交通運(yùn)輸部解讀《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》
政策出臺(tái)的背景
船員這個(gè)特殊的群體在保障水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。國(guó)際海事組織曾做出這樣的評(píng)價(jià)，“沒(méi)有船員的貢獻(xiàn)，世界上一半人會(huì)受凍，另一半的人會(huì)挨餓”，非常形象的揭示了海員的地位和作用。船員這一職業(yè)也是公認(rèn)的艱苦職業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，船員的非凡貢獻(xiàn)和付出值得我們銘記。
我國(guó)政府高度重視船員的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障，2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)船員條例》吸納了《2006年海事勞工公約》中的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加強(qiáng)船員服務(wù)管理，規(guī)范船員服務(wù)行為，維護(hù)船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部于2008年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》。今年3月7日，交通運(yùn)輸部頒發(fā)了2011年第3號(hào)部令，公布了《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并將于7月1日起施行?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，為海員外派工作正式納入船員行業(yè)管理提供了重要依據(jù)，是規(guī)范海員外派管理的指導(dǎo)性規(guī)章。它的實(shí)施會(huì)在提高我國(guó)外派海員整體素質(zhì)、保護(hù)外派海員合法權(quán)益、促進(jìn)海員外派事業(yè)健康發(fā)展等各個(gè)方面起到巨大的推動(dòng)作用。
制定《規(guī)定》的意義
《規(guī)定》總結(jié)了多年來(lái)外派海員類(lèi)對(duì)外勞務(wù)合作管理工作中許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，凝聚了各方智慧，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精神。我們這個(gè)《規(guī)定》是一個(gè)基礎(chǔ)，在具體執(zhí)行過(guò)程中，還需要不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，解決新問(wèn)題。我相信，在全行業(yè)的共同努力下，我國(guó)的海員外派事業(yè)將會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，會(huì)培養(yǎng)出更好、更多的高素質(zhì)的外派海員，為我國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)“船員強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)而共同努力。
制定《規(guī)定》的目的
海員外派是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放最早的行業(yè)之一，也是與國(guó)際接軌緊密度較高的行業(yè)，外派海員的形象關(guān)系我國(guó)的國(guó)際形象。隨著我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海員外派的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)管理的要求也在不斷提高。為了促進(jìn)外派海員業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，積極拓展中高端外派勞務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)的職能作用，規(guī)范海員外派市場(chǎng)管理，2010年5月5日，商務(wù)部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外派海員類(lèi)對(duì)外勞務(wù)合作管理有關(guān)事宜的通知》，依照“平穩(wěn)過(guò)渡、責(zé)權(quán)一致”的原則，將海員外派的相關(guān)工作由商務(wù)部移交至交通運(yùn)輸部，實(shí)現(xiàn)了管理職責(zé)分工的合理調(diào)整。通過(guò)調(diào)整，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)所有赴外籍船舶或港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶工作的外派海員類(lèi)勞務(wù)人員的管理，包括外派企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格管理、證件管理、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目招收備案、境外管理，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府處理境外突發(fā)事件和船員勞務(wù)糾紛、打擊違規(guī)違法外派及整頓市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等工作。在這一背景下，交通運(yùn)輸部商商務(wù)部同意，出臺(tái)了本《規(guī)定》，其目的是要在新的管理形勢(shì)下，完善和細(xì)化海員外派管理的法律制度，規(guī)范海員外派管理，維護(hù)外派海員合法權(quán)益，提高我國(guó)外派海員整體素質(zhì)和國(guó)際形象，促進(jìn)海員外派市場(chǎng)向高端化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，為海員外派事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。
