惠民大禮包如何保證落地，城市安全隱患如何“根治”……昨天（7月27日）上午，在上海市人大常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，800多名市人大代表和列席會(huì)議的在滬全國(guó)人大代表進(jìn)行分組討論，圍繞前天韓正市長(zhǎng)代表市政府所作的工作報(bào)告，就穩(wěn)定物價(jià)、收入分配、安全運(yùn)行等議題展開熱烈討論。
穩(wěn)定物價(jià)須遵循市場(chǎng)規(guī)律
老百姓“餐桌”是天大的事情。走進(jìn)各個(gè)審議分會(huì)場(chǎng)，“菜籃子、“米袋子”為代表們頻頻提及，“穩(wěn)定物價(jià)”成人大代表關(guān)注的中心議題。
朱紅代表直言，上半年上海不少數(shù)字“很好看”，扣除通脹因素后，老百姓成了物價(jià)上漲的最大承受者，不僅工資沒有增長(zhǎng)，資產(chǎn)也在縮水。陳曉漫代表提到，盡管老百姓的可支配收入增加了12%，看似與GDP增長(zhǎng)同步，但食品漲幅才是決定老百姓口袋里錢多錢少的決定因素。在這種形勢(shì)下，政府要格外注重民生改善，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)作通盤考慮。
“穩(wěn)定物價(jià)不能靠行政命令，而要遵循市場(chǎng)規(guī)律?！眳呛缮碚f，物價(jià)上漲已由結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘?，而?dāng)前物價(jià)控制存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，政府要調(diào)動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，要在了解、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的情況下來調(diào)控物價(jià)。在湯芷萍代表看來，物價(jià)穩(wěn)定，必須形成穩(wěn)定物價(jià)的長(zhǎng)效制度。金建忠代表認(rèn)為，綠葉菜運(yùn)輸和生產(chǎn)成本高，上海采取物價(jià)補(bǔ)貼，這些措施很見效。但是有些食品的供應(yīng)比如豬肉，不是上海獨(dú)自能解決的，需要放在國(guó)家層面來考慮解決。秦文波代表也持此觀點(diǎn)，“我們的菜籃子工程，基本上屬于戰(zhàn)術(shù)層面，戰(zhàn)略層面的政策設(shè)計(jì)要放在更宏觀的層面來整體考慮?！?/p>
不少代表對(duì)“菜籃子”支招獻(xiàn)策。聶廣荷代表說，從田頭到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)太多，且層層加碼，導(dǎo)致菜農(nóng)賺不到錢，老百姓得不到實(shí)惠，建議多聽基層意見，明確菜場(chǎng)的公益性質(zhì)。周國(guó)雄代表建議，政府要多管齊下解決菜價(jià)貴，如減少標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的租金，拿菜場(chǎng)中最好的攤位讓菜農(nóng)直接供應(yīng)，組織車輛到郊區(qū)運(yùn)送蔬菜等。周秀芳代表說，市民希望買到價(jià)廉物美的蔬菜，而郊區(qū)農(nóng)民也愿意把多余的蔬菜拿到城區(qū)賣，對(duì)這種非正規(guī)的菜場(chǎng)與其“趕”，不如“管”，如每天排出固定時(shí)間段允許農(nóng)民在市區(qū)出售自家蔬菜。
惠民禮包要及時(shí)出臺(tái)配套措施
江為民代表說，給退休人員加工資，發(fā)放高溫費(fèi)補(bǔ)貼，這些政策很得人心。邵敏華代表認(rèn)為，民生禮包要再向弱勢(shì)群體傾斜。聶廣荷代表提到，近年來本市在完善社保體系上“不停步，邁小步”，但與百姓的期望值相比，保障標(biāo)準(zhǔn)還低了點(diǎn)，希望還能在具體數(shù)額上做“加法”。
葉維華代表提到，當(dāng)前上海工資已經(jīng)很久沒有增長(zhǎng)，在應(yīng)對(duì)高成本的生活時(shí)，百姓壓力很大。周慕堯代表建議，上海市民收入要高于其他城市的市民收入，才能保持其一定基礎(chǔ)的生活水平，以及整體氛圍和諧。
