2010年全國公共財政支出基本情況
2010年，各級財政部門按照中央的決策部署，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、科學技術(shù)、環(huán)境保護等方面的投入力度，增加對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，促進了經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)中央財政決算數(shù)據(jù)和地方財政決算數(shù)據(jù)匯總， 2010年全國財政支出89874.16億元，比2009年增加13574.23億元，增長17.8%。其中，中央本級支出15989.73億元，增長4.8%，占全國財政支出的17.8%,占比較上年下降了2.2個百分點；地方財政支出（包括地方用本級收入以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排的財政支出）73884.43億元，增長21.0%，占全國財政支出的82.2%，占比較上年上升了2.2個百分點。
一、全國公共財政主要支出項目執(zhí)行情況
目前我國公共財政支出科目共分為23類。按現(xiàn)行科目分類，2010年全國公共財政項目執(zhí)行支出情況是：
（一）教育支出12550.02億元，比上年增長20.2%，占全國財政支出的14.0%，主要用于支付各類公辦學校教師工資、正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、建設(shè)經(jīng)費；完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步提高經(jīng)費保障水平，對全國1.3億農(nóng)村中小學生免除學雜費并免費發(fā)放教科書；繼續(xù)實施城市義務教育免學雜費政策，免除2900多萬名城市義務教育階段學生的學雜費；將普通高中家庭經(jīng)濟困難學生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學金資助標準；加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，啟動實施中等職業(yè)教育發(fā)展示范校計劃，免除440萬名中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，繼續(xù)實施中等職業(yè)學校國家助學金政策；支持高等教育事業(yè)發(fā)展，啟動新一輪“985工程”建設(shè)，推進中央高校減輕債務負擔試點工作，完善地方高校支持體系。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比上年增長20.3%，占全國財政支出的5.3%，主要用于支持實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度改革，擴大改革范圍、提高補助標準；支持解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險問題；支持實施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；支持基本公共衛(wèi)生服務建設(shè)，支持向城鄉(xiāng)居民免費提供九類基本公共衛(wèi)生服務，推動加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)；支持擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍和啟動公立醫(yī)院改革試點；支持提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。
（三）社會保障和就業(yè)支出9130.62億元，比上年增長20.0%，占全國財政支出的10.2%，主要用于支持落實更加積極的就業(yè)政策，推進以工代賑，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施特別職業(yè)培訓計劃；逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面，全國新農(nóng)保試點覆蓋面擴大到24%；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補助水平和城鄉(xiāng)低保補助標準，全國城市和農(nóng)村低保對象分別達到2311萬人和5228萬人，基本實現(xiàn)應保盡保；調(diào)整優(yōu)撫對象等人員的撫恤和生活補助標準，建立孤兒基本生活保障制度；切實保障受災地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活，適當提高因災農(nóng)戶倒損住房恢復重建補助標準。社會保障支出除公共財政安排支出外，主要由社會保險基金預算安排，2010年企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金支出13310億元。
（四）住房保障支出2376.88億元，比上年增長31.8%，占全國財政支出的2.6%，主要用于支持保障性安居工程建設(shè)，推進保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加快推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，改善城鄉(xiāng)困難群眾居住條件。
（五）農(nóng)林水事務支出8129.58億元，比上年增長21.0%，占全國財政支出的9.0%，主要用于落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大農(nóng)作物良種補貼覆蓋地域和品種范圍，增加農(nóng)機購置補貼范圍；促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動優(yōu)勢特色和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標準農(nóng)田，增強糧食綜合生產(chǎn)能力；創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成第一輪病險水庫除險加固三年規(guī)劃任務，啟動第二輪重點小型病險水庫除險加固，推動大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造；落實農(nóng)業(yè)林業(yè)保險保費補貼政策，擴大補貼覆蓋面。
