯源傳承建筑文化，去偽存真濃縮民俗文化，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成鄉(xiāng)土民俗文化區(qū)，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所的路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立明晰的路標(biāo)指示和完備的停車場(chǎng)。參照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾污水無害化處理等服務(wù)設(shè)施，使休閑場(chǎng)所和衛(wèi)生條件達(dá)到公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，在動(dòng)植物新品種引進(jìn)、現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)示范、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面加大建設(shè)力度，為拓展農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)造條件，使消費(fèi)者“乘興而來、放心休閑、滿意而歸”。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理體系。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)安排專人從事休閑農(nóng)業(yè)管理工作，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。要按照規(guī)劃精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織的管理支持，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。
（二）完善政策體系。各地要加大休閑農(nóng)業(yè)政策扶持力度，爭(zhēng)取把休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所納入政府采購體系。貫徹《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，依法對(duì)休閑農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理。要加大相關(guān)政策銜接力度，爭(zhēng)取“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶減免營業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)加工品享受免稅政策，休閑農(nóng)業(yè)用電享受農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)政策。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性意見，指導(dǎo)本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。各地要結(jié)合實(shí)際，爭(zhēng)取在土地使用稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府（部門）要加大管理服務(wù)的力度，為休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，有效銜接供需，進(jìn)一步宣傳推介農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)，讓消費(fèi)者方便、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得休閑農(nóng)業(yè)的真實(shí)信息。做好休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作，為政府決策提供依據(jù)。
（四）加大政府投入。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，現(xiàn)有基本建設(shè)和財(cái)政資金項(xiàng)目要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜。要將休閑農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃予以支持。各級(jí)政府要逐步建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)支持休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推介和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等工作。
（五）拓寬融資渠道。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用狀況好、資源優(yōu)勢(shì)明顯的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。貧困地區(qū)要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入扶貧開發(fā)貸款扶持范疇。
