8月9日，山東省人力資源社會保障廳發(fā)布《山東省“十二五”家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，據(jù)悉，這是山東省制定的第一個(gè)家庭服務(wù)業(yè)五年規(guī)劃，也是全國第一份針對家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。通過對規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)解讀，記者發(fā)現(xiàn)，家庭服務(wù)業(yè)目前存在的諸多頑疾有望在五年內(nèi)得到較好解決。
難題：中介太多客戶權(quán)利難保
目標(biāo)：員工制企業(yè)逾70%
提起家政服務(wù)，市民王女士積怨難消。此前她經(jīng)一家家政公司介紹找了一名鐘點(diǎn)工，某天鐘點(diǎn)工突然不再上門，電話也打不通，后來她發(fā)現(xiàn)家里的洗衣機(jī)已無法工作，應(yīng)是鐘點(diǎn)工不小心損壞后怕被要求賠償，自動(dòng)“消失”。王女士找到家政公司，公司表示，他們提供的是中介服務(wù)，與鐘點(diǎn)工不存在雇傭關(guān)系，不承擔(dān)賠償責(zé)任，王女士應(yīng)找鐘點(diǎn)工索賠。最終，王女士只好自認(rèn)倒霉。
這種家政糾紛屢見不鮮，癥結(jié)就在于家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)是采取中介制還是員工制。
在省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會提供的兩份家政服務(wù)合同范本上，記者看到，員工制企業(yè)合同上明文規(guī)定：合同履行過程中，乙方(家政服務(wù)機(jī)構(gòu))家政服務(wù)員的原因?qū)е录追?客戶)人身及財(cái)產(chǎn)損失的，乙方承擔(dān)賠償責(zé)任并可以向家政服務(wù)員追償；而家政服務(wù)中介合同則規(guī)定，在合同履行過程中，若因丙方(家政服務(wù)員)原因?qū)е录追?客戶)人身及財(cái)產(chǎn)損失的，丙方承擔(dān)賠償責(zé)任。
無疑，員工制的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)更能保障消費(fèi)者的權(quán)益?！爸薪橹菩问降拇罅看嬖谑钱?dāng)前家庭服務(wù)業(yè)亂象叢生的重要原因，也是企業(yè)難以發(fā)展壯大的重要原因，企業(yè)只有有了固定的隊(duì)伍才能壯大，也才能再投入、再發(fā)展?！笔〖彝シ?wù)業(yè)協(xié)會秘書長張?zhí)炷险f。
規(guī)劃提出，“十二五”期間，山東省將積極推進(jìn)中介制企業(yè)向員工制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展，爭取實(shí)行員工制的企業(yè)達(dá)到70%以上。而為了鼓勵(lì)扶持員工制企業(yè)的發(fā)展，將設(shè)置員工制企業(yè)扶持引導(dǎo)基金，逐步引導(dǎo)中介制企業(yè)轉(zhuǎn)制成員工制企業(yè)。
難題：服務(wù)人員技能水平低
目標(biāo)：2015年全部持證上崗
“家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體技能水平低、服務(wù)質(zhì)量差，不能滿足家庭服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化和高層次需求是當(dāng)前存在的一個(gè)突出問題?！笔∪肆Y源社會保障廳副廳長李伯平表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年末，全省登記注冊的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)共4.8萬，就業(yè)人數(shù)達(dá)到85萬。但家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工、下崗職工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，職業(yè)技能及綜合素質(zhì)普遍較低，缺乏正規(guī)培訓(xùn)。2010年一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，山東省持證上崗的家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足16%。
為此，新出臺的規(guī)劃要求，“十二五”期間，山東省將每年對11萬名家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，到“十二五”期末，力爭實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，計(jì)劃培訓(xùn)55萬人。依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，“十二五”期間將在地級市建設(shè)3—5個(gè)家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)基地，在縣級市建設(shè)2—3個(gè)家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)基地。通過培訓(xùn)，不斷提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使家政服務(wù)人員的持證上崗率逐年提高，到2015年達(dá)到100%。
難題：企業(yè)規(guī)模小壽命短
破解：資金扶持 財(cái)政優(yōu)惠
“家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)門檻低，企業(yè)大都規(guī)模較小，專業(yè)化程度低，品牌企業(yè)更少，而且融資困難，經(jīng)營方式較為粗放，盈利能力差。”李伯平歷數(shù)了多項(xiàng)當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展瓶頸。
現(xiàn)在家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍推行預(yù)付款辦卡服務(wù)，辦卡后享受服務(wù)可得到較大折扣，但因企業(yè)規(guī)模小、壽命短，時(shí)常有消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，卡尚未用完，店已經(jīng)關(guān)門倒閉了。“我去年花800元在一個(gè)家政公司辦了張‘家政卡’，可以用到2012年底，可我才用了四次，公司就關(guān)門了，也沒人給我退錢?！笔忻裉锱刻崞疬@事兒感覺很窩火。
曾有業(yè)內(nèi)人士表示，省內(nèi)家政企業(yè)的平均壽命只有1.7年。有些家政企業(yè)僅憑一張桌子、一部電話就能開展業(yè)務(wù)，但是，如果想把它作為一個(gè)長期項(xiàng)目經(jīng)營，簡單的中介式服務(wù)根本無力支撐其長久發(fā)展，無怪乎有那么多“短命”企業(yè)。
“十二五”期間，山東省將把家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，并納入社會事業(yè)、民生工程資金扶持范圍。對家庭服務(wù)業(yè)的融資實(shí)行貼息和稅收減免政策。對社會效益和市場前景良好，但初期運(yùn)作困難的家庭服務(wù)項(xiàng)目，將采用貼息或一次性補(bǔ)助等辦法給予扶持。
“十二五”期間，山東省還將致力于打造家庭服務(wù)明星企業(yè)，利用專項(xiàng)資金，在全省重點(diǎn)扶持2-3個(gè)規(guī)模較大、管理先進(jìn)、服務(wù)一流的家政服務(wù)公司，形成品牌，并適時(shí)在中小板市場上市。（記者 趙小菊 通訊員 范粟 楊衛(wèi)華）
