加大工作力度 深入推進(jìn)依法行政依法管糧
——聶振邦同志在全國糧食政策法規(guī)工作座談會(huì)上的講話
（2011年7月19日）
同志們：
去年8月，國務(wù)院召開了全國依法行政工作會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，馬凱國務(wù)委員作了總結(jié)講話。會(huì)后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對深入貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)做出了全面部署。
過去的一年，是我國糧食市場形勢極為復(fù)雜的一年。面對各種不確定性因素，糧食部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，積極推進(jìn)依法行政、依法管糧，加大糧食宏觀調(diào)控力度，有效地保證了糧食市場供應(yīng)，維護(hù)了糧價(jià)基本穩(wěn)定，保證了國家糧食安全，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，糧食部門必須要把思想統(tǒng)一到中央對“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體研判和部署上來，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)溫家寶總理、馬凱國務(wù)委員在全國依法行政工作會(huì)議的重要講話和總結(jié)講話，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政和依法管糧，積極應(yīng)對國內(nèi)外糧食市場形勢新變化，提高糧食宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管能力，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國家糧食安全。下面，我就糧食系統(tǒng)深入推進(jìn)依法行政、依法管糧，講三點(diǎn)意見。
一、糧食部門依法行政工作取得了明顯成效，為完成糧食流通各項(xiàng)工作起到了重要保障作用
近年來，糧食系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合糧食流通工作實(shí)際，確立了本系統(tǒng)依法行政的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、依法管糧工作。
（一）糧食立法和制度建設(shè)取得了積極進(jìn)展?！吨醒雰?chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》先后頒布實(shí)施后，糧食系統(tǒng)高度重視糧食立法，積極制修訂相關(guān)配套規(guī)章制度。國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門制定了糧食收購許可、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定、糧食流通監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食倉儲(chǔ)管理、流通統(tǒng)計(jì)、糧食最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)等兩部條例的配套制度，并認(rèn)真研究起草《糧食法》的草案稿。在推進(jìn)立法的同時(shí)，還對2000年至2010年6月底發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件89件，失效41件，廢止17件。各地糧食部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，在糧食法制建設(shè)上取得了重要進(jìn)展，起草完成地方性法規(guī)4件、地方政府規(guī)章18件。這些法規(guī)、規(guī)章以及一系列規(guī)范性文件，都是糧食法制體系建設(shè)的重要組成部分，對促進(jìn)糧食依法行政、依法管糧，保障國家糧食安全提供了重要的制度保障。
（二）糧食依法行政能力有了較大提高。近年來，在糧價(jià)過低時(shí)，啟動(dòng)糧食最低收購價(jià)，實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)，極大地保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)；在糧價(jià)過高時(shí)，通過全國統(tǒng)一的糧食競價(jià)交易系統(tǒng)銷售政策性糧食，保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場糧價(jià)，保護(hù)消費(fèi)者利益。去年，按照國務(wù)院的部署，及時(shí)全面開展糧食最高庫存量核查，嚴(yán)格審核糧食收購資格。這些措施都是兩部條例賦予的依法行政管理職能，是依法調(diào)控糧食市場的重要法規(guī)保障。各級(jí)糧食部門依法執(zhí)行糧食最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，監(jiān)督檢查政策性糧食購銷活動(dòng)，積極開展企業(yè)糧食最高庫存量的核定和糧食收購資格的核查工作，對維護(hù)糧食市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（三）糧食行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。各級(jí)糧食部門按照法定權(quán)限和程序開展糧食監(jiān)督檢查工作，建立健全糧食監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)糧食市場日常監(jiān)管和糧油庫存檢查、政策性糧食購銷專項(xiàng)檢查，認(rèn)真督查、查辦涉糧案件，建立健全糧食行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格制度，推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，全國省級(jí)糧食部門共受理舉報(bào)280件，立案25件，移交司法機(jī)關(guān)處理4件，處分14人，維護(hù)了糧食流通的正常秩序。
（四）糧食法制和行政執(zhí)法隊(duì)伍得到加強(qiáng)。按照條例和有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，各級(jí)糧食部門加強(qiáng)了法制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單獨(dú)設(shè)立政策法規(guī)處的省市糧食局由2005年的13個(gè)增加到2010年的20個(gè)。到2010年底，省級(jí)糧食部門全部設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，84.1%的市地級(jí)和71.8%的縣級(jí)糧食部門也設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)；隸屬于各級(jí)糧食行政管理部門的糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有793個(gè)；部分市、縣級(jí)糧食執(zhí)法隊(duì)已有1412個(gè)；通過培訓(xùn)取得行政執(zhí)法資格（包括取得監(jiān)督檢查證或地方行政執(zhí)法證）的執(zhí)法人員共計(jì)2.59萬人。這些措施，為推進(jìn)依法行政和依法管糧提供了重要保障。
二、充分認(rèn)識(shí)新形勢下深入推進(jìn)依法行政工作的重要意義，不斷增強(qiáng)依法管糧的自覺性和主動(dòng)性
當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的憲法和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的任務(wù)更為突出、更加緊迫，對依法行政工作提出了新的更高的要求。我們要更加重視法治工作，要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)好中央決策，充分發(fā)揮法律在服務(wù)糧食流通中心工作中的重要作用。