《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》在《船員條例》及對(duì)外勞務(wù)合作的相關(guān)法律法規(guī)框架下，針對(duì)海員外派的特點(diǎn)，明確了海員外派機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，從各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了海員外派機(jī)構(gòu)、境外船東等市場(chǎng)主體行為，并且明確了相關(guān)責(zé)任。主要內(nèi)容可以概括為：遵循三個(gè)原則、確立四項(xiàng)制度、履行六大義務(wù)。
《規(guī)定》遵循的三條基本原則
一是“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
主要防止海員外派“有人派、無(wú)人管”現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)外勞務(wù)合作涉及多方權(quán)力義務(wù)關(guān)系，派出人員的權(quán)益保障工作較為復(fù)雜。外派海員的工作地點(diǎn)是外國(guó)籍船舶，在海上，經(jīng)常遇到災(zāi)難性氣候，特別是近年來(lái)國(guó)際海盜活動(dòng)日益猖獗，更增加了海員工作的艱苦性和危險(xiǎn)性。海員的人身權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)益極易受到侵害。為了防止侵權(quán)和糾紛發(fā)生時(shí)，外派機(jī)構(gòu)、境外船東相互推諉，逃避責(zé)任，第四條明確了“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。要求從事海員外派業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)其所派出的海員負(fù)責(zé)，做好外派海員在船工作以及登、離船期間的各項(xiàng)保障工作。
二是“風(fēng)險(xiǎn)防控，預(yù)防為主”的原則。
海員外派具有國(guó)際性合作和全球性運(yùn)作的特點(diǎn)。外派海員通過(guò)合同關(guān)系派往境外為境外船東工作，工作環(huán)境陌生，海員之間工作關(guān)系不穩(wěn)定，個(gè)體性較強(qiáng)，一旦發(fā)生緊急情況或勞務(wù)糾紛，缺乏有組織的勞動(dòng)保護(hù)，合同是對(duì)海員和船東唯一的約束和保障，勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。本《規(guī)定》從有效地防范風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)外派海員合法權(quán)益、保證外派海員整體素質(zhì)的目的出發(fā)，較為系統(tǒng)地規(guī)定了海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件、規(guī)范運(yùn)作的要求、突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)處理等，對(duì)海員外派機(jī)構(gòu)提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求。
三是“平穩(wěn)過(guò)渡、相互銜接”的原則。
《規(guī)定》按照《船員條例》及對(duì)外勞務(wù)合作等法律法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)了多年來(lái)外派海員類(lèi)對(duì)外勞務(wù)合作管理工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)海員外派的職業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化了海員外派的管理，注意保持了政策的連續(xù)性和平穩(wěn)過(guò)渡，并確保與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際船舶管理公司以及一般對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)管理的銜接。
《規(guī)定》設(shè)置的四項(xiàng)主要制度
《規(guī)定》以海員外派機(jī)構(gòu)的管理和外派海員的權(quán)益保障為中心，設(shè)置了資質(zhì)制度、年審制度、退出制度和應(yīng)急管理四項(xiàng)主要制度。
1、海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)制度
海員外派機(jī)構(gòu)從行業(yè)范疇來(lái)講，屬于船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《船員條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)許可。但在資質(zhì)的具體條件上，與一般船員服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，又具有一定的特殊性，需要根據(jù)勞務(wù)外派的特點(diǎn)規(guī)定單獨(dú)的許可條件。因此，《規(guī)定》參照了商務(wù)部原來(lái)一直沿用的對(duì)外勞務(wù)合作許可條件以及正在國(guó)務(wù)院審核、近期將出臺(tái)的《對(duì)外勞務(wù)合作條例》的規(guī)定內(nèi)容，明確了海員外派機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件，以強(qiáng)化海員外派的管理，并保持政策的連續(xù)性。