（六）文化體育支出1542.70億元，比上年增長10.7%，占全國財政支出的1.7%，主要用于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點文化惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，改善基層公共文化體育設(shè)施條件；擴大向社會免費開放的公共博物館、紀念館范圍，加強文化遺產(chǎn)保護工作，繼續(xù)加強大遺址、重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作；強化新聞媒體傳播能力建設(shè)，支持深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）交通運輸支出5488.47億元，比上年增長18.1%，占全國財政支出的6.1%，主要用于支持國省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改造農(nóng)村公路；對城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價補貼；發(fā)放用于支持取消政府還貸二級公路收費的補貼；推進水路運輸、鐵路運輸、民用航空運輸以及郵政等項目建設(shè)，改善城鄉(xiāng)交通運輸條件。
（八）城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出5987.38億元，比上年增長21.4%，占全國財政支出的6.7%，主要用于加強城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、維護與管理（包括城鄉(xiāng)社區(qū)道路、橋涵、燃氣、供暖、公共交通、道路照明）、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（包括城鄉(xiāng)社區(qū)道路清掃、垃圾清運與處理、園林綠化）等，支持改善市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。
（九）公共安全支出5517.7億元，比上年增長16.3%，占全國財政支出的6.1%，主要用于公檢法司等政法機關(guān)人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費、辦案（業(yè)務）經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費；推進政法經(jīng)費保障體制改革，不斷提高保障水平；用于武警部隊支出；加強防災減災和災害應急救援體系建設(shè)，維護公共安全和社會穩(wěn)定。
（十）科學技術(shù)支出3250.18億元，比上年增長18.4%，占全國財政支出的3.6%，主要用于支付科研單位人員工資、運行經(jīng)費及設(shè)備購置費；支持國家自然科學基金、“973計劃”、國家重點實驗室建設(shè)運行等基礎(chǔ)研究，加強前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等應用研究；實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新；推進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合。
（十一）環(huán)境保護支出2441.98億元，比上年增長26.3%，占全國財政支出的2.7%，主要用于推動節(jié)能減排，扶持重點節(jié)能項目，促進企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；實施三河三湖以及松花江流域水污染治理等重大減排工程，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境；擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，推廣高效節(jié)能空調(diào)、高效照明等節(jié)能產(chǎn)品，擴大公共領(lǐng)域節(jié)能和新能源汽車示范推廣城市范圍，啟動私人購買新能源汽車補貼試點；加快發(fā)展可再生能源，實施金太陽工程，積極推進光伏發(fā)電國內(nèi)規(guī)?；瘧?；鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進林業(yè)重點工程和草原生態(tài)保護。
（十二）一般公共服務支出9337.16億元，比上年增長14.4%，占全國財政支出的10.4%，主要用于保障機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，支持各機關(guān)單位履行職能，保障各機關(guān)部門的項目支出需要，以及支持地方落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金等。同時，壓縮一般性支出，對出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上實行零增長，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，努力降低行政成本。
（十三）國防支出5333.37億元，比上年增長7.7%，占全國財政支出的5.9%，主要用于支持改善軍隊官兵生活待遇，加強信息化建設(shè)，適當增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊搶險救災應急能力。
（十四）外交支出269.22億元，比上年增長7.3%，占全國財政支出的0.3%，主要用于支持各項外交事務、對外援助、對外合作與交流，維護國家利益。
（十五）資源勘探電力信息等事務支出3485.03億元，比上年增長21%，占全國財政支出的3.9%，主要用于支持資源勘探電力信息等領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展，支持安全生產(chǎn)監(jiān)管、電力監(jiān)管，支持制造業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展等方面。
（十六）地震災后恢復重建支出1132.54億元，比上年下降3.6%，占全國財政支出的1.3%，主要用于汶川地震災后恢復重建。2008—2010年實現(xiàn)三年中央財政對地震災后恢復重建投入3000億元的規(guī)劃目標，汶川地震災后恢復重建三年任務兩年基本完成。
（十七）糧油物資儲備管理事務支出1171.96億元，比上年下降9.5%，占全國財政支出的1.3%，主要用于提高糧食最低收購價補貼利息和儲備糧油包干費標準，加強糧油以及重要物資儲備體系建設(shè)。
（十八）金融監(jiān)管等事務支出637.04億元，比上年下降30.1%，占全國財政支出的0.7%，主要用于支持金融體制改革、實施政策性銀行虧損補貼、農(nóng)村金融發(fā)展以及出口信用保險事業(yè)發(fā)展，推進金融部門監(jiān)管和金融調(diào)控等。
