關于印發(fā)徐德明同志在2011年全國測繪地理信息局長座談會上講話的通知
國測辦發(fā)〔2011〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關各司局：
2011年7月12日至13日，全國測繪地理信息局長座談會與中共國家測繪地理信息局黨組中心組（擴大）學習胡錦濤總書記“七一”重要講話專題學習會、全國測繪地理信息科技和人才工作會一并在陜西省延安市召開。4個會議合并召開弘揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，學習和發(fā)揚了延安精神，切實精簡了會議，改進了會風。在座談會上，國土資源部副部長、黨組成員，國家測繪地理信息局黨組書記、局長徐德明作重要講話，局黨組成員、副局長、總工程師分別發(fā)言，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團測繪地理信息主管部門、局所屬各單位主要負責人匯報了工作情況和發(fā)展思路?，F(xiàn)將徐德明局長的重要講話予以印發(fā)，請認真學習，深刻領會，狠抓落實，精心組織做好各項工作，實現(xiàn)“十二五”測繪地理信息工作良好開局。
國家測繪地理信息局
二〇一一年七月十八日
徐德明同志在2011年全國測繪地理信息局長座談會上的講話
（2011年7月13日，根據(jù)錄音整理）
同志們：
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年的喜慶日子里，國家測繪地理信息局黨組決定在中國革命圣地延安召開2011年全國測繪地理信息局長座談會，具有非常重大的意義。同時，為進一步精簡會議，改進會風，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步精簡會議和文件的意見》要求，會前向徐紹史部長作了請示匯報，經(jīng)國家測繪地理信息局黨組認真研究，決定將中共國家測繪地理信息局黨組中心組（擴大）學習胡錦濤總書記“七一”重要講話專題學習會、2011年全國測繪地理信息局長座談會、全國測繪地理信息科技工作會議和人才工作會議4個會議合并召開。
這次座談會的主要任務是：用延安精神來學習好、領會好、貫徹好、落實好胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神和李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時的重要講話精神，全面總結交流上半年工作，深刻分析新形勢、新問題、新要求，認真研究新對策、新舉措、新部署，統(tǒng)一思想、提高認識，把握機遇、快速行動，狠抓各項工作落實，推動全年各項工作任務圓滿完成，在新的起點上開創(chuàng)新局面，推動新發(fā)展，創(chuàng)造新輝煌。通過大家的努力，會議的任務已圓滿完成，達到了預期目的。
在本次會議前，局黨組聽取了局機關各司局的半年工作情況、學習李克強副總理重要講話精神的情況以及下半年工作安排匯報。在這里，我們利用一天多的時間，聽取了各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團測繪地理信息主管部門、局所屬各單位的工作情況及發(fā)展思路匯報。剛才，局黨組成員、副局長、總工程師都發(fā)表了很好的意見。我聽后很受教育、很受啟發(fā)、很受鼓舞，看到測繪地理信息工作呈現(xiàn)出好的發(fā)展局面、好的發(fā)展形勢、好的發(fā)展成效，我感到非常振奮。會議呈現(xiàn)了六個方面的特點：
一是準備充分、安排周到。會議給大家提供了很好的學習交流機會，不僅在會上學習，還在會外學習，學習黨的革命傳統(tǒng)，學習偉大的延安精神，是一次革命傳統(tǒng)教育和革命歷史教育，使我們進一步增強了做好測繪地理信息工作的信心和決心，增強了堅定不移走中國特色社會主義道路的信心和決心。這也是將此次會議安排在延安召開的應有之義。只有通過親身感受才能深刻體會，只有深刻體會才能產(chǎn)生深刻印象，才能為我們的測繪地理信息事業(yè)注入革命精神的活力。
二是學習深入、認識深刻。各單位各部門都能夠迅速掀起學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神和李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時的重要講話精神的熱潮，采取各種方式來宣傳黨中央、國務院對測繪地理信息工作的總體部署，擴大測繪地理信息工作的影響，激發(fā)廣大測繪地理信息干部職工的熱情。從大家的書面材料和發(fā)言可以看出，各單位各部門都對學習貫徹李克強副總理重要講話精神非常重視，與本地工作實際結合非常緊密，匯報工作、謀劃發(fā)展都體現(xiàn)了黨中央、國務院的部署和要求，都能夠站在國家發(fā)展的高度、事業(yè)全局的高度來認識測繪地理信息工作，體現(xiàn)了大家是真學、真用。沒有革命的理論就沒有革命的行動。延安精神首先是結合中國國情提出了中國革命的理論，使中國革命的實踐走向成功。今天測繪地理信息事業(yè)發(fā)展站在一個新的起點上，更需要強大的理論支撐。沒有理論支撐，我們就會迷茫，我們的工作步伐就不堅定，我們的成效就會難以顯現(xiàn)。