（一）深入推進(jìn)依法行政是貫徹落實(shí)中央決策部署的具體體現(xiàn)。推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是黨中央國務(wù)院為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢、推進(jìn)依法治國進(jìn)程提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。今年3月28日，中央政治局專門以推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神為內(nèi)容進(jìn)行了第二十七次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的自覺性和主動(dòng)性，把依法行政作為保證“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的重大舉措，加大依法行政工作考核力度，善于運(yùn)用法律手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力法治保障和良好法治環(huán)境?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府；全面推進(jìn)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。全國人大常委會(huì)關(guān)于“六五”普法規(guī)劃的決議明確要求，廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高自身法律素質(zhì)和法治觀念，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性，增強(qiáng)依法決策、依法行政、公正司法的能力，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。國務(wù)院去年還專門召開了全國依法行政工作會(huì)議，發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政提出了更加明確、具體的任務(wù)要求，強(qiáng)調(diào)要提高政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛；在加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上，還對健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了具體要求。黨中央、全國人大、國務(wù)院的精神和部署要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，把決策部署精神貫徹落實(shí)到糧食流通各項(xiàng)工作之中。
（二）深入推進(jìn)依法行政是糧食流通工作適應(yīng)新形勢要求的迫切需要?！笆濉睍r(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國糧食流通面臨數(shù)量安全、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，糧食系統(tǒng)在保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保持糧食市場穩(wěn)定、滿足廣大消費(fèi)者對糧食需求的新期待、保障國家糧食安全等方面肩負(fù)著重要而艱巨的光榮使命。過去，當(dāng)我們遇到一些困難、問題、矛盾的時(shí)候，往往想到的用行政手段來解決，糧食購銷市場全面放開后，糧食行政管理部門的職責(zé)已發(fā)生了重大變化，特別是在糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾利益訴求表達(dá)、協(xié)調(diào)、保障、救濟(jì)的需要越來越強(qiáng)的新形勢下，迫切需要我們加快觀念和職能的轉(zhuǎn)變，明確工作職責(zé)和程序，保障人民群眾對有關(guān)糧食流通工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的法治意識(shí)，提高依法行政能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，盡量減少和化解行政矛盾和糾紛。
（三）深入推進(jìn)依法行政是順利完成糧食流通各項(xiàng)工作的重要保障。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)7年豐收，今年夏糧再獲豐產(chǎn)，總產(chǎn)量2525.4億斤，比去年增產(chǎn)62.4億斤，其中冬小麥產(chǎn)量達(dá)到2215.8億斤，比去年增產(chǎn)42.4億斤。夏收油菜籽總產(chǎn)1280萬噸，增產(chǎn)34萬噸。為保持糧食市場穩(wěn)定乃至國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物資基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，糧食市場形勢極為復(fù)雜，國際糧食與國際金融、能源市場之間相互影響增強(qiáng)，國內(nèi)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求的矛盾比較突出，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場的難度加大。重視和善于運(yùn)用法律手段，有利于增強(qiáng)糧食市場調(diào)控的效果。比如，要處理好國有糧食企業(yè)主渠道作用與多元市場主體活躍流通的關(guān)系，為了使國有糧食企業(yè)和有些大型糧食企業(yè)成為政府宏觀調(diào)控的載體或抓手，不作出合理的法律制度安排，深層次矛盾就難以根本解決，也很難維護(hù)正常的市場秩序；加強(qiáng)和保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)保障，就可能會(huì)發(fā)生倉庫建設(shè)、拆遷等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)；不進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和素質(zhì)，不嚴(yán)格依法辦事，在工作中主觀上認(rèn)為是正確的、維護(hù)國家利益的，但客觀上可能是違法的、自覺或不自覺的侵犯了群眾合法權(quán)益的問題。群眾申請行政復(fù)議、行政訴訟狀告我們糧食系統(tǒng)的事情雖然不多，但要引以為戒。在糧食宏觀調(diào)控、行政許可、行政執(zhí)法和項(xiàng)目審批過程中，在行使各項(xiàng)職權(quán)過程中，都要堅(jiān)持依法辦事。否則，就會(huì)引起糾紛，引發(fā)矛盾，損害群眾合法權(quán)益，影響糧食流通各項(xiàng)工作的順利開展。
依法行政是建設(shè)法治政府的核心。糧食系統(tǒng)在加快糧食法制建設(shè)、依法辦事、依法管糧、規(guī)范執(zhí)法行為等方面取得了重要進(jìn)展，但在依法行政的意識(shí)和能力、職能轉(zhuǎn)變、法制建設(shè)、行政執(zhí)法方面還有待于進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。依法行政是糧食系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須高度重視、著力做好的工作，必須增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的自覺性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提高依法行政的執(zhí)行力和公信力。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好糧食系統(tǒng)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作
