把握大局 勇于創(chuàng)新 奮力推進(jìn)中國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作現(xiàn)代化
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 馬建堂
“不謀全局者不足以謀一域”。無(wú)論做好地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，還是做好未來(lái)中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作，都必須站在更高的層次和更寬的視野審視中國(guó)統(tǒng)計(jì)和世界統(tǒng)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和方向，這是做好統(tǒng)計(jì)工作的首要問(wèn)題。目前中國(guó)統(tǒng)計(jì)正處在一個(gè)特殊而關(guān)鍵的時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注程度、對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注程度前所未有。在這樣的背景下，選擇什么樣的改革和發(fā)展方向，怎樣進(jìn)行改革和發(fā)展，是事關(guān)中國(guó)統(tǒng)計(jì)前途和命運(yùn)的一個(gè)十分重要而緊迫的問(wèn)題，這也是我們當(dāng)代中國(guó)統(tǒng)計(jì)人需要認(rèn)真研究思考并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然目前中國(guó)統(tǒng)計(jì)存在諸多的困難和問(wèn)題，但也面臨很多發(fā)展機(jī)遇和條件，我們一定也應(yīng)該對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)充滿信心。相信經(jīng)過(guò)我們鍥而不舍的努力，一定會(huì)迎來(lái)中國(guó)統(tǒng)計(jì)的美好前景。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，直面困難，迎接挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新，奮力推進(jìn)中國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查現(xiàn)代化。
一、堅(jiān)定不移、清醒冷靜地跟上世界統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展潮流。中國(guó)統(tǒng)計(jì)是世界統(tǒng)計(jì)一個(gè)非常重要的組成部分，中國(guó)統(tǒng)計(jì)離不開(kāi)世界統(tǒng)計(jì)。近年來(lái)世界各國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也非常重視和中國(guó)統(tǒng)計(jì)的交流與合作，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)世界舉足輕重、影響很大。過(guò)去兩年時(shí)間里，我曾訪問(wèn)過(guò)英國(guó)、荷蘭等六個(gè)國(guó)外統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，和一些國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)充分交流。通過(guò)考察訪問(wèn)，我深深地感到，中國(guó)統(tǒng)計(jì)要想在世界統(tǒng)計(jì)占有一席之地，必須放眼當(dāng)今世界統(tǒng)計(jì)發(fā)展潮流，順勢(shì)而為，創(chuàng)新求變，不斷進(jìn)取，奮發(fā)作為，努力提升中國(guó)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化、國(guó)際化水平。應(yīng)該說(shuō)，新中國(guó)六十多年來(lái)，經(jīng)過(guò)一代一代統(tǒng)計(jì)人的艱辛探索和不懈努力，中國(guó)統(tǒng)計(jì)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，不斷完善進(jìn)步，建立了與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也總體上客觀真實(shí)地反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，為黨和政府的宏觀決策和社會(huì)公眾提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是我們也要清醒地看到，中國(guó)統(tǒng)計(jì)還需要在把握大局中努力站上世界統(tǒng)計(jì)發(fā)展潮頭。
綜觀當(dāng)前，世界統(tǒng)計(jì)已進(jìn)入了一個(gè)非常重要的變革時(shí)期，發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明朗，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，更加強(qiáng)調(diào)官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，就不易排除各種因素的干擾，就很難保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。第二，更加注重利用行政部門(mén)的行政登記記錄和企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。這里講的部門(mén)行政登記不是部門(mén)統(tǒng)計(jì)，而是部門(mén)履行法定職責(zé)中對(duì)涉及事項(xiàng)的逐筆登記。如果行政記錄和企業(yè)會(huì)計(jì)信息資料能夠滿足統(tǒng)計(jì)的需要，原則上統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)就不再去重新調(diào)查，而是直接用這些資料生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。第三，更加強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、直接地從調(diào)查對(duì)象獲取原始數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)源頭數(shù)據(jù)獲取、監(jiān)測(cè)和管理，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線分享統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)地位要想走在世界統(tǒng)計(jì)的前列，必須看清這幾個(gè)方向，并從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，謀勢(shì)而動(dòng)，有所作為。
二、堅(jiān)定不移、腳踏實(shí)地推進(jìn)中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新。實(shí)踐證明而且必將繼續(xù)證明，中國(guó)統(tǒng)計(jì)的出路在于改革，前途在于創(chuàng)新。不改革、不創(chuàng)新不行，改革創(chuàng)新步子慢了也不行。中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新既包括狹義的統(tǒng)計(jì)制度方法的改革創(chuàng)新，也包括整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新和公開(kāi)透明。近年來(lái)，針對(duì)有些研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提出的質(zhì)疑，我們提出了要著力提高統(tǒng)計(jì)能力、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力。這"三個(gè)提高"既是當(dāng)務(wù)之急，更是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。要切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)提高”，就必須在統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開(kāi)透明。現(xiàn)階段規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開(kāi)透明的具體抓手就是“四大工程”，這是中國(guó)統(tǒng)計(jì)走向復(fù)興的創(chuàng)新之舉、興統(tǒng)之要。