三是發(fā)言踴躍、交流廣泛。參加會議的同志無一例外地都做了充分準備，都發(fā)表了很好的意見，體現(xiàn)了我們集思廣益、發(fā)揚民主、群策群力的思想，體現(xiàn)了我們共同商討測繪地理信息事業(yè)發(fā)展大計的思想。參會的每一位同志在發(fā)言中都對時局、對形勢、對任務發(fā)表了看法和意見，進行了廣泛的交流，形成了統(tǒng)一的認識，明確了發(fā)展的方向。
四是表達干練、重點突出。大家用很短的時間充分闡述了半年的工作情況、對問題的思考、對未來發(fā)展的建議，發(fā)言都很有條理，很有邏輯，重點突出，畫龍點睛，體現(xiàn)了測繪地理信息部門領導的高水平、高素質(zhì)，體現(xiàn)了測繪地理信息工作者是一支過硬的隊伍。有一個好的隊伍、好的領導作保證，更加堅定了我們實現(xiàn)建設測繪地理信息強國目標的信心。
五是思路清晰、方向明確。大家能結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際來談發(fā)展思路、談工作部署，特別是能夠緊緊圍繞“構建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設測繪強國”的總體戰(zhàn)略來細化工作部署，使我們的目標更具體、任務更明確，使我們能夠勇往直前，有條不紊地全面推進各項工作，不斷取得一個又一個新的勝利。
六是思考深入、建議中肯。在匯報中很多同志結合面臨的問題，對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎測繪工作、體制機制建設等都進行了系統(tǒng)深入的思考，從硬實力到軟實力、從黨的建設到業(yè)務工作，都提出了很好、很中肯、很有見地的意見。我們將在今后的工作中繼續(xù)努力改進，更好地推動測繪地理信息事業(yè)朝著正確的方向穩(wěn)步前進。
這次會議開得非常成功、非常圓滿，取得了很好的效果，達到了統(tǒng)一思想、提高認識、凝聚力量的目的，必將在中國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展歷史上產(chǎn)生深刻的影響。
同志們，推動測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展，必須準確把握面臨的形勢。只有正確認清形勢，才能準確把握方向，才能做出正確決策，才能動員廣大測繪地理信息工作者團結一致、萬眾一心，為建設測繪地理信息強國而努力奮斗。當前我們面臨的形勢可以概括為四句話：形勢喜人，思想統(tǒng)一，作用凸顯，影響擴大。具體表現(xiàn)在以下六個方面：
一是大好局面前所未有。測繪地理信息工作受到黨和國家重視的程度前所未有。近幾年，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對測繪工作作出重要指示。今年全國“兩會”期間，溫家寶總理在《政府工作報告》中首次指出，要積極發(fā)展地理信息新型服務業(yè)態(tài)?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在多處明確要求，要強化地理信息資源建設、管理和社會化綜合開發(fā)利用，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字城市建設，加強海洋測繪。這些是前所未有的。今年5月23日，李克強副總理專程視察中國測繪創(chuàng)新基地，并發(fā)表了長篇講話，對測繪地理信息工作取得的成就給予高度評價，并系統(tǒng)闡述了測繪地理信息工作的重要性，提出要不斷增強基礎測繪保障服務能力、加快發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、推進完善測繪地理信息體制機制，非常系統(tǒng)，非常全面，這在我國測繪發(fā)展史上是前所未有的。同時，正式宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，開創(chuàng)了測繪地理信息發(fā)展的新紀元。各省、自治區(qū)、直轄市的黨委、政府領導對測繪地理信息工作的批示也是非常頻繁，都把測繪地理信息工作提升到新的、前所未有的高度。國際金融危機后，在精簡會議、壓縮會議的情況下，多個省份召開了全省測繪工作會議。有的省把測繪地理信息工作納入省委、省政府重要工作議程，專門聽取匯報、做出部署。也正如大家在匯報中所說的，大好局面前所未有，所以需要我們倍加珍惜。