《規(guī)定》第五條明確的為外國(guó)籍或者港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶提供配員等船員服務(wù)活動(dòng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是人員要求。要求海員外派機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職管理人員中，應(yīng)有兩名以上具有國(guó)際航行海船管理級(jí)船員任職資格的人員和至少要有3名具有兩年以上海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的工作人員。同時(shí)，為避免“皮包公司”式外派機(jī)構(gòu)欺詐海員的情況，還要求其必須具有100人以上的自有外派船員。
管理人員的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于外派服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作是至關(guān)重要的，人員素質(zhì)的高低，是海員外派機(jī)構(gòu)能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)的決定因素。海員外派工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)的行情又十分復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變，船員在派出期間可能遇到的各種問(wèn)題，都需要預(yù)先探知評(píng)估，并與境外船公司溝通協(xié)商。所以，管理人員只有熟知了外派海員的工作環(huán)境、工作任務(wù)、生活方式，還有國(guó)際、國(guó)內(nèi)船員流動(dòng)、市場(chǎng)走向等方面的情況之后，才能在簽訂勞動(dòng)合同、服務(wù)協(xié)議、上船協(xié)議時(shí)更好地履行審查、把關(guān)、咨詢義務(wù)。同時(shí)，海員外派與在國(guó)內(nèi)提供船舶配員服務(wù)存在一定的區(qū)別。把海員派到海外去工作、謀生，這是一種比較特殊的船舶配員服務(wù)，條件中要求經(jīng)營(yíng)者具有國(guó)際法律常識(shí)，了解接收海員的國(guó)家以及境外船東的詳細(xì)情況，對(duì)派出海員的工作、報(bào)酬甚至生命負(fù)責(zé)。如果因經(jīng)營(yíng)管理不善而帶來(lái)糾紛，形成訴訟或者造成安全事故，不但會(huì)給勞動(dòng)者造成損失，也會(huì)影響到國(guó)家外派海員形象的提升。
二是資金要求。要有至少500萬(wàn)元人民幣的注冊(cè)資金，并具備足額交納100萬(wàn)元人民幣海員外派備用金的能力。關(guān)于注冊(cè)資本和備用金的規(guī)定，是從海員外派業(yè)務(wù)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)性質(zhì)考慮的，基本沿用了商務(wù)部原來(lái)的規(guī)定。備用金是作為外派海員在遭遇突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急之用，同時(shí)，當(dāng)外派機(jī)構(gòu)欠付外派海員賠償金時(shí)，也可以以此進(jìn)行支付。為了規(guī)范備用金的管理使用，《規(guī)定》明確指出，備用金的使用和管理，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家對(duì)外勞務(wù)合作備用金管理制度。
三是管理能力的要求。主要強(qiáng)調(diào)了四個(gè)基本能力，一是要具有法人資格，這就排除了個(gè)體從事海員外派的資格；二是要具有對(duì)外派海員進(jìn)行培訓(xùn)的能力；三是要建立有相關(guān)管理制度，包括船員服務(wù)質(zhì)量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急處理制度等相關(guān)管理制度；四是要具有良好的商業(yè)信譽(yù)，近三年沒(méi)有重大違約行為和重大違法記錄等。這些要求，是保證外派海員市場(chǎng)安全的基本條件，符合海員外派管理的實(shí)際需要，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)有海員外派機(jī)構(gòu)基本情況的總結(jié)和提練，大部分海員外派機(jī)構(gòu)都能夠達(dá)到這些條件，不會(huì)對(duì)海員外派市場(chǎng)造成沖擊和改變。
2、年審制度
為了加強(qiáng)對(duì)許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理，保證海員外派管理質(zhì)量《規(guī)定》第十條明確了海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)有效期為五年。在此期間，海事管理機(jī)關(guān)對(duì)海員外派機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，主要是通過(guò)年審來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第十四條規(guī)定，海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施年審制度，直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度的2月份至4月份負(fù)責(zé)組織實(shí)施年審。