要加快建立統(tǒng)一規(guī)范、及時(shí)更新的基本單位名錄庫(kù)，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)對(duì)象“戶口”，這是中國(guó)統(tǒng)計(jì)的根基所在。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一定要按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持“要有數(shù)，先進(jìn)庫(kù)；未進(jìn)庫(kù)，不出數(shù)”，加快建立名錄庫(kù)，并建立及時(shí)更新、有增有減、不重不漏的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、方便填報(bào)的企業(yè)（單位）一套表制度，這是四大工程的核心。這項(xiàng)工作已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大工作力度，全力抓好“企業(yè)一套表”試點(diǎn)工作，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一采集。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接獲取調(diào)查對(duì)象和調(diào)查單位原始數(shù)據(jù)最有效的手段。這項(xiàng)工作十分繁重，也十分緊迫，要高度重視，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向全國(guó)數(shù)據(jù)管理中心報(bào)送原始數(shù)據(jù)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線共享的工作目標(biāo)。要加快構(gòu)建功能完善、統(tǒng)一兼容的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)，建設(shè)能夠?qū)y(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行統(tǒng)一電子化設(shè)計(jì)和布置，切實(shí)解決數(shù)據(jù)采集軟件多和亂的問(wèn)題。各級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)一定要把“四大工程”擺在極其重要的位置，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，形成合力，上下一心，全力以赴抓好落實(shí)。
未來(lái)中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展，更廣泛地說(shuō)，就是我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的，“擺正腦袋”，爭(zhēng)取一個(gè)好的體制；“再造軀干”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)流程再造；“夯實(shí)雙腿”，一個(gè)是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)、制度方法的規(guī)范統(tǒng)一，另一個(gè)是統(tǒng)計(jì)的基層機(jī)構(gòu)建設(shè)建立健全；“強(qiáng)化兩臂”，一個(gè)是統(tǒng)計(jì)信息化，一個(gè)是法制建設(shè)。只要我們堅(jiān)持改革的信心不動(dòng)搖、改革的措施不放松、改革的力度不削弱，中國(guó)統(tǒng)計(jì)一定會(huì)走出一條新路。
三、堅(jiān)定不移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推動(dòng)中國(guó)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化。統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化始終離不開(kāi)信息化。相對(duì)其它工作而言，統(tǒng)計(jì)調(diào)查最自然地、最天然地把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)了，沒(méi)有哪項(xiàng)工作象統(tǒng)計(jì)工作這樣和現(xiàn)代信息技術(shù)有如此的親緣關(guān)系，統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)該而且有條件走在中國(guó)信息化前列?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)是伴隨著信息化發(fā)展起來(lái)的，信息技術(shù)的每一次變革都對(duì)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)而巨大的影響。比如，計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，把人們從傳統(tǒng)算盤(pán)匯總、手工制表、人工填報(bào)等低效、粗放、繁重的統(tǒng)計(jì)方式中解脫出來(lái)，極大地促進(jìn)了工作效率和數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了海量的數(shù)據(jù)在計(jì)算機(jī)上的匯總、加工、審核、存儲(chǔ)等等；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在統(tǒng)計(jì)中的運(yùn)用，又極大地促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在網(wǎng)上高速、可靠、安全傳輸和在線共享，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化傳輸，社會(huì)公眾更加快捷方便地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)信息資源。相信隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代新型信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，統(tǒng)計(jì)工作一定會(huì)更加依靠信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，必將對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)計(jì)流程帶來(lái)重大而深刻變革。
經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化無(wú)論在硬件還是軟件方面都取得了很大的進(jìn)展，但要更加注重把信息化與統(tǒng)計(jì)工作流程更好地結(jié)合在一起，應(yīng)該與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、匯總、存儲(chǔ)更好地結(jié)合起來(lái)。比如就和“四大工程”的結(jié)合而言，“網(wǎng)”是聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的網(wǎng)，“庫(kù)”是“一套表”實(shí)行后所統(tǒng)一報(bào)送的數(shù)據(jù)庫(kù)及原數(shù)據(jù)庫(kù)，“臺(tái)”是推進(jìn)“一套表”工作統(tǒng)一軟件采集與處理平臺(tái)。今后，我們應(yīng)該努力在現(xiàn)有信息技術(shù)支撐下，通過(guò)實(shí)施“四大工程”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查從方案設(shè)計(jì)、任務(wù)布置到數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、匯總、發(fā)布、存儲(chǔ)的全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。我們一定要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高度重視并密切關(guān)注現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的運(yùn)用能力。