二是發(fā)展機遇千載難逢。當前測繪地理信息事業(yè)正處于一個發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機遇期，機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住。實踐證明，中國測繪創(chuàng)新基地建設就是抓住了機遇。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人們生活水平的不斷提高，各領域各方面對測繪地理信息的需求越來越旺盛。西方國家紛紛搶占地理信息市場，搶占戰(zhàn)略制高點。李克強副總理指出，地理信息技術應用廣泛，市場應用潛力巨大。機遇千載難逢，我們要乘勢而上，順勢而為，切不可錯失良機。
三是思想認識空前統(tǒng)一。從匯報和交流發(fā)言中可以看出，大家對形勢的判斷、對重點工作的部署都形成了統(tǒng)一的認識，達成了共識。大家在發(fā)言中頻率最高的是學習李克強副總理重要講話精神，是數(shù)字城市、“天地圖”、地理國情監(jiān)測、地理信息產(chǎn)業(yè)，這就是我們的共識。沒有思想的統(tǒng)一，就很難形成一致的行動，所以思想的統(tǒng)一相當重要、相當關鍵，這是我們推動測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展的堅強保證，預示著建設測繪地理信息強國的前景無限光明、目標將很快實現(xiàn)。延安精神之一就是思想上的高度一致，最后形成行動上的高度一致，走出延安用很短時間就解放了全中國。思想的巨大力量不可低估，可以攻堅克難，無往而不勝。
四是行動步伐高度一致。從發(fā)言中也可以看出，大家都是緊密圍繞著國家局的總體部署，在研究“天地圖”省級節(jié)點、數(shù)字城市怎樣加快建設，在研究地理國情監(jiān)測、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展怎樣加快推進，這說明我們的行動步伐是高度一致的，而且是越來越快、越來越堅定。
五是革命干勁十分高漲?，F(xiàn)在測繪地理信息干部職工的工作熱情和干勁十分高漲，責任感、使命感十分強烈，表現(xiàn)出了昂揚向上的精神狀態(tài)，表現(xiàn)出了奮發(fā)進取的精神面貌。此次會上大家的意見高度一致，沒有抱怨，都是大干快上，爭取項目、爭取資金，體現(xiàn)了我們推進工作的干勁和進取精神。大家匯報的都是喜，都是樂，都對未來充滿期望、充滿美好的憧憬，像老一輩無產(chǎn)階級革命家一樣充滿了革命的樂觀主義精神。
六是各項工作成績斐然。在應急救急方面作用大大發(fā)揮，在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上步伐加快，在數(shù)字城市建設上突飛猛進，在“天地圖”建設上大力推進，在裝備配備上積極主動配置。我們的能力得到了改善，保障得到了增強，作用得到了彰顯，地位得到了提高。有為才有位，是黨和國家的高度重視，我們才有了今天更好的成就和更大的作為。
同志們，在看到我們面臨大好形勢的同時，更要保持清醒的頭腦，更要看到我們的不足，要看到我們在前進的道路上還面臨嚴峻、艱難、復雜的矛盾和問題，需要我們堅忍不拔、堅持不懈地努力去解決、去攻克：
我們要看到基礎測繪投入雖然有所改善，但仍顯不足。大比例尺的、影像的、三維的數(shù)據(jù)獲取仍顯不足，資金缺乏嚴重，使我們難以全面及時地提供保障服務。
我們要看到公共平臺雖然已經(jīng)開通，但仍然艱難。資金投入、網(wǎng)絡布局、技術配備沒有跟上，使公共平臺應用不廣泛，還沒有產(chǎn)生足夠的社會效應，競爭力還不強。
我們要看到技術裝備雖然有所改善，但仍然難以滿足需要。無人機的配備帶動了多省的裝備建設，但應急保障等需要現(xiàn)勢性強的數(shù)據(jù)資源，需要高精尖的設備，目前還無法達到。裝備決定能力，服務決定地位，技術決定水平，人才決定未來，這是實踐總結出來的經(jīng)驗。需要進一步加大裝備投入，既要積極爭取支持，又要自力更生。不改善裝備條件，我們的作用就無法充分發(fā)揮。
我們要看到機構建設雖然得到重視，但仍很難統(tǒng)一。管理機構仍然是我們的短腿。中央、國務院非常重視機構建設，更名使我們名副其實、名正言順，彰顯了地位和作用，強化了職責。但是，省級機構還不一致，市縣級機構建設嚴重落后，還需要做艱難、細致的工作。如果體制機制得到完善，我們能夠更有作為。