惠民大禮包如何保證“落地”？張武平代表說，多級(jí)政府對(duì)政策的理解和執(zhí)行有時(shí)存在“偏差”，宣傳和執(zhí)行之間存在“時(shí)間差”，建議長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮惠民政策的后續(xù)效應(yīng)，并及時(shí)出臺(tái)配套措施。孫洪林代表說，高溫補(bǔ)貼以通知的方式下發(fā)，沒有強(qiáng)制力，一些企業(yè)職員至今還未享受到，是否對(duì)此予以規(guī)范，讓好政策真正惠民。
社保并軌也是代表關(guān)注的熱點(diǎn)。如何做好新老制度銜接，不“翻燒餅”？吳荷生代表提到，要把握好配套性政策出臺(tái)的節(jié)奏。如企業(yè)鎮(zhèn)保轉(zhuǎn)城保后，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)利于企業(yè)的扶持政策。吳梅代表說，社保的三年、五年過渡，會(huì)給一些企業(yè)增加較大的壓力，有的小企業(yè)可能要被淘汰；還有的已參加鎮(zhèn)保，但繳費(fèi)未滿十五年的，要自行繳費(fèi)，這部分人的壓力比較大，希望就此方面進(jìn)行研究。
城市安全不能“運(yùn)動(dòng)式”管理
上海作為現(xiàn)代化城市，城市安全問題具有“放大效應(yīng)”。代表們認(rèn)為，報(bào)告中“如履薄冰”、“細(xì)致縝密”的表述，恰如其分反映出我們對(duì)待城市安全運(yùn)行應(yīng)有的態(tài)度。保障城市安全需要研究新情況、新問題以及新的應(yīng)對(duì)機(jī)制，做到全程監(jiān)管、無縫銜接。
深刻吸取“11·15”火災(zāi)事故的教訓(xùn)，上海全面深入開展了城市安全和生產(chǎn)安全調(diào)研，并將于下半年推進(jìn)各項(xiàng)整改措施落實(shí)。不過，李偉文代表也提出，現(xiàn)在安全監(jiān)管工作有一部分仍是“運(yùn)動(dòng)式”管理，抓一陣好一陣，往往忽視體制、機(jī)制及相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的完善。
秦文波代表說，重大民生工程應(yīng)在充分運(yùn)行調(diào)試和驗(yàn)收基礎(chǔ)上才予以啟用，而不是趕工期、急于交付；工程論證中除了可行性論證外，還應(yīng)做不可行性論證。政府處理歷史遺留問題，采取“繞著走”的態(tài)度是行不通的，上海要直面矛盾，勇于作為，創(chuàng)造性地解決城市管理中面臨的新問題。
陳秀平代表認(rèn)為很多問題出在管理水平跟不上。吳念祖代表提出，要理順應(yīng)急體制中存在的“單元”交叉、邊界模糊等問題，比如交通樞紐中同時(shí)存在民航、鐵路、民防等“單元”，一旦發(fā)生事故，這些“單元”之間如何有效銜接、密切合作，值得研究。
同樣，在食品安全監(jiān)管中，食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)不一，且各管一段?？雌饋碚l都在管，但又誰都可以不管。代表們提出，需要切實(shí)理順機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立起食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
多位代表建議在城市安全運(yùn)行過程中，政府有關(guān)部門切實(shí)把“預(yù)防為先”理念貫徹到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，認(rèn)真研究城市建設(shè)發(fā)展中的突出問題，譬如“居民區(qū)火災(zāi)”、“玻璃幕墻傷人”、“地鐵大客流安全”等問題，整合方方面面的力量，加強(qiáng)部門與部門之間聯(lián)動(dòng)，政府與各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)，更好地構(gòu)建和諧、安全城市。（記者 王海燕 張駿）