以遙感（RS）、地理信息技術(shù)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）為代表的空間信息技術(shù)（3S），我稱(chēng)之謂“天眼工程”，它可以有效把握特定領(lǐng)域調(diào)查對(duì)象的形象、地理變化，可以采集比人工操作更加準(zhǔn)確、更加快捷、更加清晰的地理信息和圖表，在統(tǒng)計(jì)中具有十分廣闊的運(yùn)用前景，將對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)不可估量的影響，從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、采集、監(jiān)測(cè)、發(fā)布都應(yīng)該運(yùn)用空間信息技術(shù)。比方說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的調(diào)查、固定資產(chǎn)投資監(jiān)測(cè)，空間信息技術(shù)都非常有用。
物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代新型信息技術(shù)，通過(guò)各種信息傳感設(shè)備，采集現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聲、光、熱、電等信息。統(tǒng)計(jì)是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的，這些發(fā)展變化一定是有相應(yīng)的物理活動(dòng)和化學(xué)活動(dòng)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就能夠獲取大量真實(shí)可靠的有關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的物理信息為統(tǒng)計(jì)所用，從而可以驗(yàn)證、校正反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
云計(jì)算技術(shù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把多個(gè)成本相對(duì)較低的計(jì)算實(shí)體整合成一個(gè)具有強(qiáng)大計(jì)算能力的完美系統(tǒng)，將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理調(diào)度，在統(tǒng)計(jì)中的運(yùn)用無(wú)可限量，尤其對(duì)統(tǒng)計(jì)資料高效開(kāi)發(fā)具有十分重大意義。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一定要超前研究和主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間地理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)。要充分認(rèn)識(shí)到這些技術(shù)和統(tǒng)計(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的，與統(tǒng)計(jì)工作是有高度融合前景的。統(tǒng)計(jì)的發(fā)展潮流必然靠現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，這些技術(shù)將會(huì)使世界和中國(guó)統(tǒng)計(jì)更加直接、更加快捷、更加真實(shí)。誰(shuí)能夠認(rèn)識(shí)到這些技術(shù)發(fā)展方向及其對(duì)統(tǒng)計(jì)的影響、對(duì)統(tǒng)計(jì)的機(jī)遇，誰(shuí)就能在統(tǒng)計(jì)發(fā)展上領(lǐng)先一步。
四、堅(jiān)定不移、真心實(shí)意地恪守統(tǒng)計(jì)的核心價(jià)值觀。“真實(shí)可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新進(jìn)取、服務(wù)奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)核心價(jià)值觀，是全體統(tǒng)計(jì)人對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的共同價(jià)值取向，是統(tǒng)計(jì)工作者昂揚(yáng)向上的精神支柱，也是統(tǒng)計(jì)工作者必須具備的終極信念。越是在困難條件下，越是現(xiàn)有體制環(huán)境下，越要弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)核心價(jià)值觀，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作是人做的，人的價(jià)值觀會(huì)直接決定工作觀。我們既然選擇了統(tǒng)計(jì)這個(gè)職業(yè)，就要對(duì)得起自己的崗位職責(zé)，對(duì)得起自己的良知，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。人的一生很短暫，如白駒過(guò)隙，在工作崗位上二、三十年轉(zhuǎn)瞬而過(guò)。統(tǒng)計(jì)人是用數(shù)字書(shū)寫(xiě)歷史的，史貴在真，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和后人評(píng)論。因此，新形勢(shì)下，我們要在統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)大力弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，以此來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚力量，以此來(lái)弘揚(yáng)正氣，端正行風(fēng)?！罢鎸?shí)可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新進(jìn)取、服務(wù)奉獻(xiàn)”的統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀是一個(gè)統(tǒng)一的、有機(jī)的整體。真實(shí)可信是統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀的核心和靈魂，是全體統(tǒng)計(jì)人必須矢志堅(jiān)持的職業(yè)道德和統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)是確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀的科學(xué)基礎(chǔ)和作風(fēng)基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀必須建立在統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)性和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范性的基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新進(jìn)取是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀的重要手段，是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作不斷發(fā)展的不竭動(dòng)力。服務(wù)奉獻(xiàn)體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)人代表人民利益、傾聽(tīng)人民呼聲、反映人民訴求的使命和職責(zé)，體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)人不計(jì)名利、任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)的高貴品格。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)工作者必須充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀的重要地位和作用，全面準(zhǔn)確地理解并不斷豐富統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵，使之真正貫穿于統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程，滲透到統(tǒng)計(jì)事業(yè)的各領(lǐng)域，涵蓋統(tǒng)計(jì)工作的方方面面。通過(guò)統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀教育，展現(xiàn)新時(shí)代統(tǒng)計(jì)人求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、拼搏奉獻(xiàn)的良好形象，形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)心正氣順、同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氛圍。(中國(guó)信息報(bào))