在資質(zhì)有效期上是與《船員服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定是一致的，但增加了檢查頻次，從每2到3年一次的中期核查、提升到每年一次的年審檢查，較之船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理更加嚴(yán)格了。年審主要是審查海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件符合情況及合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作情況，從而保證海員外派機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在從業(yè)之初，還是在日常經(jīng)營(yíng)中，都要符合機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可條件的各項(xiàng)要求，按照機(jī)構(gòu)責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
3、退出制度
退出機(jī)制是對(duì)海員外派機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的有效手段。第十七條、第四十五條等條款規(guī)定，對(duì)于年審不合格的，海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，撤銷(xiāo)其海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)。海事管理機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督檢查，對(duì)其他不再具備海員外派資質(zhì)條件的情況，包括利用欺騙手段獲取資質(zhì)的、由于管理原因?qū)е峦馀珊T權(quán)益嚴(yán)重受損的問(wèn)題企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，在限期內(nèi)未改正的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)。這樣的制度設(shè)計(jì)，最終確立了海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理中“以年審為支撐、以監(jiān)督檢查為補(bǔ)充”的退出機(jī)制，確保我國(guó)海員外派行業(yè)實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的良性循環(huán)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)被撤銷(xiāo)后，只是停止了海員外派業(yè)務(wù)的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，其對(duì)原有外派海員的責(zé)任義務(wù)還要繼續(xù)履行。
4、應(yīng)急管理制度
突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置是海員外派管理重點(diǎn)要解決的一個(gè)問(wèn)題。為保證海員外派機(jī)構(gòu)提高處理發(fā)生突發(fā)事件的能力，做到提前預(yù)案、及時(shí)處置、妥善處理和保障權(quán)益，也為了提高海事管理部門(mén)協(xié)調(diào)和組織處理海員外派突發(fā)事件的水平和能力，在《規(guī)定》中專(zhuān)門(mén)就“突發(fā)事件處理”作了專(zhuān)章規(guī)定。主要包括兩個(gè)方面：
一是備用金管理。第二十一條、第三十七條等規(guī)定了備用金的動(dòng)用情況、使用管理及繳存義務(wù)，同時(shí)也明確海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)備用金管理的基本要求。主要考慮是，由于境外船東的管理制度、船籍國(guó)法律規(guī)定的不同或者管理不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)怠于履行法律義務(wù)的情況，也有的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、逃避責(zé)任。在這種情況下，出于應(yīng)急保障的考慮，特別規(guī)定，海員外派機(jī)構(gòu)有責(zé)任與境外船東共同做好突發(fā)事件的處置工作。在突發(fā)事件的處理過(guò)程中，經(jīng)常遇到責(zé)任方拒絕履行法律義務(wù)，船員被擱置海外，得不到應(yīng)有的救濟(jì)，在這種情況下，備用金制度就顯示出其重要的作用。具體來(lái)講，當(dāng)海員外派機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)突發(fā)事件帶來(lái)的責(zé)任時(shí)，可以動(dòng)用海員外派備用金，用來(lái)支付外派海員回國(guó)或者其他緊急救助所需費(fèi)用。同時(shí)，為了保證備用金經(jīng)常處在足額狀態(tài)，在備用金動(dòng)用的30日之內(nèi)，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊缺失的數(shù)額。
二是應(yīng)急處理。第三十五條、第三十六條等條款明確了境外突發(fā)事件的處理，應(yīng)當(dāng)按照對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即納入全國(guó)及各省市對(duì)外勞務(wù)合作境外突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制之中。同時(shí)，要求海員外派機(jī)構(gòu)，一是要建立并及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；二是應(yīng)急處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；三是與境外船東共同做好處置，當(dāng)境外船東未能全面履行責(zé)任時(shí)，及時(shí)代位處理。特別要注意的是，境外突發(fā)事件的處理，涉及地方人民政府、商務(wù)部門(mén)、外交部門(mén)、公安部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障等多個(gè)地方政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，海事管理機(jī)構(gòu)要與地方政府和相關(guān)部門(mén)通力合作，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，目標(biāo)就是保護(hù)好外派海員合法權(quán)益，避免在突發(fā)事件中外派海員利益受損。