我們要看到工作節(jié)奏雖然不慢，但仍需加快?？炀褪菗屪C遇，快就能創(chuàng)造機遇，只有快我們才能把握機遇、贏得機遇，贏得更好的發(fā)展空間。在前進的道路上要靠我們自身的力量、靠組織的力量、靠領導的力量、靠群眾的力量，加快工作步伐，逐步解決前進中的問題，推動我們的事業(yè)又好又快發(fā)展。
總體上講，我們面臨的形勢是機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢，發(fā)展進步是永恒的、必然的。我們測繪地理信息事業(yè)前途是光明的。
同志們，我們的未來發(fā)展，李克強副總理已經(jīng)在視察中國測繪創(chuàng)新基地時為我們測繪地理信息事業(yè)描繪了最美、最好的藍圖。這一美好藍圖符合我們的國情，符合歷史發(fā)展的必然要求，符合測繪地理信息工作者的美好期待，也瞄準了世界發(fā)展的前沿。我們要按照李克強副總理給我們確立的目標、明確的任務、提出的要求，堅韌不拔，奮勇前進，狠抓落實，不斷把測繪地理信息事業(yè)做大做強，在新的發(fā)展起點上不斷邁出更大更堅實的步伐，以取得更大的成就?，F(xiàn)在，方向目標已經(jīng)明確，加快發(fā)展的道路已經(jīng)開通，下一步就是“干”的問題，為此我提出四點希望與大家共勉：
一是在怎么干、干什么上需要強化。怎么干？就是要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實李克強副總理的重要講話精神，科學系統(tǒng)謀劃，心往一處想、勁往一處使，抱成一個團、擰成一股繩、握成一個拳，形成統(tǒng)一思想和整體合力去干。只有這樣，才能攻堅克難，不斷破除前進道路中遇到的各種難關。干什么？重點可以概括為3+1。第一是要加快“天地圖”建設，這是我們的“天字號”工程。未來世界的競爭是空間的競爭，空間的競爭主要是網(wǎng)絡的競爭，網(wǎng)絡的競爭主要是基于位置信息的競爭。因此，網(wǎng)絡的競爭將是各國爭奪的一個新領域。所以說“天地圖”是一個具有戰(zhàn)略意義的“天字號”工程，正如李克強副總理指出的，建設“天地圖”是搶占國際競爭制高點的重要方面，甚至是突破口。也是維護國家主權、增強公民國家版圖意識的一個重要標志。建設好“天地圖”是我們測繪地理信息人的應盡責任，也是我們站在國家的高度、民族的高度，服務國家戰(zhàn)略、維護民族利益的必然要求。第二是要加快數(shù)字城市建設步伐，這是我們的“牛鼻子”工程。抓住了“牛鼻子”，就會帶動基礎測繪投入，就能不斷豐富基礎地理信息資源，是一個牽一發(fā)而動全身的工程。實踐證明，構建數(shù)字城市帶動了地方投入，帶動了機構建設，也帶動了城市信息化建設，其綜合效益不可低估，后續(xù)效益更為可觀，對國家、對城市都將發(fā)揮巨大作用。李克強副總理強調(diào)，測繪地理信息工作具有“重要基礎”、“重要支撐”、“重要前提”、“重要內(nèi)容”、“重要保障”五大作用，這五大作用在數(shù)字城市平臺上都體現(xiàn)出來了。第三是要加快推進地理國情監(jiān)測工作，這是我們的責任工程，或者叫陽光工程。李克強副總理指出，地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調(diào)控、促進可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是建設責任政府、服務政府的重要支撐。所以，地理國情監(jiān)測工作極為重要。首先要做好全覆蓋、全要素的地理國情普查工作，不摸清底數(shù)，監(jiān)測就沒有比對的基礎，就無法反映變化。因此，一定要把地理國情普查工作擺到重要位置，上下一心、形成合力去做細、做好、做實。第四是就是要積極推進產(chǎn)業(yè)園建設。產(chǎn)業(yè)園是積聚發(fā)展能量的平臺，也是開拓市場的平臺和技術創(chuàng)新的舞臺，只有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能保證數(shù)字中國順利建成，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展以及百姓生產(chǎn)生活對測繪地理信息的需求。此外，我們還要加強技術創(chuàng)新和裝備能力建設。今年我們將大力推廣數(shù)字攝影測量車，這是重要的裝備保障能力。廣西自治區(qū)政府林念修副主席說，測繪地理信息是花錢少，但貢獻大、產(chǎn)出多、效益好的基礎性工作。我們要花小錢辦大事、小部門干大事，要把錢花出戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力。所以裝備一定要搞好。同時，還要抓緊做好管理機構更名、體制機制完善等工作。
