關(guān)于開展央企加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的通知
各中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)<關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見>的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕21號(hào)，以下簡稱《意見》）要求，做好中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、目的和意義
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是中央在深入分析世情國情變化和我國面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)后作出的重大戰(zhàn)略決策，是“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線?！笆濉睍r(shí)期是中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期。開展中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，是促進(jìn)中央企業(yè)落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃精神的有力舉措，是加快推進(jìn)中央企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)中央企業(yè)全面實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手，對做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)具有重要意義。在今后一個(gè)時(shí)期特別是今明兩年，各中央企業(yè)要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查放在重要位置，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。
二、主要內(nèi)容
開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，要按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，重點(diǎn)針對以下4個(gè)方面開展監(jiān)督檢查：
（一）貫徹落實(shí)中央關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、重大舉措的情況。主要是在確定本企業(yè)發(fā)展思路、制定和實(shí)施本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)是否全面貫徹落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，發(fā)展戰(zhàn)略是否符合“十二五”時(shí)期國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、符合企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，是否找準(zhǔn)了影響和制約本企業(yè)科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾和突出問題并實(shí)施了有效的對策措施，投資決策是否突出主業(yè)、有利于提高企業(yè)核心競爭能力。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合和“走出去”有關(guān)工作落實(shí)情況。主要是淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)的工作目標(biāo)是否完成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)工作是否落實(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌建設(shè)是否有效；低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務(wù)是否正抓緊清理，內(nèi)部資源的整合優(yōu)化工作是否有效，公司制股份制改革是否規(guī)范有序推進(jìn)；國際化經(jīng)營戰(zhàn)略是否明晰，國際化經(jīng)營體制機(jī)制是否健全，境外風(fēng)險(xiǎn)管控體系和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是否建立。
（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施、國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用、國家重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況。主要是配套資金是否及時(shí)、足額到位，經(jīng)費(fèi)管理使用是否合法合規(guī)、公開透明，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否合法合規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否依法進(jìn)行，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是否得到落實(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行是否有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（四）節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況。主要是節(jié)能減排組織管理體系和考核獎(jiǎng)懲體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系是否健全，節(jié)能減排規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制是否落實(shí)，節(jié)能減排措施是否完善，資金投入是否到位，節(jié)能減排目標(biāo)是否完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能是否符合國家要求，新上項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，能效水平是否進(jìn)一步提高，單位能耗是否進(jìn)一步降低，重點(diǎn)類企業(yè)是否達(dá)到國內(nèi)和國際先進(jìn)水平；環(huán)境污染是否得到有效治理，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，飲用水安全保障、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、危險(xiǎn)廢物處置等方面工作是否有效。
除上述4個(gè)方面外，各中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身改革發(fā)展的實(shí)際，在完成統(tǒng)一部署的監(jiān)督檢查任務(wù)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住制約企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展相關(guān)監(jiān)督檢查。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)國資委黨委批準(zhǔn)，成立國資委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國資委主任、黨委書記王勇?lián)谓M長，國資委副主任、黨委委員黃丹華和國資委紀(jì)委書記、黨委委員強(qiáng)衛(wèi)東分別擔(dān)任副組長，規(guī)劃發(fā)展局、財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局、企業(yè)改革局、綜合局、監(jiān)事會(huì)工作局、研究局、紀(jì)委監(jiān)察局等廳局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)委監(jiān)察局（組成人員名單附后）。
各中央企業(yè)應(yīng)抓緊成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保監(jiān)督檢查工作扎實(shí)、有序地向前推進(jìn)。
四、工作步驟
2011年中央企業(yè)開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查從7月份開始，12月份結(jié)束，分為以下四個(gè)階段：
（一）動(dòng)員部署階段（2011年8月15日前）。各中央企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》和本通知精神，做好動(dòng)員部署工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，研究制訂實(shí)施方案，分解落實(shí)工作責(zé)任，確保監(jiān)督檢查工作有效開展。各中央企業(yè)請于8月15日前將本企業(yè)開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員名單、辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案報(bào)送國資委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）自查自糾階段（2011年9月底前）。各中央企業(yè)要按照《意見》和本通知要求及本企業(yè)實(shí)施方案，全面組織自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制訂改進(jìn)措施，邊檢查、邊總結(jié)、邊整改。各中央企業(yè)請于10月10日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告報(bào)送國資委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）重點(diǎn)檢查階段（2011年10月）。國資委將根據(jù)中央企業(yè)自查自糾情況，組織若干檢查組對部分企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)、糾正存在問題，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
（四）整改總結(jié)階段（截至2011年12月15日）。重點(diǎn)檢查階段結(jié)束后，各中央企業(yè)要認(rèn)真組織制訂整改方案，并對2011年開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，整改方案和總結(jié)報(bào)告于12月15日前一并報(bào)送國資委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識(shí)開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的重要性和必要性，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好監(jiān)督檢查的使命感、責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，保證監(jiān)督檢查順利進(jìn)行，取得實(shí)效。
（二）建立工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要逐步建立健全一套指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)、體現(xiàn)監(jiān)督檢查特點(diǎn)、涵蓋監(jiān)督檢查全過程的工作制度，提高監(jiān)督檢查工作規(guī)范化水平。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各業(yè)務(wù)部門密切協(xié)作，建立健全工作會(huì)商、情況通報(bào)、聯(lián)合檢查等機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查要與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
（三）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促有關(guān)企業(yè)確定整改目標(biāo)、制訂整改措施、明確整改責(zé)任、切實(shí)整改到位，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或“上有政策、下有對策”的行為，維護(hù)中央和國家政策的權(quán)威性；要嚴(yán)格責(zé)任追究，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違法案件，要依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織查處。
（四）注重探索創(chuàng)新，營造良好氛圍。要積極探索監(jiān)督檢查的有效方法和途徑，將普遍自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，將實(shí)地查閱文件賬簿等傳統(tǒng)檢查方式與建立電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，將督促問題整改與查辦違紀(jì)違法案件相結(jié)合。要認(rèn)真總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為確保政令暢通和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供有力保證。
附件：國資委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
國資委黨委
2011年7月26日
