為規(guī)范我國(guó)固體廢物進(jìn)口管理、防止境外廢物非法入境、維護(hù)我國(guó)環(huán)境安全，從８月１日起，由環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局2011年4月8日聯(lián)合發(fā)布的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（五部委令第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施。
合理利用境外可用作原料的固體廢物（以下簡(jiǎn)稱廢物原料）對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)資源不足、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。但是，由于其來(lái)源于廢物的固有屬性，進(jìn)口廢物原料對(duì)我國(guó)的環(huán)境也不可避免地帶來(lái)一定負(fù)面影響。為此，《辦法》對(duì)進(jìn)口固體廢物國(guó)外供貨、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、國(guó)內(nèi)收貨、口岸檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管、進(jìn)口許可、利用企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)均提出了具體要求，完善了我國(guó)進(jìn)口固體廢物多部門全過(guò)程監(jiān)管體系。
同時(shí)《辦法》明確規(guī)定九項(xiàng)禁止：禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置；禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；禁止進(jìn)口危險(xiǎn)廢物；禁止以熱能回收為目的進(jìn)口固體廢物；禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；禁止進(jìn)口境內(nèi)產(chǎn)生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固體廢物；禁止進(jìn)口尚無(wú)適用國(guó)家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的固體廢物；禁止固體廢物轉(zhuǎn)口貿(mào)易；禁止以憑指示交貨（TO ORDER）方式承運(yùn)固體廢物入境。
據(jù)悉，為貫徹落實(shí)《辦法》，提高各部門對(duì)進(jìn)口固體廢物的執(zhí)法水平和監(jiān)管能力，日前，國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合環(huán)保部、海關(guān)總署在廣州、蘇州舉辦了兩期《固體廢物進(jìn)口管理辦法》培訓(xùn)班，對(duì)來(lái)自全國(guó)環(huán)保、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)涉及固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法工作的280名骨干參加了集中培訓(xùn)。
“十一五”期間，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口廢物原料達(dá)2.7億噸。面對(duì)廢物原料進(jìn)口量的逐年遞增，質(zhì)檢系統(tǒng)進(jìn)一步加大了預(yù)防和打擊境外固體廢物向我國(guó)非法轉(zhuǎn)移的力度，從保衛(wèi)國(guó)家環(huán)境和國(guó)民健康安全的高度，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管。
一是推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系建設(shè)，完善監(jiān)管制度。在環(huán)境保護(hù)部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄的公告》（2009年第36號(hào)）后，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，并在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法>的通知》等配套性文件，健全了以“一令兩細(xì)則一通知一目錄”為核心的進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管制度。
二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)。陸續(xù)出臺(tái)一系列與廢物原料檢驗(yàn)檢疫管理有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，頒布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16487-2005）等13個(gè)強(qiáng)制性環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和《進(jìn)口可用作原料的廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程》（SN/T1791-2006）、《進(jìn)口可用作原料的廢物放射性檢驗(yàn)規(guī)程》（SN/T0570-2008）、《進(jìn)口廢物原料查驗(yàn)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)范》(SN/T2753-2011)等15個(gè)檢驗(yàn)檢疫規(guī)程，對(duì)進(jìn)口廢物原料中夾雜具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)特性物質(zhì)及含量進(jìn)行了限量規(guī)定，同時(shí)對(duì)進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)檢疫程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
三是健全進(jìn)口廢物原料市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)外供貨商和國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記工作的常態(tài)化。截止到2011年6月30日，批準(zhǔn)注冊(cè)的國(guó)外供貨商達(dá)到4332家，批準(zhǔn)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)收貨人有4022家企業(yè)。
四是加強(qiáng)廢物原料境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)。目前，裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)覆蓋了美、日等48個(gè)中國(guó)大陸進(jìn)口廢物原料的主要來(lái)源國(guó)家和地區(qū)。2010年，實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的廢物原料達(dá)30.8萬(wàn)批，4757萬(wàn)噸。境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度實(shí)現(xiàn)進(jìn)口廢物原料安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目的把關(guān)前置，有效降低了環(huán)保不合格廢物原料可能入境的風(fēng)險(xiǎn)。
五是加強(qiáng)口岸執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。自2006年起全面開(kāi)展了廢物原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員的“全員培訓(xùn)、持證上崗”工作，通過(guò)統(tǒng)一崗位培訓(xùn)教材、增補(bǔ)崗位考試題目、匯編典型不合格案例、建立完善進(jìn)口廢料樣品樣照數(shù)據(jù)庫(kù)、嚴(yán)格考核，使全系統(tǒng)具有上崗資質(zhì)檢驗(yàn)人員達(dá)到了2643人，為做好進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供了扎實(shí)的人員保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年全國(guó)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口廢物原料達(dá)到了16萬(wàn)批、2644萬(wàn)噸、186億美元。進(jìn)口廢物原料環(huán)保項(xiàng)目不合格率從2004年的0.52%下降至2010年的0.08 %。
國(guó)家質(zhì)檢總局將以《辦法》實(shí)施為契機(jī)，積極調(diào)整檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策，繼續(xù)完善和健全進(jìn)口固體廢物的檢驗(yàn)監(jiān)管體系。同時(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局將進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保、海關(guān)等相關(guān)部門的執(zhí)法合作，完善固體廢物進(jìn)口管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成合力，杜絕境外廢物向我國(guó)非法轉(zhuǎn)移，保護(hù)國(guó)家環(huán)境安全。
