推動“十二五”人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)良好開局全國人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會議召開李斌講話 努爾蘭·阿不都滿金致辭勾清明 趙白鴿 王培安 楊玉學(xué) 艾爾肯·吐尼亞孜 宋建業(yè)出席
7月21日，全國人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會議在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面做好新時期人口工作的一系列決策部署，圍繞推動實(shí)施“十二五”人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，回顧總結(jié)上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，安排部署下半年的主要工作任務(wù)，進(jìn)一步明確人口計(jì)生綜合改革的重點(diǎn)方向，確保實(shí)現(xiàn)全年的工作目標(biāo)。
國家人口計(jì)生委主任李斌出席會議并講話。自治區(qū)黨委常委努爾蘭·阿不都滿金出席會議并致辭。中央紀(jì)委駐國家人口計(jì)生委紀(jì)檢組組長勾清明，國家人口計(jì)生委副主任趙白鴿、王培安，中國計(jì)生協(xié)常務(wù)副會長楊玉學(xué)，自治區(qū)政府副主席艾爾肯·吐尼亞孜，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委常委、副司令員宋建業(yè)出席會議。
會議認(rèn)為，今年是“十二五”的開局之年，各級人口計(jì)生部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的新任務(wù)和新要求，推動“十二五”人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。
一是全力落實(shí)中央一系列決策部署，“十二五”規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)。人口計(jì)生系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會議上的重要講話精神，國家人口計(jì)生委研究提出了38項(xiàng)重點(diǎn)措施，明確了責(zé)任分工和進(jìn)度安排。開展創(chuàng)建幸福家庭活動試點(diǎn)工作，著力提高家庭特別是計(jì)劃生育家庭的發(fā)展能力。
二是重大工程項(xiàng)目建設(shè)取得可喜進(jìn)展，流動人口服務(wù)管理和出生人口性別比治理力度進(jìn)一步加大。人口信息化建設(shè)成效顯著。全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程（“金人工程”）立項(xiàng)工作進(jìn)展順利，成功研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際人口預(yù)測軟件（PADIS-INT），得到國際社會高度關(guān)注。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目不斷擴(kuò)面，國家級試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到220個，覆蓋到全國31個?。▍^(qū)、市）。國家人類遺傳資源中心建設(shè)工程成功立項(xiàng)。流動人口服務(wù)管理全國“一盤棋”機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)。流動人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作制度進(jìn)一步健全。綜合治理出生人口性別比偏高工作取得新成效。
三是綜合改革不斷深化，實(shí)踐創(chuàng)新和工作活力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十二五”時期深化綜合改革的主攻方向進(jìn)一步明確。利益導(dǎo)向政策體系進(jìn)一步完善。人財保障機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)取得新進(jìn)展。國際交流與合作廣泛開展。
四是基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，整體工作水平進(jìn)一步提高。依法行政工作有序開展。人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。各地積極探索服務(wù)家庭、服務(wù)民生的新模式和新途徑，不斷增強(qiáng)人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展能力。誠信計(jì)生和基層群眾自治全面展開。
五是創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理，鞏固深化“小金庫”專項(xiàng)治理成果。深入推進(jìn)“陽光計(jì)生行動”全覆蓋、規(guī)范化。認(rèn)真開展巡視調(diào)研工作。
李斌在講話中強(qiáng)調(diào)，人口計(jì)生系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹中央決策部署和胡錦濤總書記的重要講話精神，著重抓好以下重點(diǎn)工作。
一是圍繞大局，以實(shí)際行動學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”和中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會議上的重要講話精神。不斷增強(qiáng)服從服務(wù)大局的意識和能力，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，按照38項(xiàng)重點(diǎn)措施的責(zé)任分工和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查，推動人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二是深化改革，不斷推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，探索建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口服務(wù)管理體制。研究制定符合國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求的人口政策體系，建立引導(dǎo)人口有序遷移、合理分布的調(diào)控機(jī)制。增強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)功能，構(gòu)建人口和家庭公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善規(guī)劃銜接機(jī)制，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理機(jī)制，構(gòu)建與促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展相適應(yīng)的指標(biāo)體系和監(jiān)測評估制度。全面開展省級“以獎代投”、市級創(chuàng)建綜合改革示范市、縣級創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、鄉(xiāng)級創(chuàng)建依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級創(chuàng)建群眾自治示范村（居）的“五級聯(lián)創(chuàng)”活動，放大典型示范和帶動作用。深化國際交流與合作，發(fā)揮國際項(xiàng)目的探索和示范作用。