關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的依法行政工作，中央已經(jīng)作出部署，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。目前，國家糧食局已經(jīng)根據(jù)全國依法行政工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合糧食系統(tǒng)特點(diǎn)和實(shí)際，起草了全國糧食系統(tǒng)深入推進(jìn)依法行政的意見初稿。會(huì)上安排專題討論這個(gè)意見稿，希望大家建言獻(xiàn)策，共同完成好這項(xiàng)任務(wù)。這里，我強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）要深入開展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高依法行政的意識(shí)和能力。要組織行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員有計(jì)劃地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，要針對當(dāng)前依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，突出學(xué)習(xí)憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，以及與糧食流通工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章。要通過主要負(fù)責(zé)同志依法行政集中學(xué)習(xí)、專題研討等形式，提高領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理的能力和水平；要重點(diǎn)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員、法制工作人員的專門法律培訓(xùn)；要做好新錄用公務(wù)員的法律培訓(xùn)。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，把法律知識(shí)考試考核情況作為干部年度考核和任用考察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（二）要注重制度建設(shè)，為依法行政提供依據(jù)。要抓住糧食流通管理中的重點(diǎn)問題，進(jìn)一步對相關(guān)制度、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，進(jìn)一步健全完善。當(dāng)前要按照國家有關(guān)要求做好《糧食法》立法相關(guān)工作，健全兩部條例的配套制度辦法，重點(diǎn)是按照國家要求制修訂糧食收購資格審核管理辦法，糧食最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)和核定監(jiān)管辦法，以及有關(guān)保障糧食安全方面的立法。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，深入把握糧食供求市場規(guī)律，暢通公眾有序參與立法的渠道，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行立法，力求體現(xiàn)立法和糧食流通改革發(fā)展的規(guī)律要求和實(shí)際需要，解決實(shí)際問題。
（三）要嚴(yán)格依法行政，更好地保障國家糧食安全。糧食是治國安邦之本，要依法決策、依法行政，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)始終掌握在國家手中。當(dāng)前，糧食流通管理政策對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾利益的影響越來越大，糧食流通管理工作的復(fù)雜性、敏感度也在不斷升級(jí)，遇到的困難和挑戰(zhàn)也是前所未有的。我們要適應(yīng)新形勢新要求，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法界定政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管與服務(wù)上來。對重大行政決策，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過合法性審查，并實(shí)行集體討論決定。還要根據(jù)不同情況，對重大行政決策實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，最大限度地顯現(xiàn)政策措施的正面效用，減少負(fù)面影響，也防止陷于被動(dòng)。對糧食收購資格，要嚴(yán)格依法審核國有、民營、外資企業(yè)等申請，對不符合規(guī)定條件、不按法定程序和要求提交和履行法定義務(wù)的，一律不給予糧食收購資格。要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，切實(shí)采取窗口指導(dǎo)、督察、巡查等有效措施，維護(hù)糧食收購市場正常秩序。對糧食最高庫存量要依法核定和檢查，重點(diǎn)對大中型國有、民營、外資企業(yè)進(jìn)行檢查。要主動(dòng)作為，要善治善為，絕不能慢作為、不作為，甚至亂作為，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，保障國家糧食安全。
（四）要注重行政監(jiān)督，確保糧食流通管理工作依法行政的質(zhì)量和效果。要堅(jiān)持政務(wù)公開和政府信息公開，自覺接受公眾、社會(huì)和媒體的監(jiān)督，對所提出的意見和建議要深入分析妥善處置，對所反映的情況要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)、及時(shí)處理。要加強(qiáng)糧食系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，上級(jí)糧食部門要通過督導(dǎo)、請示報(bào)告、備案、考核、行政復(fù)議等形式，加強(qiáng)對下級(jí)糧食部門糧食行政決策、行政許可、行政執(zhí)法、行政措施等行政行為的監(jiān)督和檢查，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r(shí)糾正，做到有令即行、有禁即止、有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。下級(jí)糧食部門對上級(jí)主管部門同樣進(jìn)行監(jiān)督，通過上下級(jí)的相互監(jiān)督、互動(dòng)，不斷提高依法行政水平。
（五）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把依法行政落到實(shí)處。按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，各級(jí)糧食部門主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)本部門依法行政的第一責(zé)任人，將依法行政任務(wù)與糧食流通工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。要加強(qiáng)對本部門推進(jìn)依法行政的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。上級(jí)糧食部門要加強(qiáng)對下級(jí)糧食部門依法行政的督導(dǎo)，對成績突出的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以做到鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策先進(jìn)。
深入推進(jìn)依法行政，責(zé)任在部門，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級(jí)糧食部門要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)基層的依法行政能力建設(shè)和依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，上下齊心，共同努力，不斷提高糧食系統(tǒng)的依法行政能力和水平，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益、保障國家糧食安全，作為糧食流通各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為建設(shè)法治政府作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