《規(guī)定》明確了海員外派機(jī)構(gòu)的六個(gè)重點(diǎn)義務(wù)
1、誠(chéng)實(shí)守信。第二十二條要求，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障及對(duì)外勞務(wù)合作等有關(guān)規(guī)定，遵守中華人民共和國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際公約，履行誠(chéng)實(shí)守信義務(wù)，保證各項(xiàng)海員外派管理制度的有效運(yùn)行。
2、為外派海員購(gòu)買(mǎi)境外人身意外傷害保險(xiǎn)。外派海員常年在船上工作，流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高，權(quán)益極易受到損害，而且很難通過(guò)自己的力量及時(shí)維權(quán)。隨著海員外派規(guī)模的擴(kuò)大，外派海員維權(quán)情勢(shì)日益嚴(yán)峻，為此，第二十五條、第三十條等條款要求外派機(jī)構(gòu)作為擁有較多社會(huì)資源的管理方，建立運(yùn)行一套行之有效的管理制度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、建立溝通機(jī)制等手段，更多的利用企業(yè)的力量來(lái)保護(hù)海員的權(quán)益。
3、對(duì)所派海員進(jìn)行培訓(xùn)。第二十八條要求，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)派往船舶的船旗國(guó)和公司情況，對(duì)外派海員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、風(fēng)俗習(xí)慣以及注意事項(xiàng)等項(xiàng)知識(shí)的任職前培訓(xùn)。同時(shí)還要根據(jù)外派的實(shí)際需要進(jìn)行必要的崗位技能訓(xùn)練，目的是提高外派海員擔(dān)當(dāng)工作任務(wù)的適任能力。
4、保證派出海員與相關(guān)單位簽訂勞動(dòng)合同。海員到境外船東的船舶上工作，一旦遇到突發(fā)事件，人身受到傷害或者合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，如果沒(méi)有與一個(gè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系，就會(huì)陷入孤立的境地，很難討回公道，同時(shí)，也會(huì)給海員外派的管理工作造成困難。為了避免這種情況，第二十四條要求，外派機(jī)構(gòu)在派遣海員時(shí)，要保證海員與本機(jī)構(gòu)、境外船東、國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司或者其他相關(guān)單位簽訂《勞動(dòng)合同》。由于這方面的合同專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，而海員又缺乏相關(guān)知識(shí)，容易忽視與自身利益有關(guān)的條款。因此，要求海員外派機(jī)構(gòu)利用自身處理法律事務(wù)的能力和手段，負(fù)責(zé)對(duì)船員與境外方面簽訂的合同進(jìn)行審核。這也是在機(jī)構(gòu)資質(zhì)中規(guī)定的具有“處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)的能力”的具體體現(xiàn)。另外，第二十九條等條款還對(duì)船舶配員協(xié)議、上船協(xié)議等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的協(xié)議文本的內(nèi)容作了規(guī)定，其初衷也是為了更好地保護(hù)出境船員的切身利益。
5、不得與存在安全風(fēng)險(xiǎn)的船舶建立外派關(guān)系。第三十三條從保護(hù)海員合法權(quán)益、降低外派風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，明確對(duì)于在港口國(guó)監(jiān)督檢查中被列入“黑名單”的船舶、非經(jīng)中國(guó)境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者國(guó)際保賠協(xié)會(huì)成員保險(xiǎn)的船舶、未建立安全營(yíng)運(yùn)和防治船舶污染管理體系的公司、船舶，禁止海員外派機(jī)構(gòu)與他們建立派遣關(guān)系。主要考慮是，部分國(guó)家為了吸引船舶注冊(cè)，采取了比較低的管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多船況較差、管理不規(guī)范的公司的船舶通過(guò)掛方便旗的方式投入營(yíng)運(yùn)。而這樣的船舶所招募的海員也趨向于低資質(zhì)、低報(bào)酬。由于目前我國(guó)的海員外派還處于一個(gè)比較低的水平，加上海員與外派機(jī)構(gòu)之間信息獲取量的不對(duì)稱，部分海員被派到了這樣的船舶上工作。每當(dāng)突發(fā)事件和侵權(quán)案件發(fā)生，海員的生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法維權(quán)或維權(quán)措施不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，致使受損害的海員拿不到應(yīng)有的補(bǔ)償、賠償。這種情況的頻發(fā)，不僅是海員利益的損失、外派機(jī)構(gòu)的損失，也在客觀上阻礙了我國(guó)海員外派總體質(zhì)量的提升和規(guī)模的擴(kuò)大。
