目前新疆處于大開發(fā)大建設(shè)的跨越式發(fā)展時期，國家測繪地理信息局近年來加大援疆工作力度，全面提升新疆測繪地理信息水平和能力，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供了有力保障。國家測繪地理信息局新聞發(fā)言人、副局長李維森近日接受記者的專訪，就測繪地理信息部門援疆工作的意義、舉措、成效等回答了提問。
記者：國家測繪地理信息局為何要全力開展測繪地理信息援疆工作?
李維森：新疆地處我國西北邊陲，是我國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的省區(qū)，戰(zhàn)略位置十分重要。做好援疆工作事關(guān)新疆發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和國家安全。當(dāng)前，中央作出了推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大決策部署，新疆進入了加快發(fā)展的新時期，各項工作對測繪地理信息的需求更加旺盛和迫切。準(zhǔn)確把握疆情疆力，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，迫切需要發(fā)揮測繪地理信息的基礎(chǔ)先行作用；開展援疆重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程建設(shè)，迫切需要發(fā)揮測繪地理信息的服務(wù)保障作用；處置突發(fā)公共事件，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和國家安全，迫切需要發(fā)揮測繪地理信息的應(yīng)急救急作用?？傊?，推動新疆的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、文化繁榮、民生改善、生態(tài)保護等，測繪地理信息技術(shù)和成果是不可或缺的基礎(chǔ)條件和重要手段。開展測繪地理信息援疆工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推動測繪地理信息事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的現(xiàn)實需要，支持新疆測繪地理信息工作上水平、上臺階是全國測繪地理信息部門的歷史使命和重要職責(zé)。
記者：近幾年，國家測繪地理信息局在援疆工作中采取了哪些舉措？
李維森：國家測繪地理信息局高度重視測繪地理信息援疆工作，組織全國測繪地理信息部門大力支持新疆測繪地理信息工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，2006～2009年累計投入約2.6億元，通過西部1:5萬地形圖空白區(qū)測圖等國家重大測繪工程的實施，帶動了新疆測繪地理信息工作的發(fā)展，在遙感影像獲取、數(shù)字城市建設(shè)、大地水準(zhǔn)面精化、新農(nóng)村建設(shè)測繪保障等項目安排上給予傾斜，向新疆提供了大量測繪成果，為新疆培養(yǎng)了大批測繪管理和技術(shù)人才，有力提升了新疆測繪工作水平。
中央作出實施新一輪對口援疆的戰(zhàn)略部署之后，國家測繪地理信息局認真貫徹中央部署，集全測繪之智，盡全測繪之責(zé)，舉全測繪之力，支援新疆測繪工作。2010年8月召開了全國測繪援疆工作座談會，出臺了《關(guān)于加強測繪援疆工作的意見》（國測辦發(fā)〔2010〕8號），提出了測繪援疆十項措施；成立了測繪援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)測繪援疆重點任務(wù)的組織實施；組建了測繪援疆青年突擊隊，支援新疆的應(yīng)急測繪。通過資金補助、項目傾斜、人才支援、技術(shù)支持、成果提供等多種手段，組織全國測繪地理信息部門大力支持新疆測繪地理信息工作。
2010年8月全國測繪援疆工作座談會召開以來，新疆維吾爾自治區(qū)測繪局已累計接收全國測繪地理信息部門和相關(guān)企事業(yè)單位捐贈的無人駕駛飛機、導(dǎo)航儀器、越野汽車、衛(wèi)星電話、重型載重汽車、全站儀、探地雷達、計算機、筆記本電腦、打印機、繪圖儀、CORS臺站、地理信息軟件、機器人等軟硬件設(shè)備、車輛及地理信息數(shù)據(jù)折合價值近1億元；大比例尺測圖項目、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)等折合價值3087萬元；接收全國測繪地理信息部門和相關(guān)行業(yè)單位援助的資金860多萬元。
地方各級測繪地理信息部門和相關(guān)企事業(yè)單位積極貫徹中央和國家測繪地理信息局部署，踴躍向新疆捐贈資金、設(shè)備、軟件等，支援新疆測繪工作，不斷加大了援疆支持力度。如：北京市測繪部門派出技術(shù)人員趕赴和田地區(qū)，完成了312平方千米航空攝影工作，開展了覆蓋重點地區(qū)1:2000比例尺地形圖和覆蓋和田市城區(qū)1:1000比例尺地形圖測繪工作。天津市測繪部門組織80多名援疆專業(yè)技術(shù)人員趕赴新疆，完成了和田地區(qū)策勒、于田、民豐3縣的城區(qū)控制測量、12.86萬平方千米地形圖測繪、217平方千米1:2000比例尺航空攝影測量，重點工程項目117萬平方米1:500比例尺地形圖測繪等任務(wù)。