（十九）商業(yè)服務業(yè)等事務支出1413.14億元，比上年增長53%，占全國財政支出的1.6%，主要用于實施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，提供國家儲備棉、糖、肉補貼，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展。
（二十）國土氣象等事務支出1330.39億元，比上年增長32.7%，占全國財政支出的1.5%，主要用于支持與地質(zhì)和礦業(yè)有關(guān)的重大項目建設(shè)，加強基礎(chǔ)性調(diào)查，支持礦山環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。
（二十一）國債付息支出為1844.24億元，比上年增長23.7%，占全國財政支出的2.1%，主要用于支付國債利息。
（二十二）其他支出為2700.39億元，比上年增長17.4%，占全國財政支出的3%，主要包括地方對新疆、西藏、四川汶川等地的對口援助資金，對邊境地區(qū)和革命老區(qū)專項支出，以及青海玉樹、甘肅舟曲救災和災后恢復重建支出，利用外國政府和國際金融組織貸款統(tǒng)借統(tǒng)還項目支出等。在其他支出中，中央本級支出98.32億元，地方支出2602.07億元。
（二十三）預備費支出。按照《預算法》規(guī)定，各級政府在年初預算安排時按照本級支出的一定比例安排預備費，用于應對自然災害及其他難以預見的支出，執(zhí)行中預備費按具體用途在上述二十二類功能支出科目中列支。
匯總以上各項支出，2010年全國財政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的民生支出合計29256.19億元，比上年增長21.1%，占全國財政支出的32.6%。與民生密切相關(guān)的支出還包括農(nóng)林水利、交通運輸、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、科學技術(shù)、商業(yè)服務等事務、國土資源氣象事務、糧油物資儲備、地震災后恢復重建等方面，這些支出合計達到30345.63億元，占全國財政支出的33.8%。 2010年民生支出合計達到59601.82億元，占全國財政支出的2/3。此外，還有1/3的全國財政支出（30272.34億元），主要用于一般公共服務、公共安全、國防、外交以及資源勘探電力信息、國債利息、金融監(jiān)管等支出，這些方面的支出是公共財政必須予以保障的，也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要的必然要求，比如，公共安全支出促進了社會穩(wěn)定，為保障和改善民生營造了良好的經(jīng)濟社會環(huán)境；國債利息支出是國債發(fā)行的必要條件，對于支持交通運輸、環(huán)境保護等國債建設(shè)項目順利推進具有重要意義，這些國債建設(shè)項目是與民生發(fā)展緊密相關(guān)的。
2010年全國財政用于“三農(nóng)”的支出合計24213.4億元，比上年增加4170.8億元，增長20.8%。中央財政用于“三農(nóng)”的支出8579.7億元，增長18.3%，其中，中央本級支出837.5億元，補助地方支出7742.2億元。加上中央補助支出，地方各級財政2010年共實現(xiàn)“三農(nóng)”支出23375.9億元，增長20.9％。全國“三農(nóng)”支出中，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出8571.4億元，比上年增加1479.3億元,增長20.9%;支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展13221.4億元,增加2448.3億元,增長22.7%;對農(nóng)民補貼支出1258億元,增加31.8億元,增長2.6%;對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)補貼支出1162.7億元,增加211.5億元,增長22.2%。
需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨的預算科目，為更清楚地說明有關(guān)情況，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復。
圖：2010年全國公共財政支出按科目分類比重情況
二、中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付情況
2010年中央繼續(xù)加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，有力保障地方各項支出重點，促進了地區(qū)間基本公共服務均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，中央財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32341.09億元，比上年增加3777.3億元，增長13.2%。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付相當于中央財政收入的76.1%、中央財政支出的66.9%，相當于地方財政支出的43.8%，也就是說，43.8%的地方財政支出是來源于中央財政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。從全國財政支出的構(gòu)成看，中央本級支出占全國財政支出的17.8%，比2009年降低2.2個百分點。中央本級支出比重降低，地方本級支出比重提高，體現(xiàn)了財政支出進一步向地方傾斜。
2010年中央對地方轉(zhuǎn)移支付完成27347.72億元，比上年增長15.5%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付分配過程中，充分考慮了地方的困難程度和支出需求，體現(xiàn)了向中西部的傾斜，有力地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了基本公共服務均等化進程。2010年，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付為13235.66億元，其中東、中、西部的比例分別為11.3%、44.1%、44.6%；中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付為14112.06億元，其中東、中、西地區(qū)所占的比例分別為19.4%、39%、41.6%。如果東部地區(qū)人均一般預算收入總額為100，2010年中、西部地區(qū)人均一般預算收入僅為36和41。經(jīng)中央轉(zhuǎn)移支付后，中、西部地區(qū)的人均財政收入達到67和87，差距明顯縮小。