三是突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好“十二五”規(guī)劃實(shí)施工作。及時做好“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳、解讀、培訓(xùn)和實(shí)施工作。進(jìn)一步完善和細(xì)化人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各業(yè)務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)課題成果評審驗(yàn)收，提高研究報告質(zhì)量，做好成果轉(zhuǎn)化工作。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)。以“金人工程”立項(xiàng)為契機(jī)，全面整合人口計(jì)生業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口信息資源建設(shè)，探索信息共享機(jī)制。繼續(xù)做好國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作，建好省級檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)測指導(dǎo)分中心。繼續(xù)推進(jìn)國家人類遺傳資源中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后續(xù)工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，確保實(shí)現(xiàn)今年的人口調(diào)控目標(biāo)。發(fā)揮計(jì)生協(xié)和人口福利基金會的生力軍作用，合力推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建活動。
五是全面攻堅(jiān)，確保實(shí)現(xiàn)流動人口“一盤棋”建設(shè)和性別比治理階段性目標(biāo)。完善指標(biāo)體系、加強(qiáng)工作督導(dǎo)、開展評估驗(yàn)收，確保今年年底基本實(shí)現(xiàn)流動人口服務(wù)管理全國“一盤棋”。狠抓流入地和流出地服務(wù)管理責(zé)任落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)雙向管理和區(qū)域協(xié)作。加快國家PADIS流動人口子系統(tǒng)與省級系統(tǒng)對接，提升省際信息協(xié)查反饋率。加快社區(qū)流動人口綜合服務(wù)平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新和基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，將人口計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠延伸到流動人口。進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比工作力度，聯(lián)合相關(guān)部委開展集中整治“兩非”專項(xiàng)行動，集中精力查處一批“兩非”案件。各地要切實(shí)落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，力爭2011年全年出生人口性別比繼續(xù)有所下降。
六是服務(wù)民生，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。推動建立獎勵扶助和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)做好與新農(nóng)保等相關(guān)民生政策的銜接。
七是強(qiáng)基固本，切實(shí)推進(jìn)財政投入長效機(jī)制和隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。建立“財政為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的投入保障機(jī)制。深入推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，做好生殖健康咨詢師有關(guān)工作，落實(shí)中長期人口計(jì)生人才發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)依法行政與群眾自治相結(jié)合。
八是創(chuàng)先爭優(yōu)，大力弘揚(yáng)先鋒模范和務(wù)實(shí)清廉的黨風(fēng)政風(fēng)。繼續(xù)推動“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，組織實(shí)施好“走出機(jī)關(guān)、服務(wù)基層”試點(diǎn)工作，在人口計(jì)生系統(tǒng)窗口單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，促進(jìn)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。繼續(xù)深化“陽光計(jì)生行動”，認(rèn)真開展“下評上”等評議活動，促進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的深入發(fā)展。
趙白鴿作了總結(jié)講話，就如何貫徹落實(shí)會議精神提出了要求。指出必須深刻認(rèn)識改革創(chuàng)新對事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，用改革的思維和途徑，創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。一是要正確處理穩(wěn)定低生育水平與深化綜合改革、全面做好人口工作的關(guān)系。深化綜合改革的根本目的就在于在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，為全面做好人口工作、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。二是要正確處理綜合改革中“存量”與“增量”的關(guān)系。建立健全家庭發(fā)展政策、切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福是全面做好人口工作的重要任務(wù)。圍繞家庭發(fā)展保存量、做增量是綜合改革的重要內(nèi)容。存量就是現(xiàn)有的以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健工作，增量則是促進(jìn)家庭發(fā)展，包括兒童早期發(fā)展、青少年健康人格教育、老年照料等。這就要求我們積極轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，立足家庭，面向生命全過程，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，做好“存量”、做大“增量”，不斷拓寬民生服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)人口計(jì)生公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展。三是要正確處理改革創(chuàng)新與規(guī)范管理的關(guān)系。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力，規(guī)范則是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。人口發(fā)展領(lǐng)域的社會管理，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)律性、規(guī)范性，必須通過法律、政策、經(jīng)濟(jì)、科技等手段推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。四是要正確處理“硬件”與“軟件”的關(guān)系?！坝布笔歉愫梅?wù)的基礎(chǔ)，“軟件”是搞好服務(wù)的關(guān)鍵。五是要正確處理發(fā)揮主觀能動性和利用智庫的關(guān)系。
國務(wù)院辦公廳、科技部、民政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)管局、全國婦聯(lián)等有關(guān)部門代表，國家人口計(jì)生委各司（廳、局）、直屬聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)人，各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。新疆、陜西、天津和江蘇無錫在會議上先后分別介紹了全面推進(jìn)綜合改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展、人口管理體制創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)，與會專家學(xué)者予以點(diǎn)評，并進(jìn)行了互動交流。與會代表還參觀考察了烏魯木齊市、昌吉市的人口計(jì)生工作。