浙江省測繪與地理信息局投資1000萬元開展阿克蘇市120平方千米1:500比例尺地形圖測繪工作，組織隊伍赴阿克蘇市完成市區(qū)60多平方千米基礎(chǔ)測繪工作，并向新疆局捐贈內(nèi)外一體化采集系統(tǒng)10臺套。安徽省測繪部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干赴皮山縣開展基礎(chǔ)測繪和地籍測繪任務(wù)，已完成D級GPS網(wǎng)控制測量40平方千米、E級GPS網(wǎng)控制測量30平方千米，聯(lián)測四等水準(zhǔn)151千米，完成了皮山縣城鎮(zhèn)1:500比例尺地形圖4.5平方千米、規(guī)劃區(qū)1:1000比例尺地形圖20.5平方千米等任務(wù)。江西省測繪部門派出由16名技術(shù)人員組成的援疆測繪突擊隊，赴新疆阿克陶縣參與江西省對口支援新疆項目建設(shè)。在一個多月時間內(nèi)完成阿克陶縣73平方千米基礎(chǔ)測繪任務(wù)，圓滿完成了阿克陶縣城區(qū)域及周邊1:1000比例尺地形圖、縣城拜什坎渠以北1:5000比例尺地形圖、全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）1:1000比例尺地形圖測繪任務(wù)，為阿克陶縣城規(guī)劃修編、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編及交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制提供測繪服務(wù)保障，并將成果移交給阿克陶縣政府。山東省測繪部門出資280萬元，選派30名測繪技術(shù)人員，完成了喀什地區(qū)英吉沙、岳普湖、麥蓋提3縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)27平方千米1:1000比例尺地形圖測繪任務(wù)，布設(shè)24個D級GPS點，測繪130千米四等水準(zhǔn)路線，航攝76平方千米1:1000正射影像圖。湖北省測繪局投入260萬元援助博州建設(shè)衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)，并完成博州首期測繪管理干部培訓(xùn)。
記者：測繪地理信息部門的援疆工作對新疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了哪些重要影響？
李維森：通過全國測繪地理信息部門的大力支持和新疆測繪部門的自身努力，新疆測繪工作有了長足發(fā)展，服務(wù)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的能力不斷提高。目前，1:5萬基礎(chǔ)地理信息實現(xiàn)了全疆覆蓋且現(xiàn)勢性達到了5年之內(nèi)，1:1萬基礎(chǔ)地理信息已經(jīng)測制了34萬平方千米。這些成果在促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，有力推動了新疆跨越式發(fā)展和長治久安。一方面，進一步提升了新疆測繪地理信息保障服務(wù)水平，在為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和政府部門提供輔助決策支持，為交通、水利、能源、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障，為新疆經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)提供重要支撐，滿足人民生活日益迫切的地理信息服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用；另一方面，為滿足新疆跨越式發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息的需要發(fā)揮了重要作用，通過填補新疆經(jīng)濟活動區(qū)和邊境重點地區(qū)范圍內(nèi)無大比例尺基本地形圖的空白，進一步充實了國家基礎(chǔ)地理信息戰(zhàn)略儲備，對于服務(wù)于新疆跨越式發(fā)展的資源調(diào)查開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測保護、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、災(zāi)害監(jiān)測防治及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通信、反恐維穩(wěn)和國防建設(shè)等起到了有力的支撐作用。
如：我們與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府合作建成的新疆應(yīng)急平臺基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，在應(yīng)急救急中發(fā)揮了重要作用。2010年7月，庫車縣大龍池景區(qū)突發(fā)特大洪水災(zāi)害，多人被困，利用該系統(tǒng)進行坐標(biāo)定位，查看影像地圖獲取周邊地形地貌，利用路徑分析等查詢結(jié)果制作救援預(yù)案，成功救出被困人員。再如：2009年2月，我們將西部測圖工程塔里木盆地東部區(qū)域20幅1:5萬地形圖應(yīng)用于“西煤東運”工程，協(xié)助新疆勘探利用本地蘊藏的煤炭資源。
記者：“十二五”期間，國家測繪地理信息局援疆工作有什么預(yù)期目標(biāo)，將重點采取哪些具體措施？