二是在如何干、靠誰干上需要明確。如何干？就是要用改革的思維、創(chuàng)新的思維和勇于擔當、敢于負責的精神來謀劃、研究、推進我們的工作。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中明確指出，必須要堅持不懈把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)。中國歷史的實踐證明，推動發(fā)展必須要創(chuàng)新、必須要改革。不用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的思維，就難以走出困境，就找不出發(fā)展的方向，就找不到創(chuàng)新的舉措?？空l干？就是要靠各級測繪地理信息領導干部特別是一把手，帶頭干、引導干；特別是一把手，要學會既當指揮員又當教練員，既當裁判員又當運動員，只有這樣才能做到領導到位、組織到位、工作到位。要依靠廣大黨員、干部身先士卒，以“干”字當頭，率先垂范。各級領導干部和廣大黨員要時刻牢記自己肩負的使命和責任，發(fā)揚測繪人“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的愛崗敬業(yè)精神，發(fā)揚“快、干、好”的開拓務實精神，發(fā)揚紹史部長所倡導的“地頭力”的頭拱地精神，發(fā)揚“敢于擔當、勇于負責”的忘我奮斗精神，帶領廣大測繪地理信息干部職工一道把事業(yè)干好，把中央交給我們的各項任務完成好，把百姓期待我們的事情做好。
三是在深入學、切實用上需要加強。當前測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的機遇前所未有，關鍵是要切實抓住機遇。抓住機遇首先就要抓好理論指導，要認真學習好、貫徹好胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神、李克強副總理在視察中國測繪創(chuàng)新基地時的重要講話精神，深入學、細致學、結合實際學以致用，真正做到學懂、學通、學透，用實、用足、用好。最近，國務院印發(fā)了《關于國家測繪局更名為國家測繪地理信息局的通知》，國務院辦公廳《內(nèi)部情況通報》印發(fā)了李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時的重要講話，各有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在中央文件中頻頻看到國家測繪地理信息局的字樣，對提升測繪地理信息工作的地位和影響產(chǎn)生了極大推動作用。我們要抓住機遇上項目，提高測繪地理信息保障能力；要利用機遇爭支持，努力營造測繪地理信息發(fā)展的良好環(huán)境；要創(chuàng)造機遇促發(fā)展，增強測繪地理信息服務水平。機遇千載難逢、機遇不可喪失。要按照國家局黨組的要求，組織班子學、組織支部學、組織黨員干部學，不斷把學習引向深入，通過學習提高認識，促進思想統(tǒng)一和行動統(tǒng)一，營造良好發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，努力推動測繪地理信息事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
四是在抓落實、求實效上需要努力。上半年工作進展比較順利，各項工作成效顯著，但下半年工作任務相當艱巨。一是管理機構問題。國家局抓住更名機遇，積極爭取和建議國家按照有利于完善體制機制的要求，采用“統(tǒng)一名稱，垂直管理，比照浙江恢復正廳”的模式來加強地方機構建設，這是由測繪地理信息工作的性質(zhì)決定的，也是建設“一個網(wǎng)、一張圖、一個平臺”的必然選擇。更名并不難，關鍵是要利用更名的契機發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)?；謴图壐駥y繪地理信息事業(yè)發(fā)展益處更大，有個好位置、好職責，我們就可以干更多更好的事，為百姓謀幸福，為黨旗增光彩。二是要抓好“十二五”規(guī)劃的重大項目落實工作。今年是“十二五”開局之年，抓住機遇非常重要，一定要鍥而不舍抓好重大項目的落實。機構和項目是推動事業(yè)發(fā)展的兩大關鍵，一定要抓好。要明確主體，落實責任，一抓到底，抓出實效。
同志們，延安是中國革命的圣地，黨中央和毛主席曾在這里運籌帷幄，作出了關系中國革命前途命運的一系列重大決策。我們選擇在延安召開這次會議就是要堅持和弘揚延安精神，將延安精神和測繪精神結合起來，融入到我們對理想和事業(yè)的追求之中,以新的姿態(tài)、新的干勁，不辱使命、不負重托，推動測繪地理信息事業(yè)邁向新征程、實現(xiàn)新跨越，為中國特色社會主義偉大事業(yè)做出新的更大貢獻！