6、不得收取額外費(fèi)用。第三十一條要求，海員外派機(jī)構(gòu)不得以提供就業(yè)機(jī)會(huì)為理由，向外派海員收取費(fèi)用，也不得用克扣勞動(dòng)報(bào)酬、收取抵押金等方式變相收取費(fèi)用。目前，我國(guó)海員外派機(jī)構(gòu)在公布的收費(fèi)項(xiàng)目之外，以向海員提供工作機(jī)會(huì)為名，采取各種形式收取費(fèi)用的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。為了阻止這種情況的蔓延，本《規(guī)定》不但作了禁止性規(guī)定，還明確了違規(guī)收費(fèi)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。
《規(guī)定》的實(shí)施建議
作為《船員條例》的重要配套規(guī)章，《規(guī)定》的頒布實(shí)施將對(duì)今后海員外派乃至船員服務(wù)管理工作產(chǎn)生重要影響。海事管理機(jī)構(gòu)要正確理解《規(guī)定》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《規(guī)定》的各項(xiàng)制度。
（一）全面理解《規(guī)定》的內(nèi)涵，正確把握《規(guī)定》的尺度
一個(gè)新的法規(guī)出臺(tái)，能否得到順利的貫徹實(shí)施，對(duì)它的認(rèn)識(shí)和把握是最重要的。要充分認(rèn)識(shí)到《規(guī)定》出臺(tái)的重要意義，深刻理解和準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的制度內(nèi)涵，盡量避免“一放就亂，一管就死”。海員外派在國(guó)際化的市場(chǎng)運(yùn)作中，具有自身發(fā)展規(guī)律，制定《規(guī)定》時(shí)已充分考慮到了這一點(diǎn)，我們預(yù)期，《規(guī)定》實(shí)施后，這個(gè)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)更加穩(wěn)定、更加健康的局面。如果說(shuō)《規(guī)定》束縛了某些企業(yè)的手腳，也只是束縛了違法經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)很大的支持與促進(jìn)。在貫徹《規(guī)定》的過(guò)程中，要做好向全社會(huì)的宣傳工作，取得社會(huì)的支持和理解，使廣大海員和外派機(jī)構(gòu)切實(shí)了解各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和用意，從而自覺(jué)遵守并配合管理部門(mén)依法開(kāi)展相關(guān)工作。
（二）鼓勵(lì)海員外派機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
海員管理及海員外派業(yè)務(wù)都是處在發(fā)展中的事務(wù)，特別是近年來(lái)，發(fā)展的速度更快。這就要求我們的管理要跟上步伐，要與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)際海員市場(chǎng)是一塊很大的蛋糕，要鼓勵(lì)海員外派機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，給予政策上的支持，信息上的服務(wù)。要大力培育海員隊(duì)伍的后備力量，積蓄充足的人力資源，爭(zhēng)取在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。
（三）要依法行政，做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)結(jié)合
依法行政是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的基本要求。我們所面臨的海員外派市場(chǎng)還比較亂，問(wèn)題也比較多。要實(shí)現(xiàn)海員外派的規(guī)范化管理，貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》，就要在堅(jiān)持依法行政的前提下，做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。
一是在實(shí)施海員外派行政許可過(guò)程中，既要堅(jiān)持服務(wù)、便民的原則，又要嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求的各項(xiàng)條件和程序進(jìn)行，確保有效把關(guān)。同時(shí)，按照《行政許可法》和《規(guī)定》的要求，對(duì)許可事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督，做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。
二是海事管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)實(shí)施好監(jiān)督管理的工作，引導(dǎo)和督促各海員外派完善管理，規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。要按照《規(guī)定》要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)海員外派監(jiān)督管理的職責(zé)。