李維森：“十二五”期間，國家測繪地理信息局將切實貫徹中央推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的決策部署，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》關(guān)于“推進基礎(chǔ)測繪工作，構(gòu)建新疆基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系”的總體要求，以提升測繪服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的能力為根本，以加大項目、技術(shù)、資金、人才援助為手段，以建立完善各項長期支援機制為保障，通過全國測繪地理信息部門的共同努力，加快建設(shè)數(shù)字新疆地理空間框架，全面提升新疆測繪能力，為新疆的跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的測繪保障。將重點采取以下措施：
在重大項目支持方面。我局聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)人民政府編制了《新疆跨越式發(fā)展和長治久安測繪保障工程》國家重大專項項目建議，并將積極爭取中央財政支持，在國家“十二五”支持新疆的規(guī)劃中爭取落實。將積極爭取“現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備建設(shè)和應(yīng)急服務(wù)能力”“興邊富民測繪保障工程”“新農(nóng)村建設(shè)測繪保障”“國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)”等重大專項立項，加大國家財政對新疆基礎(chǔ)測繪的支持。
在測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)方面。重點建成由約100個GNSS連續(xù)運行基準(zhǔn)站組成的站網(wǎng)，完成全疆第三期一等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)，在“十二五”末完成新疆現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)。
在基本比例尺地形圖和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面。重點加快推進新疆1:1萬地形圖測制與更新工作，支持開展省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與更新，到“十二五”末期，實現(xiàn)1:1萬地形圖必要覆蓋率由目前的30%提高到60%～70%，實現(xiàn)新疆1:5萬地形圖數(shù)據(jù)全部更新一次，地形、水系等要素隨重大工程建設(shè)實時更新。
在推進新疆地理信息資源應(yīng)用方面。專門為新疆支持了10個市（地、州）的數(shù)字城市建設(shè)，力爭到“十二五”末完成全疆所有地市州的數(shù)字城市建設(shè)，推進地理信息資源在新疆資源管理、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障、公安安全以及民政、外交、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用。
在加快新疆測繪科技進步和人才援疆方面。組織測繪地理信息領(lǐng)域的院士專家謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃，開展測繪科技戰(zhàn)略研究和咨詢活動；設(shè)立測繪科技創(chuàng)新引導(dǎo)項目，重點解決困難地區(qū)數(shù)據(jù)獲取和稀少或無控制點測圖關(guān)鍵技術(shù)問題；鼓勵與有條件的高校、科研院所和高新企業(yè)聯(lián)合共建工程技術(shù)研究中心、中試基地等科技創(chuàng)新和支撐服務(wù)平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化；搭建科技信息交流平臺，邀請專家學(xué)者到新疆測繪局舉辦科技前沿講座、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，接收新疆測繪專業(yè)技術(shù)骨干到國家測繪地理信息局直屬單位參觀學(xué)習(xí)。
在強化新疆測繪統(tǒng)一監(jiān)管方面。加強對新疆測繪管理體制建設(shè)的指導(dǎo)和支持，加快健全新疆測繪管理體制。加強對新疆測繪立法、政策制定和執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，幫助進一步完善相關(guān)測繪法規(guī)。指導(dǎo)新疆實行適度寬松的測繪市場準(zhǔn)入政策，適度調(diào)整測繪資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多測繪企業(yè)到新疆開展業(yè)務(wù)。加強對新疆地圖編制管理、測繪市場和地圖市場監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管以及重大違法測繪案件查處工作的指導(dǎo)。
我們希望通過努力，到2015年，新疆測繪服務(wù)保障能力接近經(jīng)濟較發(fā)達省份水平，能夠滿足新疆跨越式發(fā)展和長治久安的需要。
